Гражданство Российской Федерации.

Гражданство как суверенное право государства.

Наличие гражданства – признак наличия государственного суверенитета.

Определение КС от 27.06.2000 публичное образования не являющиеся суверенными не могут определять гражданскую принадлежность индивидов.

Гражданство как конституционно-правовое отношение определяющее принадлежность лица к государству, под принадлежностью понимается вхождение в состав народа, в том числе при решении важнейших общественных и государственных задач. Наличие корпуса граждан позволяет государству формально выделить ту часть населения на которую оно сможет опереться при решении государственных задач.

Гражданство как естественное публично-правовое состояние индивида. Естественность заключается в том, что любой из индивидов нуждается в гражданской принадлежности, материализующейся для него в экономической и политической поддержке и военное защите. Гражданство является устойчивым состоянием индивида. Устойчивость заключается в бессрочности гражданства. Статус гражданина является неизменным и экстерриториальным. Гражданство не восприимчиво к изменению прочих статусов.

Юридически гражданство проявляется в оформлении соответствующей связи индивида и государства.

Фактически гражданство предполагает реальную интеграцию лица в соответствующем обществе.

Гражданство представляет собой конституционно-правовой институт – совокупность норм регулирующих отношения между РФ и гражданами, иностранцами и апатридами по вопросам приобретения, изменения или прекращения гражданства.

Конституция РФ, ФЗ О гражданстве РФ, ФЗ О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Указ президента от 14.11.2002, соглашение между республикой Беларусь, Казахстан, Киргизской республикой и РФ об упрощенном приобретении российского гражданства, договор между РФ и Таджикистаном о вопросах двойного гражданства.

Гражданство является элементом конституционного статуса личности. Гражданство выступает первичным элементом статуса поскольку наличие или отсутствие гражданства РФ прямо определяет объем конституционных права, свобод и обязанностей соответствующего лица.

Гражданство и подданство.

В обоих случаях это устойчивая связь гражданина и государства.

Гражданство характерно для республик, а подданство для монархий.

Подданными являются лица, чей объем обязанностей перед государством превосходит объем прав.

По субъекту первичной власти, в монархиях подданные наделяются монархом правами, а в условиях гражданства граждане являются первичным субъектов власти.

Принципы российского гражданства:

1. Равное гражданство – все граждане РФ равным между собой вне зависимости от основания приобретения гражданства и времени состояния гражданства.

2. Единое гражданство (ч. 1 ст. 6 Конституции) данный принцип был связан с федеративным устройством РФ и допускал существование гражданства республик. Наличие гражданства республик не порождало двойного гражданства.

3. Добровольность выбора гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции) – гражданин РФ вправе самостоятельно решать вопросы связанные с приобретением, прекращением и изменением гражданства, и никто не вправе создавать условия для принуждения гражданина к решению этих вопросов.

4. Недопустимость произвольного лишения гражданства. Под лишением гражданства следует понимать односторонне прекращение государством по собственной воле гражданства отдельных лиц. Данный принцип исключает возможность лишения индивида гражданства по воле государства в том числе на основании законов, а прекращение гражданства возможно лишь на основании добровольного волеизъявления лица или по иным предусмотренным законом основаниям

5. Невосприимчивость гражданства к изменениям семейного статуса личности –

   1. заключение или расторжение брака гражданина РФ с иностранцем или апатридом не влечет за собой изменения гражданства гражданина РФ

   2. изменение гражданства одного из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга

6. экстерриториальность гражданства – выезд гражданина РФ за пределы РФ не влечет изменения его гражданства , для выхода из гражданства РФ не требуется выезжать из страны. Постановление КС от 16.05.1996

7. защита Российской Федерацией своих граждан за рубежом – РФ осуществляет защиту и покровительство своих граждан находящихся за рубежом. Запрет на экстрадицию граждан РФ в случае если они вернулись в РФ совершив на территории иного государства преступление.

8. Допущение двойного гражданства. Конституция: наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с ФЗ или международным договором. ФЗ О гражданстве: означает наличие у гражданина РФ гражданства или подданства иностранного государства.

   1. двойное гражданство – правовое состояние когда у гражданина РФ есть второе гражданство в условиях отсутствия соответствующего международного соглашения между РФ и иностранным государством поскольку в этом случае гражданин РФ воспринимается Россией только как гражданина РФ, такой статус строится на взаимном игнорировании его гражданство соответствующими государствами.

8.2. двойное гражданство – наличие у гражданина РФ второго гражданства в условиях наличия соответствующего международного соглашения, в этом случае статус индивида сочетает в себе элементы гражданств двух отдельных государства. Условие – наличие международного соглашения в котором государства-участники решают вопрос социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания, особенности прохождения военной службы, гражданства детей анной категории бипатрида.

Гражданин РФ имеющий иное гражданство или вид на жительство обязан в течение 60 дней с момента приобретения такого статуса или момента в вступления в силу данных поправок сообщить в ФМС в установленной форме информацию о наличии второго гражданства. Освободили граждан имеющих двойное гражданство РФ и Таджикистана и РФ и Киргизии, граждане РФ имеющие двойное гражданство и проживающие за рубежом, и граждане РФ проживающие та территории республики Крым и Севастополя. Ответственность 19.8.3 КоАП. За умышленное сокрытие по ст. 330.2 УК РФ.

9. Сокращение числа лиц без гражданства.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

Ст. 11 ФЗ О гражданстве РФ

Приобретение гражданства по рождению (филиация). Ст. 12 и ст. 37 ФЗ О гражданстве. Самый распространенный способ. Приобретается со дня рождения ребенка. В основе данного способа заложено два принципа

1. Принцип крови – правило приобретения ребенком гражданства конкретной страны вне зависимости о места рождения. Гражданство ребенка определяется гражданством родителей

2. Принцип почвы – возможность приобретения ребенком гражданства той или иной страны по рождению в связи с рождением ребенка на территории соответствующего государства

Базовый принцип в РФ принцип крови:

1. Оба родителя граждане РФ

2. Один из родителей гражданин РФ а второй апатрид или вообще отсутствует

Принцип почвы в РФ: ребенок становится гражданином РФ если:

1. Один из родителей гражданин РФ а второй иностранный гражданин при условии что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае ребенок станет апатридом

2. Ребенок становится гражданином РФ если оба родителя апатриды или иностранцы при условии если ребенок родился на территории РФ, родители проживают на территории РФ на законных основаниях и если страны гражданства родителей не предоставляют ребенку гражданства

Ребенок становится гражданином РФ если он обнаружен на территории РФ а его родители неизвестно и они не объявились в течении 6 месяцев.

Особенности приобретения гражданства по рождению детей родители которых являются бипатридами в соответствии с международными соглашениями РФ.

1. Дети бипатридов становятся бипатридами при этом до достижения ими возраста 18 лет их родители вправе выбрать для детей гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другого государства, оформления соответствующего письменного заявления.

2. В случае если одного из родителей нет то право выбора гражданства ребенка сохраняется за единственным родителем.

3. По достижении 18-летнего возраста ребёнок бипатрид может сохранить оба или выбрать гражданство одного из государств путём заявления об отказе от соответствующего гражданства в течение года.

Натурализация (приём в гражданство).

Предусмотрено приобретение гражданства в общем и упрощённом порядка. Порядок производства по делам о гражданстве регламентирован главой 7 ФЗ О гражданстве. Ключевые отличия порядков определяются в ст. 35:

1. Срок. Рассмотрение заявления в общем порядке – 1 год, в упрощенном – 6 мес.

2. Субъекты. В общем порядке – принимается президентом РФ, в упрощенном – ФМС либо её территориальные органы, либо МИД, дипломатические и консульские учреждения.

3. Президент издает указы по вопросам гражданства, органы ФМС и иные уполномоченные органы издают решения.

У заявителя нет возможности выбирать в каком порядке приобретать гражданство, определяющими являются объективные факторы, отражающие статус лица и предусмотренные законом.

Приём в гражданство в общем порядке.

Регламентирован ст. 13 ФЗ О гражданстве, п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства утв. УП от 14.11.2004.

Субъектами инициативы выступают иностранные граждане и апатриды, обладающие полной конституционной правосубъектностью.

1. Наличие вида на жительство.

ФЗ О правовом положении иностранных граждан в РФ: категории иностранных граждан.

2. Ценз оседлости: непрерывное проживание на террарии РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство до дня обращения с заявлением, проживание считается непрерывным если лицо выезжало за пределы РФ е более чем на 3 месяца в течение 1 года.

