2.3 Приказное производство

Приказное производство является разновидностью упрощенного судопроизводства и порядок его осуществления регламентируется 11 главой «Судебный приказ», в I подразделе « Приказное производство», второго раздела «Производство в суде первой инстанции» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей, который всегда действует от имени суда первой инстанции единолично. Однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК РФ), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК РФ), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.

Статья 122 ГПК РФ содержит восемь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских семейных, трудовых, публичных правоотношений. Требования, по которым выдается судебный приказ, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

1. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

2. требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

3. заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

4. заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

5. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

6. заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

7. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Указанный перечень требований о выдаче судебного приказа является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Перечисленные требования предполагают лишь взыскание денежных средств или истребование движимого имущества. По требованию об исполнении обязательства в натуре, не связанного с передачей денежных средств или движимого имущества, приказ выдаваться не должен, даже если требование основано на сделке, совершенной в письменной форме.¹

По существу приказное производство является бесспорным т.к. в нем отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материального права. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. Однако такое возможно лишь в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться с таким заявлением в суд.

Приказное производство может быть возбуждено по заявлению на­званных лиц, когда ставится вопрос о взыскании денежных сумм или ис­требовании движимого имущества по документально подтвержденным и бесспорным требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ. При этом бесспорность требований относительна, поскольку должник не лишен права заявить свои возражения относительно материально-правового требования взыскателя. Кроме того, кредитор при наличии всех необходимых условий для выдачи судебного приказа вправе обратиться в суд не с помощью упрощенной процедуры, а с обычным исковым заявлением.

Судебный приказ выдается взыскателю при наличии следующих непременных условий, содержащих право взыскателя на удовлетворение заявленного требования о выдаче судебного приказа:

1. заявление о выдаче судебного приказа должно быть основано на одном из требований, изложенных в ст. 122 ГПК РФ;

2. форма и содержание заявления о выдаче судебного приказа должны отвечать требованиям, изложенным в ст. 124 ГПК РФ, а представленных документов должно быть достаточно для законного удовлетворения заявленного требования (п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

3. из заявления и представленных документов не должно усматриваться наличия спора о праве (п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

4. местом жительства или местом нахождения должника является Российская Федерация (п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ);

5. заявленное требование оплачено государственной пошлиной (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ);

6. должник не заявляет возражений относительно исполнения судебного приказа (ст. 128 - 130 ГПК РФ).

При отсутствии какого-либо из указанных условий, судья вправе отказать взыскателю в выдаче судебного приказа.

Содержание приказного производства определяется совокупностью последовательно совершаемых процессуальных действий, предусмотренных ГПК РФ, по результатам которых судья (суд) принимает особый вид постановления, сочетающий в себе одновременно и судебное решение и исполнительный документ.

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Возбуждение приказного производства осуществляется путем подачи заявления о вынесении судебного приказа в суд по общим правилам подсудности, установленным главой 3 ГПК РФ, с обязательной уплатой государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений (ст. 123 ГПК РФ).

В частности, от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа освобождаются заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, налоговые органы по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, заявители по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы соответствии со ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме, в котором должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается заявление;

2. наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3. наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4. требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5. документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6. перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия, а также в самом заявлении указано наименования представителя и его адреса для личного или по почте получения второй экземпляр приказа и совершения действия по предъявлению его к исполнению.¹

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность выдвинутых требований, предусмотренных ст. 122 ГПК РФ, и при условии, что они должником не оспариваются. Непредставление документов, подтверждающих требование взыскателя, как и наличие в заявлении о выдаче судебного приказа и представленных документах данных, свидетельствующих о споре сторон, является основанием к отказу в принятии заявления.²

При этом следует учитывать, что заявление о выдаче приказа не только

должно быть оформлено и подано в суд с соблюдением предусмотренной в процессуальных нормах процедуры, но сформулированное в заявлении требование к должнику должно быть основано на материально-правовой норме (например, если требование о взыскании суммы денег, по договору займа основано на обязанности заемщика возвратить сумму займа, в срок и в порядке, которые предусмотрены договором или законом в порядке ст. 810 ГК РФ). Указав данное требование и соответствующие обстоятельства, взыскатель обязан приложить также письменный договор между ним и должником.

