Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 31, 6, 10, 30

31. Предмет АП

АП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос управления(в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны)).В этих отношениях:

1)опосредуется закрепленная КРФ гос политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

2) выражается содержание особого вида гос деятельности по практической реализации исполнительной власти (исполнительная или государственно-управленческая деятельность);

3) выражается приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствую-щие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Данные отношения – управленческие – предмет АП (они связаны с государственно-управленче-ской деятельностью).Не все общественные отношения, являющиеся управленческими, относятся к предмету АП (не относятся отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований). Нормы АП оказывают регулирующее воздействие на эти отношения в случаях, предусмотренных законодательством.В отдельных случаях АП регламентирует некоторые стороны жизни негосударственных формирований, может предоставлять возможность использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного хар-ра.АП выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых КРФ и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти. Обстоятельства, влияю-щие на место АП в правовой системе:

1) оказывает регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный хар-р (в центре –отно-шения, непосредственно связанные с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности) (данная область общественных отношений – сфера государственного управления);

2) регулирует отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, складывающиеся по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;

3) управленческими по сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского права (что не исключает их из механизма административно-правового регулирования).

При определении предмета АП необходимо учитывать:

1) сферу гос управления (охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности);

2) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (или иного исполнительного органа);

3) практическую реализацию ими распорядите-льных полномочий (предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности).

Виды управленческих отношений (в зависимости от особенностей их участников):

штрафа –составляется постановление).

Админ расследование проводится в случаях, когда после выявления админ правонарушения возникает потребность в проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.Рассмотрение дела и вынесение постановления (центральная стадия) (осуществляется по месту совершения админ правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего админ расследование) (дела рассматриваются в 15-дневный срок).При подготовке к рассмотрению решаются вопросы юридического значения (относится ли дело к компетенции судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать такие дела; правильно ли составлен протокол; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли материалов для рассмотрения дела по существу; имеются ли ходатайства и отводы).По ряду вопросов выносится определение (время и место рассмотрения; лица, к-рых необходимо вызвать; дополнительные материалы, к-рые надо истребовать; назначение экспертизы). При рассмотрении дела выясняется (было ли совершено админ правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб). Разреше-ние дела выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу (определяется мера админ наказания, решаются вопросы о возмещении имущественного ущерба) (при наличии обстоятельств, исключа-ющих производство по делу его рассмотрение завершается прекращением производства).

Пересмотр постановлений и решений (постанов-ление может быть обжаловано лицом, в отноше-нии к-рого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физ или юр лица, защитни-ком, представителем).

Жалоба подается (на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (по делу об админ правонаруше-нии, совершенном юр лицом или индивидуальным предпринимателем – в арбитражный суд)).

Жалоба должна быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постанов-ления по делу (срок рассмотрения – 10 дней со дня поступления (1 сутки – с момента подачи жалобы на постановление об админ аресте)).

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (оставить жалобу без удовлетворения и постановление без изменений; постановление отменить и дело направить на новое расс-мотрение; постановление отменить и дело прек-ратить; изменить меру админ наказания при условии, что оно не будет усилено).Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд месту рассмотрения жалобы, а затем в вышесто-ящий суд.Постановление по делу вступает в законную силу (если оно не было обжаловано (в срок, установленный для обжалования) или опротестовано прокурором или немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление).Исполнение постановлений (подлежит исполнению с момента вступления в законную силу). Давность испо-лнения постановлений (не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в те-чение года со дня вступления в законную силу).

Приостановление исполнения (в случае опротестования прокурором до рассмотрения протеста). Прекращение исполнения (в случае издания акта амнистии; отмены закона, устанавливающего админ ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности и исполнения; отмены постановления).Око-нчание производства по исполнению постановлений оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение на постановлении, возвращаемом органу (должностному лицу), вынесшему его.

6. Общее понятие управления, его виды. Социальное управление, понятие особенности, виды. Гос. Управление, основные черты, формы;

Управление –руководство чем-либо (кем-либо).

Управление – функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность(достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима деятельности) (служит интересам взаимодействия элементов, составляющих систему).

