Дифференциация уголовного процесса / zakl(3)

Таким образом, порядок судебного производства при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения приговора суда, также должен быть усовершенствован. Однако, в противоположность основным судебным производствам, совершенствование дополнительных судебных производств предполагает в первую очередь не их упрощение, но, напротив, появление более сложной процессуальной формы. Кроме того, дополнительные судебные производства могут быть дифференцированы в зависимости от степени сложности их процессуальной формы. При этом и более простые, и более сложные дополнительные судебные производства, как представляется, должны быть отнесены к числу упрощенных судебных производств (по сравнению с идеальной моделью судебного производства), не должны выходить за рамки данного вида производств.

Заключение

Подведем еще раз итоги нашего исследования.

1. Наличие дифференциации уголовного процесса (как в форме выделения различных видов производств, так и в форме наличия упрощенных производств и производств с более сложными процессуальными формами внутри одного вида уголовных судопроизводств), на наш взгляд вполне допустимо и не противоречит никаким его положениям.

2. Под дифференциацией уголовного процесса при этом в работе понимается существование в его системе ряда самостоятельных производств, приспособленных для различных потребностей.

Признаками самостоятельного уголовнопроцессуального производства являются:

1)наличие у данного производства определенной материальноправовой базы, объективно требующей отличий в законодательном регулировании;

2)комплексность производства, то есть наличие определенных особенностей в деятельности правоохранительных органов на всех (или хотя бы на нескольких) стадиях уголовного процесса;

3)наличие существенных различий по сравнению с обычным порядком производства, которые в конечном итоге приводили бы к изменению форм деятельности по этим делам.

•необходимостью сокращения продолжительности периода нахождения дела в суде, в том числе, возможно, и за счет изменения порядка производства по некоторым категориям уголовных дел на судебных стадиях процесса;

•необходимостью дешевизны, экономии судебных сил, необходимостью наиболее рационального распределения сил и средств;

•необходимостью обеспечения потерпевшему доступа к правосудию и предоставления лицу, обвиняемому в совершении противоправного и наказуемого деяния, права на судебную защиту от необоснованного обвинения, что может быть достигнуто, в том числе и за счет упрощения уголовнопроцессуальной формы по делам частного обвинения, сокращения сроков судопроизводства, введения института административного приказа для разрешения дел об административных правонарушениях;

•необходимостью обеспечения выполнения задач уголовного права, в том числе задачи предупреждения совершения преступлений, что для дел о преступлениях небольшой тяжести может быть достигнуто за счет существенного ускорения судопроизводства по этим делам;

•необходимостью обеспечения быстроты судопроизводства в целях

продолжительности нахождения его в этом неопределенном положении, для потерпевшего - наиболее быстрого восстановления его нарушенных прав, а для свидетелей - минимума неудобств, связанных с необходимостью выполнения соответствующих обязанностей перед государством.

6. Для разграничения разнообразных уголовно процессуальных производств необходим учет различных условий, в числе которых:

•не слишком тяжкий характер последствий производства для лица, в отношении которого оно ведется;

•учет интересов лица, в отношении которого ведется судопроизводство, или лица, пострадавшего от преступления;

•отсутствие признаков, свидетельствующих о повышенной сложности установления фактических обстоятельств по определенной категории дел или по конкретному делу;

•отсутствие определенных законом признаков (несовершеннолетия, неспособности самостоятельно защитить свои интересы и т.д.) у лица, в отношении которого ведется судопроизводство и лица, пострадавшего от преступления;

•отсутствие у конкретного дела признаков, свидетельствующих о его особой значимости;

•преобладание по данной категории дел частных интересов над публичными, общегосударственными.

7. С учетом изложенного в рамках действующего уголовного процесса

можно выделить следующие виды производств:

1) В зависимости от направленности производства, его задач, материальноправовые отношений, лежащих в его основе:

•Основные (все производства по уголовным делам).

