Раздел II. «Место и роль гармонизации законодательства в правовой системе России» содержит три главы.

В первой главе «Соотношение гармонизации российского законодательства со смежными правовыми феноменами» отмечается, что во внутригосударственной сфере наиболее близким феноменом гармонизации выступает систематизация законодательства. Однако есть у названных феноменов и ряд существенных различий, не позволяющих отождествлять их полностью.

При систематизации отсутствует взаимосвязь форм ее осуществления. При гармонизации допустимо использование различных приемов и средств, которые при этом могут быть согласованы (гармонизированы) между собой.

Системность гармонизации характеризуется возможностью взаимозаменяемости используемых форм. В этом заложена не только алгоритмичность, но и в немалой степени градация эффективности средств гармонизации. Например, если внесение изменений в закон не принесло качественной результативности, то может быть применено приостановление действия закона.

Применительно к систематизации алгоритмический признак отсутствует. Каждый из приемов систематизации обладает самостоятельным статусом, использование одного из них не обязательно предопределяет необходимость применения другого.

Диссертант делает вывод об этапном различии гармонизации и систематизации. Гармонизация должна предшествовать систематизации по времени проникновения в законодательную сферу и оказания воздействия на бытие закона. Такой вывод ничуть не свидетельствует о функциональном превосходстве гармонизации, речь идет лишь о гармонизационной подготовке систематизации.

Различаются методы реализации систематизации и гармонизации. Систематизация использует методы подчинения, иеархического упорядочения, выявления главных и второстепенных норм, устранение дублирования. Наиболее ярко это проявляется в процессе кодификации.

Гармонизация базируется на согласовании равно значимых объектов. Это форма установления содержательной связи, различных темпов применения норм, времени, этапов действия, вступления в силу, ограничения сфер применения.

Различны субъекты и объекты названых процессов. Различие обнаруживается в итоговой, результирующей форме систематизации и гармонизации, а также в формах их проведения. В качестве средства гармонизации законодательства может использоваться непосредственно закон (например, закон о внесении изменений, закон о введении в действие). Но может быть использован и другой юридический акт, находящийся на разных с законом иерархических «этажах».

Отмеченные линии соотношения систематизации и гармонизации не означают кардинального противопоставления данных юридических феноменов. У них есть одна базовая и неотъемлемая характеристика, связывающая их воедино, – совершенствование российского законодательства.

В международно-правовом аспекте гармонизация соотносится с такими понятиями, как «трансформация» и «имплементация». Весьма близки для понятия «гармонизация» такие феномены, как «сближение», «координация».

Основным средством гармонизации в международном праве на данный момент является унификация. Учитывая, что унификация как форма гармонизации в международной среде получила главенствующее положение, следует различать ее внутригосударственный и международный виды. Международная унификация является формой гармонической стандартизации, суть которой в том, что государства участники – определенной конвенции или соглашения возлагают на себя обязанность внести изменения во внутреннее законодательство в соответствии с принятыми нормами-стандартами.

Однако все чаще вместо принятия идентично одинаковых правовых норм, вводимых в национальный правопорядок соответствующих государств, разрабатываются нормы и правила, которые государства вправе вносить в законодательство полностью, частично или не вводить вообще. Здесь обнаруживается главное отличие гармонизации международной и гармонизации внутригосударственной – возможность ее дозирования (дозируемая гармонизация).

Завершает главу анализ соотношения гармонизации законодательства с такими явлениями, как законодательная экспансия, законодательное комбинирование.

Во второй главе «Принципы гармонизации российского законодательства» раскрываются основополагающие идеи, основные, исходные положения, на которых основывается гармонизация законодательства.

Принцип целесообразности. Целесообразность означает выявление «единственно правильного» варианта достижения той или иной цели. Целесообразность формирует либо придает объективность гармонизации законодательства. Во-первых, важно установить целесообразность проведения гармонизации либо отказа от гармонизации. Во-вторых, целесообразность отражает программность и прогнозируемость гармонизации законодательства. В-третьих, важным элементом целесообразности выступает выбор конкретного метода (средства, приема) гармонизации. От правильного использования средств гармонизации зависит конечный результат – эффективность функционирования законов.