Управление – внутренне качество целостной системы (основные элементы – субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), они постоянно взаимодействуют (самоорганизация (самоуправление))).Управление предполагает внутренне взаимодействие элеме-нтов, составляющих систему, а также множество взаимодействий целостных систем различного иерархического уровня (осуществление упра-вленческих функций внутрисистемного и межсистемного хар-ра).Управление сводится к уп-равляющему воздействию субъекта на объект (содержание – целенаправленное упорядочива-ющее воздействие (реализуется в связях между субъектом и объектом, осуществляется субъектом)).Управление реально при подчинении объекта субъекту (управляющее воздействие – прерогатива субъекта).Управление имеет функциональную структуру (в процессе управления выражены его функции).

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

1) прогнозирование (планирование);

2) организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);

3) координация (обеспечение согласованных действий участников отношений в управляемой сфере);

4) регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления);

5) распорядительство (властное решение вопросов, возникающих в управляемой сфере);

6) контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Управленческие связи реализуются через отно-шения людей. Социальное управление предста-вляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью

к-рых является властное,организующее либо ре-гулятивное,воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организа-ций,являющихся участниками социально-управ-ленческой деятельности. Социальное управле-

ние характеризуется тем, что оно: а)возникает в связи с потребностью организации и регулиро-вания деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий; б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем

осуществления совместной деятельности людей; г) использует имеющиеся властные полномочия и

функции; д) осуществляется на началах подчи-

(исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности, власть – сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности –ИВ не тождественна государственному управлению, характеризуемому как вид государственно-властной деятельности);

6) выражается в особом виде гос деятельности, по сути правоприменительна (для нее характер-но правоприменение позитивного хар-ра (пря-мое исполнение требований законодательства в целях организации нормальной эффективной работы всех объектов);

7) имеет субъектное выражение (олицетворяет-

ся в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией) (представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти);

8) в ее распоряжении – все наиболее существенные атрибуты гос власти (финансы, коммуникации, армия, милиция, уголовно-исполнительные учреждения);

9) в процессе реализации выступает как организованный институт (весь ее механизм организу-

ет исполнение законов, этот механизм необходимым образом организован). ИВ– категория политико-правовая, государственное управление –

организационно-правовая.

Государственное управление –вид гос деятельности, в рамках к-рой практически реализуется ИВ. Понятие гос управление более широкое,чем ИВ, к-рая определяет объем и хар-р государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. Гос управление – вид деятельности, направленный на практическую реализацию ИВ, составляющей содержание деятельности по гос управлению.Все субъекты ИВ – одновременно звенья системы государственного управления

(но не все эти звенья – субъекты исполнитель-ной власти в ее конституционном смысле).

10.Исп. Власть, понятие, соотношение с гос. Управлением;

Теория разделения властей (госвласть не может принадлежать одному лицу или одному гос органу – угроза создания тоталитарного, антидемократического режима). Гос власть должна строиться на функционально-компетенционной специализации, не нарушающей ее единства(власть в ее государственно-правовом выражении (юридически властные полномочия) – единая основа функционирования субъектов, олицетворяющих каждую ее ветвь).Разделение властных функций – необходимая потребность (3 ветви гос власти, отличаются степенью самостоятельности,каж-дой из них соответствуют субъекты, выражающие ее (органы гос власти)).

Исполнительная власть(ИВ):

1) относительно самостоятельная ветвь единой гос власти РФ (тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями);

2) самостоятельна (в функционально-компетен-ционном смысле, ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударстве-нном масштабе – используются государственно-властные полномочия) (она – подсистема системы единой государственной власти, ее механизма);

3) всегда существует наряду с законодательной

и судебной властями;

4) способна и имеет возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, имеет право и возможность подчинять своей воле (отличительный признак – реализуется в отношении к различным элементам государ ственно-организованного общества (в общегосударственном масштабе, в качестве специфической гос функции правоприменительного хар-ра);

5) не может отождествляться с видом гос деяте-льности (соответствующий вид деятельности – только форма практической реализации власти)

ненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управ-ления (лица, коллектива, организации). Социа-льное управление включает несколько видов,ра-зличающих по целям, задачам, функциям, субъ-ектам и их полномочиям, а также процедурам управления: 1) гос управление (управление в области организации и функционирования гос-ва, гос исполнительной власти); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); 3) об-щественное управление (управление в общест-венных объединениях и некоммерческих орга-

низациях); 4) коммерческое управление (управ-ление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).

Социальное управление (в широком смысле) – механизм организации общественных связей.

Негосударственное управление – разновидность социального управления (управление делами частных организаций, общественных формирований).Социальное управление (в специальном смысле) – гос управление (специфический вид

гос деятельности, отличный от иных ее проявлений,а также от управленческой деятельности общественных объединений и др негосударствен-ных формирований).