Таким образом, предметом судебного приказа являются документально подтвержденные материально-правовые отношения, которые содержат в себе потенциальную спорность. В результате субъективное право приобретает свойство неопределенности. Это и заставляет взыскателя обращаться в суд за властным подтверждением своего субъективного права и получением возможности его реализации путем принудительного исполнения судебного приказа.

Вместе с тем, судья обязан отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ и в случае, если:

1. заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

2. место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3. не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4. из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5. заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение, которое по содержанию должно отвечать требованиям ст. 225 ГПК РФ (ст. 125 ГПК РФ).¹

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья в 5- дневный срок со дня поступления заявления решает вопрос по существу заявленного требования, без соблюдения формальности об извещении должника о поступившем заявлении и без вызова сторон в суд для дачи объяснений.

Судья выносит судебный приказ в двух экземплярах без удаления в совещательную комнату. После вынесения судебного приказа, судья, в порядке ст. 128 ГПК РФ извещает должника о вынесении судебного приказа, высылая должнику копию приказа на который он вправе в течение 10- дневного срока представить свои возражения относительно его исполнения. Возражения должника относительно исполнения судебного приказа являются основанием для его отмены судом, после чего бесспорное производство может перейти в спорное - исковое. В данном случае судья обязан разъяснить взыскателю его право обратиться в этот же суд в порядке искового производства. Если в установленный срок, от должника не поступит в суд никаких возражений, судебный приказ вступает в законную силу, после чего по просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу - исполнителю.

Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительного производства. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК РФ).

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

Статья 121 ГПК РФ содержит определение судебного приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях.

В судебном приказе, вынесенном судьей, реализуются властные полномочия по защите нарушенных субъективных прав граждан и ор­ганизаций. Это своеобразное судебное постановление, и к нему, как и к любому иному судебному постановлению применимы требования законности и обоснованности.¹

Законность судебного приказа определяется следующими положениями:

а) соблюдением оснований для выдачи судебного приказа (судебный приказ может выдаваться лишь в отношении требований, указанных в ст. 122 ГПК РФ);

б) соблюдением судебной подведомственности и общих правил подсудности (ч. 1 ст. 123 ГПК РФ). Дела приказного производства относятся к родовой подсудности мирового судьи, юрисдикция которого распространяется на территорию соответствующего судебного участка. При распределении дел о выдаче судебного приказа между мировыми судьями различных судебных участков применяются правила территориальной подсудности, предусмотренные ст. 28-32 ГПК РФ;

в) соблюдением нормативно установленного порядка обращения в суд с заявлением о выдаче приказа (ст. 124, 125 ГПК РФ);

г) наличием в судебном приказе предусмотренных законом реквизитов (ст. 127 ГПК РФ). В содержании судебного приказа четко выделяются две части - вводная и резолютивная. Во вводной части закреплены номер производства и дата вынесения приказа; название суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименования и адреса взыскателя и должника. В резолютивной части судья указывает закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости и неустойки, если она полагается; также указывается государственная пошлина, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

По действующему закону судья при вынесении приказа не вправе выходить за пределы заявленного требования, он не может удовлетворить требование частично либо присудить более того, что просит взыскатель.

В резолютивной части судебного приказа о взыскании алиментов указываются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты; размер ежемесячных платежей и срок их взыскания. Обязательными реквизитами являются подпись судьи и гербовая печать суда, которыми удостоверяют второй экземпляр судебного приказа.

Обоснованность судебного приказа зависит, прежде всего, от документов подтверждающих требование взыскателя, - от их качества и количества. Соответственно, судебный приказ будет необоснованным в следующих случаях:

- при отсутствии документов, подтверждающих заявленное требование;

- при невозможности разрешить спор о праве на основании;

- представленных документов.

Для правомерности судебного приказа имеет значение и согласие должника с требованием взыскателя.¹

Судебный приказ будет законным и обоснованным, если судья при его выдаче полностью учел обстоятельства, предусмотренные процессуальным и материальным законами, и вынес судебный приказ в соответствии с ними, хотя в самом правоприменительном акте в письменной форме мотивы принятого решения не приводятся. При решении вопроса о принятии заявления о выдаче приказа судья обязан проверить соблюдение взыскателем не только положений норм процессуального права, регламентирующих процедуру приказного производства, но и соответствие заявленного требования нормам материального права. Все это находит отражение в содержании приказа, предусматривающем обязательное указание на закон, на основании которого удовлетворено требование (п. 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ).

При решении вопроса о выдаче судебного приказа судья обладает двумя полномочиями:

1. удовлетворяет заявленное требование полностью и выдает при этом судебный приказ;

2. отказывает в удовлетворении заявленного требования взыскателя и, соответственно, в выдаче судебного приказа.

ГПК РФ не предусматривает частичное удовлетворение заявленных требований, как в исковом производстве.

Судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, так же как и иные судебные решения, являются обязательными для всех субъектов, кому они адресованы и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае отмены судебного приказа, у заинтересованного лица сохраняется процессуальное право искать защиту нарушенного права в исковом порядке, т.е. обратиться в суд с иском по тому же требованию (ст. 129 ГПК РФ). При этом дальнейшая судьба требования взыскателя зависит исключительно от его усмотрения, поскольку гражданское дело по общему правилу суд возбуждает по заявлению лица, заинтересованного в защите своих прав (ст. 4 ГПК РФ). Однако в определении об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право на предъявление иска в порядке искового производства.

После отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться с соответствующим требованием в порядке искового производства с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности (ст. 23, 24, 28­32 ГПК РФ). В данном случае уплаченная взыскателем государственная пошлина при подаче искового заявления подлежит зачету (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ). Кроме того, взыскателю предоставлено право, обжаловать в апелляционном или кассационном порядке определение об отказе в выдаче судебного приказа подачей частной жалобы, как исключающее дальнейшее движение дела в данной процедуре. Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, а в случае вынесения определения районным судьей - в кассационную инстанцию (п. 2 ч. 1 ст. 331, п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК РФ).

Гражданские процессуальные гарантии прав и интересов должника обеспечиваются, прежде всего, обязанностью судьи известить должника о вынесении судебного приказа по заявлению взыскателя. При этом суд не обязан направлять должнику копию заявления взыскателя и прилагаемые к ней документы, в данном случае законодатель ограничился возможностью направления должнику лишь копии судебного приказа, если у последнего возникнут возражения относительно исполнения судебного приказа. Должнику в течение десятидневного срока достаточно выдвинуть любые возражения материально-правового или процессуального характера (например, истечение срока исковой давности по заявленному требованию, либо исполнение обязательства взаимозачетом в виде оказания определенных услуг кредитору и т.п.) - и судебный приказ не будет выдан.¹

Судья вправе выдавать судебный приказ при наличии одного из условий:

• при согласии должника с заявленным требованием либо

• при неполучении в установленный срок возражений должника.

В случае выдачи судебного приказа должник вправе защищаться двумя путями:

- подать в течение 10 дней заявление в суд, вынесший приказ о его отмене;

- подать в суд апелляционной или второй (кассационной) инстанции частную жалобу по правилам ст. 321-322 ГПК РФ.

Таким образом, права и взыскателя и должника в приказном производстве обеспечены правовыми гарантиями их реализации.

В заключении необходимо отметить, что приказное производство пользуется определенной популярностью у суда и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство.