Министерство экономики Республики Беларусь
Проект
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ на период до 2020 г.
Минск, октябрь 2003
Содержание
1. Модель устойчивого развития Республики Беларусь 7
1.1. Новые тенденции мирового развития и положение Республики Беларусь в мире 7
1.2. Общесистемные условия и принципы устойчивого развития 10
1.3. Основные компоненты устойчивого развития 16
1.3.1. Социальная и экономическая составляющие и императивы устойчивого развития 16
1.3.2. Экологический компонент и экологический императив 25
1.3.3. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения показателей социально-экономической и экологической безопасности 27
2. Стратегические цели и задачи, этапы и сценарии перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию 34
3. Национальные ресурсы и социально-экономический потенциал устойчивого развития страны 39
3.1. Особенности экономико-географического и геополитического положения 39
3.2. Население и трудовые ресурсы 40
3.3. Природно-ресурсный потенциал 44
3.4. Научно-технический и инновационный потенциал 51
3.5. Информационные и коммуникационные технологии 55
3.6. Производственный потенциал 58
3.7. Социальная инфраструктура 63
3.8. Потенциал регионов, система расселения и уровень развития инфраструктуры населенных мест 67
4. Важнейшие направления и пути перехода страны к устойчивому развитию 76
4.1. Социальная политика, развитие человеческого потенциала и социальной сферы 76
4.1.1. Важнейшие направления социальной политики, повышение уровня и качества жизни населения 76
4.1.2. Совершенствование системы образования 81
4.1.3. Улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения 83
4.1.4. Развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа 86
4.1.5. Развитие жилищной сферы 89
4.1.6. Борьба с антиобщественными явлениями 91
4.2. Развитие реального сектора экономики и обеспечение экономической безопасности 93
4.2.1. Динамика макроэкономических показателей 93
4.2.2. Структурная перестройка промышленности. Топливно-энергетический комплекс 95
4.2.3. Трансформационные процессы в развитии агропромышленного комплекса 100
4.2.4. Основные направления и параметры развития транспорта и связи 106
4.2.5. Совершенствование строительного комплекса 108
4.2.6. Развитие сферы услуг 112
4.2.7. Внедрение современных экологически безопасных технологий 114
4.3. Рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды для будущих поколений 117
4.3.1. Совершенствование экологической политики и экономического механизма природопользования 117
4.3.2. Охрана и рациональное использование природно-ресурсного потенциала 123
4.3.3. Безопасность применения биотехнологий и биологическая безопасность 130
4.3.4. Повышение безопасности использования токсичных химических веществ 133
4.3.5. Использование и обезвреживание отходов производства и потребления 137
4.3.6. Экологическая безопасность функционирования оборонных объектов 141
4.3.7. Развитие проблемных регионов. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 141
4.3.8. Согласование национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами 145
5. Важнейшие средства и финансово-экономические механизмы обеспечения устойчивого развития 149
5.1. Бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и ценовая политика 149
5.2. Углубление рыночных и других институциональных преобразований в экономике 153
5.3. Научные исследования и инновационные проекты по созданию и внедрению ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производств 156
5.4. Программы и механизмы модернизации производства, реструктуризации предприятий 159
5.5. Инвестиционно-структурная политика 166
5.6. Программы устойчивого развития регионов 169
5.7. Активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества 171
6. Социально-политические механизмы устойчивого развития 176
6.1. Повышение роли государства в содействии устойчивому развитию 176
6.1.1. Развитие системы управления народным хозяйством 176
6.1.2. Территориальное планирование и совершенствование системы управления регионами и населенными пунктами 178
6.1.3. Механизм комплексного учета вопросов сохранения окружающей среды в процессе принятия решений. Экологическая экспертиза инновационно-инвестиционных проектов 180
6.2. Развитие систем социально-экономических отношений 183
6.2.1. Дальнейшее развитие демократии и формирование гражданского общества. Укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в обеспечении устойчивого развития 183
6.2.2. Усиление роли основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи 189
6.2.3. Региональные и местные инициативы обеспечения устойчивого развития 195
6.3. Экологическое образование и просвещение, подготовка кадров, информационное обеспечение населения 199
7. Создание системы мониторинга устойчивого развития 205
Введение
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».
Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). НСУР-2020 призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.
В НСУР-2020 главное внимание уделено особенностям прогнозного периода, дальнейшей реализации «Повестки дня на XXI век», гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек–экономика–окружающая среда».
В основу построения структуры Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь положена следующая логика. В первых разделах дана оценка стартовых условий Беларуси в контексте мировых тенденций экономического развития, определены основные компоненты (подсистемы) модели устойчивого развития и императивы (требования) к их функционированию и взаимодействию, дана оценка национальных ресурсов и социально-экономического потенциала страны. Это позволило в последующих разделах обосновать стратегические цели, этапы и сценарии перехода страны к устойчивому развитию, определить важнейшие направления и пути перехода белорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим – «человек–экономика–окружающая среда». Далее рассматриваются важнейшие средства, финансово-экономические и социально-политические механизмы обеспечения устойчивого развития. В заключительном разделе даны предложения по созданию соответствующей системы мониторинга.
Проект Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. подготовлен НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь совместно со специалистами Минприроды, Минэкономики, МИДа, Минпрома, Минсельхозпрода, Минэнергетики, Минтранса, Минсвязи, Минстройархитектуры, Минздрава, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минкультуры, Минжилкомхоза, Минфина, Минюста, комитетов по науке и технологиям, по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС, по земельным ресурсам, облисполкомов и Минского горисполкома, Национальной Академии Наук Беларуси, БелНИЦ «Экология», ЦНИИКИВР, Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, а также неправительственных организаций, привлекаемых к разработке НСУР в рамках проекта ПРООН и Минэкономики Республики Беларусь BYE 01/001 «Содействие Правительству Республики Беларусь в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития».