Самоограничение власти. Краткий курс конституциализма 184 :: 185 :: Содержание 5.3. ПРЕРОГАТИВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1
5.3.1. Прерогативы по сравнению с парламентскими
В либеральных конституциях прошлого столетия прорисовывалась необходимость сохранить многие королевские прерогативы; эти прерогативы постепенно перешли к исполнительному органу, правительству, узаконенному вотумом доверия парламента. Среди этих полномочий следует отметить право законодательной инициативы (чего нет в отдельных системах, основанных на разделении властей). Далее: для утверждения и провозглашения законов у исполнительной власти также были права, восходящие к королевской власти. Если мы задумаемся над тем, что для признания закона действительным необходима подпись короля и контрассигнатура его министра, то обнаружим в этом институте странное переплетение исключительного законодательного права парламента или конгресса: исполнительная власть может инициировать закон и в заключение еще и утверждает результат той деятельности, на реализацию которой уполномочен другой, отделившийся от нее орган власти.
Кроме того, представители исполнительной власти в типично парламентской системе всегда располагали конституционными прерогативами для участия в парламентских дебатах. Министры могут присутствовать и выступать на заседаниях парламента и его комиссий, а регламент обеспечивает им и право выступления вне очереди.
Современные конституции, опасаясь парламентской нестабильности и очарованные эффективностью правления, идут еще дальше этих традиционных привилегий (или практика правления помогла переосмыслить традиционные институты в духе действенности). Однако трудности роста правительственной исполнительной власти, осуществляющей правление, приводят к тому, что здесь приходится выполнять противоположные требования. С одной стороны, в парламентской системе для проведения парламентского контроля правительство должно зависеть от парламента, с другой стороны, возросшая важность государственной службы диктует правительству и тем самым государству быть действенным, для чего необходима самостоятельность и стабильность. А политическая ответственность и реализующий ее институт вотума недоверия, зачастую в соответствии с охотой парламентариев
184
за местами в парламенте, их личными или партийными интересами, может подорвать непрерывную работу по управлению2.
185
1 Правительство может упрочить свое положение, выступая в роли судьи с решающим голосом в споре между палатами в двухпалатной системе путем решения вопроса о судьбе вызвавших разногласия законопроектов. Это тревожное положение характерно для Франции, тогда как германская конституция исключает эту ситуацию с помощью посреднической комиссии. 2 В Третьей Французской республике в период 1875—1914 гг. работало 48 правительств, функционировавших в среднем по девять месяцев и двадцать два дня. Четвертая республика и здесь отстала: за 12 лет ей пришлось попытаться добиться успеха с 22 премьер-министрами, т.е. одно правительство приходилось в среднем на полгода, тогда как в Пятой республике они держатся в среднем по два с половиной года. Италия со времени принятия Конституции 1946 г. практически живет в условиях перманентного правительственного кризиса. В Венгрии в период монархии с 1867 по 1918 г. сменилось 20 премьер-министров, однако в это же время с 1875 по 1890 г. во главе правительств, несколько преобразованных в результате выборов, стоял Кальман Тиса. Примерно двухлетний средний правительственный срок заведомо свидетельствует о большей стабильности; система имеет сходные черты со стабильностью английского парламентаризма: смена премьер-министров очень часто происходила из-за того, что они не осуществляли политику своей партии. Характерно, что хотя Кальман Тиса и победил на выборах 1890 г., относительно большая потеря голосов окончательно подорвала его авторитет внутри Либеральной партии. Формально он подал в отставку из-за отказа короля подписать поправку к закону о сохранении гражданства Лайошу Кошуту, вождю революции 1848 г. Его преемник Сапари подал в отставку по той причине, что в отличие от руководства своей партии не одобрял обязательность гражданского брака. В подавляющем большинстве правительственные кризисы разрешались без новых выборов. 184 :: 185 :: Содержание