Принцип пропорциональности означает требование соотносимости периодов и форм бытия законов, частотную согласованность их изменений.

Гармонизационное изменение нескольких законов должно быть максимально синхронизировано по времени осуществления.

В процессах гармонизации недопустимы неопределенность периодов изменения законов, ощутимые по времени различия темпов согласования.

Важным звеном пропорциональности является сбалансированность – достижение равновесия составных элементов регулируемых отношений. Речь идет в первую очередь о парных категориях «поощрение – принуждение», «права – обязанности».

Принцип симметричности означает возможность дублирования или повторения общей композиции в нескольких законах, либо внешнюю рецепцию структурной композиции для ряда законов («структурный рисунок»), благодаря чему обеспечивается устойчивость (или субъективное ощущение устойчивости) всей системы в целом.

Принцип вариативности требует наличия подвижности, гибкости гармонизации, допуск противоположных векторов движения, изменения, мобильности, оперативности законодательного массива. Иными словами, речь идет о допустимости коррекции самой гармонизации на любом этапе ее осуществления, то есть о «согласовании гармонизации». Достигается подобное благодаря использованию средств и методов дополнения гармонизации.

Принцип универсализации направлен на предотвращение разрыва индивидуального, частного с общим, единым. Гармонизация законов подразумевает, в частности, универсализацию процедурно-временных параметров вступления их в юридическую силу.

Принцип реализма. Гармонизация основывается и базируется на учете реалий социальной действительности. Одно из проявлений принципа реализма – приведение в актуальное современное состояние используемых в законах правовых понятий, терминов, наименований, сокращений.

Принцип рентабельности. На пути нахождения объективных оснований гармонизации важно установить пределы экономической обоснованности. Гармонизация должна быть экономически оправданным и экономически безопасным родом деятельности.

Третья глава «Функциональная характеристика гармонизации российского законодательства» посвящена раскрытию социального назначения гармонизации законодательства, исследованию функциональной роли данного вида деятельности.

Концептуальная роль гармонизации законодательства определяется координацией (согласованием) структурных элементов социально-государственного устройства по линии «индивидуальное – массовое (общественное) – национальное (государственное)». Такая внутренняя структурно-функциональная связь придает развитию социума организованность, устойчивость, целостность и определенность в ее относительно самостоятельном виде. На этом пути реализуется гносеологическая функция гармонизации законодательства.

Функционализм гармонизации российского законодательства наполнен реальной инструментальной ценностью (инструментальная функция) для процессов правопознания.

Важным является такое функциональное предназначение гармонизации, как рационализация места и роли закона в общей законодательной системе. Причем, эта функция должна одинаково выполняться при двух основных видах использования гармонизации: рациональном размещении нового закона в законодательном массиве и перемещениях в этом массиве конкретного закона.

Нередко гармонизация выходит на более высокий уровень. Речь идет о функции типологической корреляции – интеграции нескольких близких законодательных блоков в более крупные типологизированные комплексы.

Одним из главных направлений современной государственной политики выступает реализация приоритетных национальных проектов. Отсюда открывается перспективная функция гармонизации – обеспечение согласованности действий органов государства по реализации национальных проектов.

Важный функциональный срез гармонизации – достижение юридико-формальной определенности законодательства. Гармонизация неотделима от общего направления систематизации российского законодательства, и ее роль в этом русле является во многом определяющей.

К числу значимых функциональных проявлений гармонизации в законодательстве относится рационализация взаимосвязей субъектов правовых отношений. Достигается подобное посредством оптимизации средств юридического языка, техники его нормативного воплощения.

Близко примыкает к вышеназванной функции информационная функция. Гармонизации вполне «по силам» реализовывать предупредительную функцию (профилактика законодательных ошибок, пробелов).

Гармонизация непосредственно характеризует само законодательство, его ценность и полезность для общества. Это объективная характеристика состояния права. В таком понимании весьма актуальным видится обеспечение посредством гармонизации единства правового пространства России.

Гармонизация законодательства – показатель качества нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их места и роли в жизни общества. Во многих правовых актах понятие «гармонизация» употребляется не только в субъективном, но и в объективном смысле, как волевое стремление правосознания граждан и должностных лиц к улучшению состояния законодательства.