•Дополнительные, то есть производства по решению, таких вопросов

как:

1. Досрочное освобождение от отбывания наказания (ст.ст. 362, 3621, 363, 3623, ч.4 ст. 368 УПК РСФСР, ст.74 УК РФ);

2.Замена одного вида наказания другим (ст.ст. 363, 365 УПК РСФСР,

ст.ст. 46, 49, 50, 53, 80 УК РФ);

3.Решение вопросов о реальном применении наказания (ст. 368 УПК, ст. 74 УК РФ);

4.Изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы,

впериод отбывания ими наказания (ст. 364 УПК РСФСР, ст. 78 УИК РФ);

5.Изменение условий условного осуждения (ст. 368 УПК РСФСР,

ст.ст. 73, 74 УК РФ);

6.Рассмотрение ходатайств о снятии судимости (ст. 370 УПК РСФСР, ст. 86 УК РФ).

7.Освобождение от наказания и смягчение наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу (ст.3611 УПК РСФСР).

• Особые (в число которых возможно включить: производство по применению принудительных мер медицинского характера; производство по применению, продлению, изменению и прекращению применения принудительных мер медицинского характера, осуществляемое по основаниям, возникшим после обращения приговора к исполнению; производство по жалобам на применение заключения под стражу в качестве меры пресечения и на продление срока содержания под стражей; производство по жалобам на действия и решения органа дознания, следователя или прокурора, связанные с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного

расследования и производство по продлению или прекращению применения к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия).

2)В зависимости от степени сложности процессуальной формы:

•Обычное уголовнопроцессуальное производство,

осуществляемое по уголовным делам.

•Упрощенные уголовнопроцессуальные производства: производство по делам, рассматриваемым судьей единолично, производство по делам, досудебная подготовка по которым производилась в протокольной форме, производство по делам частного обвинения (производимое судьей районного суда или мировым судьей), все дополнительные производства и большинство особых производств.

•Производства с более сложной процессуальной формой

(производство по делам о преступлениях несовершеннолетних, производство по делам, рассматриваемым судом присяжных, производство по применению принудительных мер медицинского характера).

3)в зависимости от степени соотношения в производстве публичных

идиспозитивных начал:

•Производства, имеющие публичный характер (подавляющее большинство уголовнопроцессуальных производств);

•Производства, отличающиеся большей свободой потерпевшего либо заявителя: производство по делам частного обвинения (производимое судьей районного суда или мировым судьей); производство по жалобам на применение заключения под стражу в качестве меры пресечения и на продление срока содержания под стражей и производство по жалобам на действия и решения органа дознания, следователя или прокурора, связанные с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования; производство по ходатайствам о снятии судимости.

8. Положение каждого уголовнопроцессуального производства в

системе уголовного процесса можно определить с помощью классификации, одновременно учитывающей его направленность, степень сложности его уголовнопроцессуальной формы, степень соотношения в нем публичных и диспозитивных начал. Кроме того, для характеристики производства может учитываться и этап движения дела (досудебное или судебное производство).

9. Досудебное (предварительное) производство как часть уголовного процесса обладает определенными особенностями, отграничивающими его от

судебной части уголовного процесса. К их числу относятся:

1) Специфика задач.

Задачами данного этапа является: быстрое и полное раскрытие преступлений, обеспечение правильного применения закона.

2) Специфика субъектов и их процессуального положения.

• Участники досудебного процесса, ведущие производство, лишь относительно самостоятельны в принятии процессуальных решений.

•Значительно меньшими правами наделены в досудебном производстве (в сравнении с производством в суде) обвиняемый и его защитник, потерпевший и его представитель. Более того, если в суде названные выше участники практически равноправны, то в досудебном производстве у потерпевшего и его представителя значительно меньше прав в сравнении с обвиняемым и его защитником.

•В досудебном производстве имеются такие субъекты уголовнопроцессуальной деятельности, которые вообще неизвестны судебному производству: заявитель (в стадии возбуждения уголовного дела), правонарушитель (в протокольном досудебном производстве), лицо, явившееся

сповинной, и другие.

•Иным является и процессуальное положение прокурора. В суде он выполняет функцию поддержания государственного обвинения и, являясь стороной, по смыслу закона равноправен со стороной защиты. В досудебном же производстве прокурор не столько осуществляет функцию надзора, сколько является процессуальным администратором, руководит производством по каждому делу.

3)Специфика реализации принципов уголовного процесса:

•невозможность воплощения в досудебном производстве принципа состязательности;

•существенное ограничение действия принципа гласности;

•в предварительном, досудебном производстве не действует принцип независимости (лицо, в ведении которого находится досудебное производство, подчиняется своему начальнику не только по службе, но и в процессуальном отношении);

•в отличие от судебного производства, где большинство уголовных дел по-прежнему рассматривается коллегиально, в предварительном производстве действует принцип единоначалия;

не действуют принципы непосредственности и непрерывности;

• несколько ограничено в досудебном производстве (особенно при осуществлении его в протокольной форме) и действие принципа «обеспечения права на защиту»;

предусмотрено гораздо больше исключений из принципа равенства граждан перед законом;

4) Специфика процессуальной деятельности и ее процессуального регулирования в законе, которая предопределяется тем, что лицо, его ведущее, начинает как бы с нуля, с первичных материалов.

Еще одной особенностью досудебной процессуальной деятельности является то, что все процессуальные действия производятся «один на один» между официальным лицом, наделенным процессуальными властными полномочиями, и другим участником этих действий.

Имеются особенности и в правовой регламентации досудебной уголовно-процессуальной деятельности. Наиболее ярко они проявляются в стадии возбуждения уголовного дела в протокольном досудебном производстве. Здесь запрещается использовать процессуальное принуждение, собирать доказательства посредством производства следственных действий и т. д. В протокольном досудебном производстве процессуальными средствами, присущими стадии возбуждения уголовного дела, необходимо решить задачи, стоящие перед предварительным расследованием.

10.Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает проведение предварительного (досудебного) производства по уголовным делам в трех формах: в форме дознания, предварительного следствия и протокольного досудебного производства. Все эти три формы предварительного (досудебного) производства по уголовным делам имеют право на самостоятельное существование и должны применяться в правоприменительной деятельности. При этом предварительное расследование должно осуществляться не следователями, относящимися к различным ведомствам, а работниками единого аппарата – Следственного Комитета РФ.

11.Авторами высказывается предложение о пересмотре взгляда на такой этап досудебной подготовки, как возбуждение уголовного дела. Производство по уголовному делу, как и любое другое уголовнопроцессуальное производство должно начинаться с принятия решения о возбуждении такого производства, оформленного в письменной форме. Название этого акта можно конкретизировать в соответствии с формой

досудебной подготовки, различая соответственно: возбуждение протокольного досудебного производства, возбуждение дознания, возбуждение следствия, возбуждение производства по делу частного обвинения и т.д.

12.Деятельность по досудебной подготовке материалов, осуществляемой в протокольной форме имеет, несомненно, уголовнопроцессуальный (а не административнопроцессуальный) характер, хотя и в настоящее время крайне недостаточно урегулирована в действующем законодательстве. Это – самостоятельная форма досудебной подготовки материалов (наряду с предварительным следствием и дознанием).

13.Данная разновидность досудебного производства имеет существенные отличия, к числу которых можно отнести:

• отличия в способах получения фактических данных и особенности доказательственного значения некоторых видов собранных материалов;

• существенные особенности процессуального положения субъектов, участвующих в доказывании при досудебной подготовке материалов в протокольной форме;

• не вполне урегулировано в законе и нуждается в дальнейшей регламентации положение лиц, вовлекаемых в досудебное производство, осуществляемое в протокольной форме, в первую очередь – положение лица, в отношении которого осуществляется подготовка материалов.

14.Обобщая практику деятельности органов дознания по досудебному производству о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения, эту деятельность в целом следует оценивать весьма положительно.

Значение ее заключается, во-первых, в том, что значительная часть конфликтов разрешается до суда, оперативно, практически сразу же после их возникновения. Во-вторых, в суды поступают материалы, на основании которых суду значительно легче разобраться в споре и принять правильное решение. В- третьих, в данном случае защищаются права и законные интересы лица, пострадавшего от преступления, в частности его право на судебную защиту, поскольку не исключено, что самостоятельно он собрать материалы, необходимые для рассмотрения дела в суде, не сможет.

