ПСО / Вопрос 69
.docВопрос 69. Льготы по системе социального обеспеченья
Социальная льгота – дополнительное материальное благо либо иное преимущество гражданам, признаваемым государством нуждающимися в особой социальной защите.
Основания для повышенной социальной защиты – соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства.
Основания для введения льгот:
1) низкие доходы (пенсионеры, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами);
2) заслуги (Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы).
Особая группа граждан – пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф либо занят на определенных работах.
В законодательной практике нет четких критериев отграничения социальных льгот от социального обслуживания.
Предусмотренные действующим законодательством льготы, предоставляемые по системе СО, различаются по своему содержанию, целевому назначению, по кругу субъектов, которым они предоставляются.
Классификация льгот:
1) По материальному и нематериальному характеру:
а) материальные льготы гарантируют их получателю материальное благо, выраженное в денежной или в натуральной форме (предоставление права на приобретение социальной услуги со скидкой или бесплатно – в последнем случае льготы отождествляются с социальным обслуживанием);
б) нематериальные льготы устанавливают особый, исключительный порядок получения услуги (услуг), гарантируя определенные преимущества перед другими получателями этой услуги (материального содержания не имеют и теряют свое значение, как только услуга становится общедоступной для всех, кому она адресована).
2) По кругу субъектов, которым они предоставлены:
а) участники ВОВ (9 групп);
б) граждане, работавшие на объектах ПВО, строительстве оборонных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ фронтов;
в) блокадники;
г) граждане, проработавшие в тылу в период ВОВ не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территории СССР, и лица, награжденные орденами и медалями за самоотверженный труд в годы ВОВ;
д) ветераны боевых действий (6 групп), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Для каждой категории ветеранов установлен набор прав и льгот (наиболее полный имеют ветераны – непосредственные участники ВОВ и иных войн, особенно инвалиды войны (29 льгот)).
Большинство социальных льгот носит материальный характер (наиболее значимы льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, по проезду).
3) По содержанию материального благо либо преимущества, которое предоставляется субъекту, льготы классифицируются на виды.
Обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляется инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий, военнослужащим, проходившим службу в период ВОВ не в составе действующей армии не менее 6 месяцев либо награжденных орденами и медалями за службу в этот период, блокадникам, инвалидам из числа лиц, работавших на объектах ПВО, на строительстве военных объектов в пределах тыловых границ фронтов, членам семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.
Право на нее также имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Вставшие на учет до 01.01.2005 обеспечиваются жильем за счет средств ФБ (после указанной даты – в соответствии с жилищным законодательством РФ).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имевшие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
Льготы по оплате жилья – снижение оплаты или полное освобождение от оплаты (обычно 50% скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членами семьи, совместно проживающими с гражданином, которому предоставляется эта льгота).
Льготы по оплате жилья имеют граждане, проживающие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях – предоставляются всем категориям ветеранов, инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, нетрудоспособным членам семьи погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю потери кормильца.
Полностью освобождены от оплаты жилья Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены семьи.
Льготы по оплате коммунальных услуг – снижение оплаты за такие услуги либо полное освобождение от их оплаты (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричество, тепловая энергия – в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективную антенну).
Эти льготы предоставляются тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате жилья (50 или 100%), а также многодетным семьям (30%).
Льготы по обеспечению топливом – оплата необходимого для отопления жилья топлива, приобретаемого в пределах соответствующих норм и транспортных услуг для его доставки.
Данная льгота предоставляется практически тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате коммунальных услуг (50 или 100%), многодетным семьям (30% – без льгот по доставке).
Обеспечение набором социальных услуг – ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ объединил несколько видов социальных услуг в одну льготу, носящую комплексный характер (набор социальных услуг).
Право на бесплатное получение имеют лица, пользующиеся мерами социальной поддержки по Закону о ветеранах, а также инвалиды и дети-инвалиды, подвергшиеся воздействию радиации.
Набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь; обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на ж/д транспорте к месту лечения и обратно).
Имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, а также детям-инвалидам на тех же условиях предоставляется вторая путевка на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд для сопровождающего их лица.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания – предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами;
3) пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
4) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Льготы по проезду на транспорте зависят от вида транспорта:
1) проезд на всех видах городского пассажирского транспорта бесплатный независимо от места жительства для всех категорий ветеранов и инвалидов, родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов, ухаживающих за ними, членов многодетных семей, пострадавших от политических репрессий, нетрудоспособных родителей и супругов погибших инвалидов войны, ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, Героев, кавалеров;
2) практически правом льготного проезда на городском транспорте пользуются во многих регионах пенсионеры (льготы им предоставлены решениями субъектов РФ);
3) проезд на ж/д транспорте пригородного сообщения (бесплатный проезд – Герои, полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы, пострадавшие от политических репрессий, имеющие право на набор социальных услуг);
4) проезд на ж/д, воздушном, водном или автомобильном междугородном транспорте (бесплатный проезд к месту лечения и обратно – инвалиды, дети-инвалиды и другие категории граждан, которые могут пользоваться набором социальных услуг.
Освобождение от уплаты государственной пошлины (Герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в КС РФ, при обращении в органы и к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния).
Льготы нематериального характера могут быть различными и предоставляться одной либо нескольким категориям граждан (Закон о ветеранах – право на внеочередную установку телефона, на сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым лицо было прикреплено в период работы до выхода на пенсию, на внеочередной прием в центр социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому, прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и некоторые другие льготы).