33. Общее понятие управления и его виды.

Управление рассматривается в нескольких контекстах:

1. Управление – это всегда деятельность по руководству кем либо или чем либо, или по направляющему воздействию на что либо или кого либо. Эта деятельность направляющая и регулирующая;

2. Управление – это функция систем различной природы, исходя из видов которых, выделяются виды управления, где управляющим всегда является человек (индивид): биологическое, техническое (механическое) и социальное. При этом:

- биологическое управление – это целенаправленное воздействие на землю, животный и растительный мир (например, полив, подкормка и пересадка растения для того, чтобы оно цвело и плодоносило; удобрение земель для более активного роста растений, посадка лесонасаждений после вырубки; выгул животных на поводке и др.);

- техническое (механическое) управление – это целенаправленное воздействие на различные машины, механизмы, приборы, технические устройства (например, управление транспортным средством, станком и т.д.);

- социальное управление - это целенаправленное воздействие, возникающее между людьми. Здесь присутствуют управляющий и управляемый участники управленческих отношений. Очень часто участников управленческих отношений делят на субъекты (управляющие) и объекты (управляемые), однако, представляется более верной точка зрения, что оба участника управленческих отношений являются субъектами (управляющим и управляемым), а объектом регулирования является воля управляемого субъекта управленческого отношения. Такие отношения являются типичными (основными) для административного права, так как для них характерно неравенство сторон. Нетипичными (неосновными) для административного права отношениями являются отношения характеризующиеся равенством сторон (например, процессуальное равенство при производстве по делам об административных правонарушениях).

признаки социального управления: 1. это общественно необходимая функция, проявляемая там, где налицо совместная деятельность людей;

2. назначением является организация людей для совместной деятельности людей в определенные коллективы, их оформление, а также упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее их взаимодействию организованность;

3. это воздействие на субъективную деятельность людей, индивидуальную или коллективную, то есть это руководство сознательно-волевым поведением людей;

4. через социальное управление обеспечивается реализация общих функций, объективно необходимых для упорядочения или регулирования совместной деятельности людей, таких как планирование, координация, надзор. Все эти функции являются управленческими;

5. социальное управление характеризует единая управляющая воля;

6. это вид деятельности, который нуждается в особом механизме его реализации субъектами управления, который традиционно оформляется в виде органов управления;

7. социальное управление реализуется в деятельности органов управления по основным направлениям, которые одновременно можно назвать функциями указанных органов:

- прогнозирование;

- планирование;

- организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормального функционирования);

- регулирование (определение режимов взаимодействия);

- распорядительство (властное решение конкретных вопросов);

- координация (обеспечение согласованности деятельности участников отношений);

- контроль (наблюдение за функционированием управляемых участников управленческих отношений);

8. социальное управление как процесс имеет структуру, то есть складывается из трёх стадий: 1) формирование и принятие управленческого решения; 2) реализация принятого решения – его исполнение; 3) проверка принятого решения – контроль.

два вида социального управления:

1. государственное управление;

2. негосударственное управление, в том числе семейное, коллективное, корпоративное, муниципальное и т.д

Гос. Управление - имеет ряд отличий от других форм государственной власти. При этом оно осуществляется всеми ветвями власти. Признаками государственного управления в широком смысле являются:

1. это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную специфику;

2. государственное управление характеризуется в качестве деятельности исполнительно-распорядительного характера, где исполнение – это проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных правовых актов, а распорядительство – это уточнение норм и издание собственных нормативных правовых актов на основе и во исполнение законов;

3. это всегда подзаконная деятельность, осуществляемая на основании и во исполнение законов;

4. выделяются специальные субъекты государственного управления – это исполнительно-распорядительные органы государственной власти и их должностные лица;

5. государственное управление рассматривается как деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства сферами жизни общества. Непосредственность реализуется в функциональном организационном подчинении конкретному органу конкретной сферы управления.