Курс общего административного права / Том 1 / 5-9
.htmwww.refua.narod.ru // Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т.I 5-9 //
Украинская Баннерная Сеть
// // //
[ Назад ] [ Домой ] [ Вверх ] [ Следующий ]
Глава 5. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права § 9. Источники административного права Административное право состоит из большого числа различных правовых норм: законов, положений, уставов; федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.
Система источников административного права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные акты, регламентирующие отношения в области государственного управления. Так как нормы административного права содержатся в разнообразных нормативных правовых актах, относящихся часто к различным отраслям права, то источником административного права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно государственного управления, управленческой деятельности, организации управления, ответственности органов управления, правового статуса граждан и их отношений с субъектами государственного управления. В отличие от конституционного права, источником которого является конституция страны и несколько самых важных законов государства, регулирующих важнейшие положения этой отрасли права, административное право имеет весьма разветвленную систему правовых источников.
Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты. Содержанием правовых источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость
>>>393>>>
принятия в этой сфере как законов, так и правовых актов управления. В современных условиях система источников административного права усложняется, так как в субъектах Российской Федерации принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.
Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники субъектов Российской Федерации (принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и действующие на территории этого субъекта).
К числу правовых источников административного права относятся:
— Конституция Российской Федерации, Федеративный договор;
— федеральные конституционные законы;
— федеральные законы Российской Федерации;
— постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;
— указы Президента Российской Федерации; •
— постановления Правительства Российской Федерации;
— правовые акты, устанавливающие правовой статус министерств и иных органов федеральной исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб, федеральных надзоров и т. д.);
— нормативные акты министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации источниками административного права являются:
— законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
— правовые акты органов местного самоуправления и их администрации в пределах предоставленных им полномочий1.
1 Эти нормативные акты в большей мере являются источниками муниципального права. Однако до настоящего времени они рассматриваются в литературе и в качестве источников общего административного права.
>>>394>>>
Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции этих органов.
В определенной степени к источникам административного права относятся так называемые "локальные нормативные правовые акты" — нормативные акты государственных (казенных) предприятий, хотя их значимость в общей системе источников административного права становится все менее заметней. Вместе с тем источниками административного права следует считать уставы муниципальных образований, высших учебных заведений, других учреждений, предприятий и организаций.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Российская Федерация является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы международного права, положения конкретных международных договоров, соглашений, конвенций (например, Международный пакт о гражданских и политических правах, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка).
Вопрос об источниках административного права рассматривается в каждом учебнике административного права зарубежных стран. Например, к источникам административного права Германии относятся: Основной закон ФРГ, другие формальные законы (парламентские законы), правовые положения (т. е. нормативные акты, издаваемые правительством, министрами, административными органами) и уставы (уставы общин, округов, университетов, индустриальных и торговых палат и т. д.); весьма незначительную роль играют и такие источники права как обычаи1. В качестве источников административного права Италии выделяются: Конституция; конституционные законы (т. е. те конституционные нормы, которые закрепляют общие начала организации и функционирования государственного управления); обычные законы (например, Закон о деятельности правитель-
1 См.: Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. 11. Aufl. Munchen, 1997. S. 58—89.
>>>395>>>
ства и организации президиума Совета Министров; законы, определяющие правовое положение центральных органов государственного управления); обладающие силой закона правовые акты, принимаемые высшим законодательным органом власти; нормативные акты Европейского Союза. Указанные источники административного права Италии считаются первичными. К числу вторичных правовых источников относятся: президентские и правительственные декреты, решения, ордонансы и циркуляры, издаваемые главами центральных ведомств в пределах их компетенции1.
§ 10. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства
Административное законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.
Теоретически кодификация административного права является одним из видов систематизации административного законодательства, т. е. это помещение в законе (законодательном акте) определенного законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости административного права несостоятелен, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе, сущности, назначению и роли в государственной и общественной жизни; они не поддаются обобщению в едином кодексе. В настоящее время иллюзии о возможности всеобъемлющей кодификации административного права рассеялись как в теории, так и в практике.
К сожалению, и сегодня в Российской Федерации практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность административного права: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок
1 См.: Колибаб А. К. Источники административного права Италии // ГиП. 1994. № 7. С. 160—165.
>>>396>>>
принятия административных актов и заключения административных договоров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рассмотрения судом административных исков (или о так называемой "административной юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об административных судах; 3) социальный кодекс.
Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного права, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Значительная работа проводится по инкорпорации законодательства, т. е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном порядке в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерствами и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.
Иногда в качестве одного из видов систематизации административного законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания1 законодательных и иных нормативных правовых актов. К ним относятся, например, "Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".
1 См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учеб. М., 1996. С. 38.
>>>397>>>
[ Назад ] [ Домой ] [ Вверх ] [ Следующий ]
// // #bn {display:block;} #bt {display:block;}