Имеющиеся же недостатки такой деятельности возможно устранить как путем повышения эффективности деятельности органов дознания, так и посредством совершенствования действующего уголовно-процессуального законодательства.

15.Уголовнопроцессуальный характер объективно имеет и досудебная (подготовительная) деятельность в особых производствах. однако эта деятельность нуждается в законодательном регулировании. Как представляется, при этом не нужно изобретать никаких новых форм досудебного производства. Предварительная подготовка материалов по таким делам может осуществляться (в зависимости от сложности установления фактических данных и значимости последствий для заинтересованного лица и для государства) в форме либо предварительного следствия, либо дознания, либо в протокольной форме.

16.Нуждается в совершенствовании законодательного регулирования

идосудебное производство по применению принудительных мер медицинского характера. В частности, в уголовном законе должен быть определен перечень составов, только при совершении которых к душевнобольным могли бы применяться принудительные меры медицинского характера. При совершении душевнобольными иных общественно опасных деяний производство по применению принудительных мер медицинского характера не должно возбуждаться. Если же уголовное дело было возбуждено, то оно должно быть прекращено сразу же, как только стало известно, что соответствующее общественно опасное деяние совершило лицо, которое в тот момент не отдавало отчета своим действиям или не могло руководить ими.

Безусловно необходимо также определить и закрепить в законе процессуальное положение лиц, в отношении которых ведется производство по применению принудительных мер медицинского характера с учетом следующих положений:

1) это лицо не может быть ограничено в правах в сравнении с обвиняемым, подсудимым;

2) следует исходить из того, что это лицо – самостоятельный участник уголовного судопроизводства;

3) следователь, прокурор не могут лишать лицо, в отношении которого ведется производство, какого-либо права, принадлежащего ему по закону. Если же в силу своего болезненного состояния душевнобольной сам не может реализовать свое субъективное право, оно должно быть реализовано через защитника и законного представителя.

17.В действующем уголовном процессе РФ, используется огромное количество многообразных судебных производств, в которых различным

образом сочетаются черты разных видов производств, выделенных в зависимости от различных критериев дифференциации процесса.

К сожалению, каждое из этих производств урегулировано законодателем изолированно, независимо от остальных, без их учета. В результате имеют место случаи, когда различные производства плохо сочетаются, либо даже вступают в конфликт между собой. Кроме того, имеют место необоснованные отличия в порядке производства по сходному кругу дел.

Представляется, что при принятии нового уголовнопроцессуального законодательства следовало бы, определив конкретные основания разграничения уголовного судопроизводства и возможные его формы, сформировать систему уголовнопроцессуальных производств, позаботившись как о их комплексном характере, так и, предусмотрев возможные случаи сочетания различных видов производств, устранить возможные противоречия, несоответствия между ними.

18. Рассматривая производство по единоличному рассмотрению дел судьей, авторы пришли к выводу о том, что в практике рассмотрения уголовных дел единоличными судьями имеются существенные недочеты, встречаются и серьезные нарушения уголовнопроцессуального законодательства.

Однако такая практика, в то же время, сигнализирует о наличии недостатков, пробелов в законодательном регулировании порядка судебного производства по делам о нетяжких преступлениях, а также позволяет отыскать возможные пути совершенствования такого производства, которые соответствовали бы общим началам уголовного процесса и, в то же время, отвечали бы потребностям практики. К числу таких путей авторы относят, в частности, отказ от обязательности составления во всех случаях, без исключения, полного текста приговора, расширение возможности применения заочного порядка рассмотрения уголовных дел, введение института судебного приказа.

С другой стороны очевиден и положительный потенциал данной формы уголовного судопроизводства. Проявляется это, вопервых, в том, что единоличный порядок рассмотрения уголовных дел приводит на практике к ускорению сроков судопроизводства, сопровождается меньшим количеством нарушений процессуальных сроков. Вовторых, выносимые при этом судьями приговоры в целом справедливы и соответствуют обстоятельствам дела.