Государственное управление – разновидность социального управления (с его функционирова-нием связано формирование АП как особой от-расли права).Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализаци-

ей (на этой основе строится гос аппарат – совокупность органов, олицетворяющих гос власть;

в его рамках происходит разделение по осущес-твлению гос задач и функций). В данном меха-низме роль гос управления характеризуется:

1) конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос власти (его функциональная и компетенционная специфика отличает его от

иных видов реализации гос власти);

2) деятельность исполнительно-распорядитель-ного хар-ра (основное направление – исполне-

ние, достигается использованием юридически

властных полномочий);

3) прерогатива специальных субъектов (испол-нительно-распорядительные органы гос власти или органы гос управления);

4) исполнительная деятельность осуществляется

в процессе повседневного и непосредственного руководства;

5) подзаконная деятельность осуществляется на основе и во исполнение закона (вторична по отношению к законодательной деятельности).

------------------------------------------------------------

Для реализации своих властных полномочий в процессе гос управления органы исполнительной власти используют такие правовые формы как:

-издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

-заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

-совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фа-ктов, выдача справки о месте работы, составле-

ние административных протоколов и т.д.).

30. Производство по делам об административных правонарушениях, понятие, признаки, принципы, стадии;

Установление порядка производства по делам об админ правонарушениях и порядка исполнения постановлений о назначении админ наказаний относится к ведению РФ.В КоАП закреплены правовые основы (исходные позиции), которыми должны руководствоваться соответствую-щие органы и должностные лица при рассмотре-нии конкретных дел.

Задачи производства:1)своевременное, всесто-роннее, полное и объективное выяснение обсто-ятельств каждого дела; 2) разрешение его в точном соответствии с законодательством; 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления; 4) выявление причин и условий, способствующих совершению админ правонарушений.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об админ правонарушениях (производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава админ правонарушения; 2) издание акта амнистии, если он уст-раняет применение админ наказания; 3) отмена закона, устанавливающего админ ответственность; 4) истечение к моменту рассмотрения дела установленного законодательством срока давности привлечения к админ ответственности.

Исключается производство в отношении физлиц, не достигших 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости.

Производство ведется на русском языке (может вестись на гос языке республики, на тер-рии которой находятся органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела).

Дела об админ правонарушениях подлежат открытому рассмотрению (исключение -случаи, когда это может привести к разглашению гос, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников про-изводства, их близких, защиты чести и достоинства этих лиц). Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению (судья, орган (должностное лицо), в производстве к-рого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об админправонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Участники производства (лица, в отношении к-рых ведется производство; потерпевшие; зако-нные представители физ и юр лиц; защитники и представители потерпевшего; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики).

Возбуждение дела (начальная стадия производства; влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения) (специфическое процессуальное оформление – составление особого процессуального документа (протокола об админ правонарушении).

Поводы к возбуждению дела (непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения админ правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, др гос органов; сообщения и заявления физ и юр лиц; сообщения в СМИ).

Основание для возбуждения дела – наличие до-статочных данных, указывающих на признаки админ правонарушения (наличие события правонарушения).

Дело считается возбужденным с момента сос-тавления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении админ производства. Протокол об админ правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (составляется уполномоченными должностными лицами) (не составляется при совершении правонарушения, влекущего назначение админ наказания в виде предупреждения или админ

1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, две администрации субъектов);

3) между субъектами исполнительной власти и

не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями;

4) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы МСУ

6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями,организациями;

7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Виды управленческих отношений (с учетом государственного устройства РФ):

1) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ;

2) между органами исполнительной власти различных одноуровневых субъектов РФ;

3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РФ.

Виды управленческих отношений (в зависимости от конкретных целей возникновения и административно-правового регулирования):

1) внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) (связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и ответственности между работниками органа управления – выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти);

2) внешние (связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти).

Предмет АП охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе:

1) в рамках к-рых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

2) внутриорганизационного хар-ра (возникаю-щие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры – делопроизводство, планирование, подготовка материалов);

3) возникающие с участием субъектов МСУ;

4) организационного хар-ра, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

АП – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполните-льной власти (в широком смысле – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АП ориентировано на практическую реализацию законов в общегосударственном масштабе (оно регулирует не исполнительную власть (функция законодательства), а ее внешние проявления).

Исполнительная власть практически реализуется в рамках общественных отношений, регулируемых АП.