3. Лицо обязуется соблюдать Конституцию России и действующее законодательство.

4. Законный источник средств к существованию. (п. 10 Положения: справка о доходах 2НДФЛ, Трудовая книжка, справка о наличии вклада в банке, налоговая декларация, пенсионное удостоверение и документ подтверждающий получение наследства)

5. Наличие заявления об отказе иностранного гражданина от имеющегося у него иного гражданства Освобождение от данного требования при наличии у иностранного гражданина гражданства Таджикистана и если лицу предоставлен статус беженца и если лицу предоставлено политическое убежище.

6. Владение русским языком.

   1. диплом (аттестат) государственного образца о получении образования не ниже основного общего выданный образовательным учреждением РФ или СССР.

   2. Прохождение тестирования по русскому языку

   3. Документ об образовании выданный образовательным учреждением иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курсов русского языка с нотариальным переводом, образовательный документ должен признаваться на территории РФ.

От предоставление документов подтверждающие владение русским языком освобождаются:

1. Мужчины после 65

2. Женщины после 60

3. Инвалиды I группы

4. Недееспособные лица

Льготный общий порядок приобретения гражданства.

Предусмотрен ч. 2, 3, 4 ст. 13. Процедура приобретения та же, но есть льготы:

Срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года.

Особые условия для граждан государств входивших в СССР и проходящих службу по контракту в течение 3 лет, они освобождаются от ценза оседлости и вида на жительство.

Натурализация в упрощенном порядке (ст. 14)

1. Иностранцы освобождаются от необходимости фактически проживать в РФ, от ценза оседлости, от предоставления вида на жительство.

2. Иностранцы проживающие на территории России могут претендовать на получение гражданства без соблюдения 5-летнего ценза оседлости.

3. Ветераны ВОВ имевшие в прошлом гражданство СССР и проживающие на территории РФ принимаются в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения всех условий.

4-сторонне соглашение между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и РФ от 26.02.1999.

Граждане государств-участников вправе приобрести гражданство другого государств -участника при условии:

1. Заявитель состоял в гражданстве одного из государств-участников и одновременно в гражданстве бывшего СССР.

2. Наличие у заявителя одного из близких родственников, являющихся гражданами и постоянно проживающих на территории государства принимаемого гражданства.

Государственные органы соответствующего государства осуществляют предоставление гражданства в срок не более 3 месяцев с момента подачи соответствующих документов.

Оптация – юридическая возможность лиц проживающих та территории государственная принадлежность которых изменена выбирать гражданство в соответствии с международным договором. Ст. 17, 21 ФЗ О гражданстве.

Указанные лица признаются гражданами РФ за исключением граждан которые в течение 1 месяца заявили о своём желании сохранить за собой и своим несовершеннолетними детьми

Теория государственного устройства.

Территория государства – это природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства или полномочия отдельных его составных частей.

Государственная граница – это юридически закрепленная с той или иной степенью определенности пространственная линия очерчивающая территорию государства или его составных частей. Границы бывают государственные и внутригосударственные.

Территория охватывает ряд природных объектов: земля, недра, воды и воздушное пространство.

Территории составных частей государства могут называться по-разному: субъекты федерации, автономные образования, административно-территориальные единицы, области, районы.

Форма правления определяет способ соотношения государственных органов по вертикали и горизонтали.

Форма государственного устройства – это способ соотношения государства с его внутренними территориями и соотношение отдельных территорий между собой.

Политический режим – методы и способы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, складывающееся а результате взаимодействия и противоборства различных политических сил. Характеризуется демократизмом и антидемократизмом.

Политические режимы:

1. Демократический

2. Авторитарный

3. Тоталитарный

Форма правления:

1. Монархия

   1. абсолютная (ОАЭ, Оман, Ватикан)

   2. конституционная

1.2,1 дуалистическая (правительство)

1.2.2 парламентские (парламент)

Власть монарха ограничена

2. Республика

   1. президентская

   2. парламентская (парламент наделен правом требования отставки правительства путем вотума недоверия)

   3. смешанная (полу президентская)

   4. супер-президентская

Форма государственного устройства.

1. Унитарные

2. Федерации

3. Конфедерации

Унитарное государство – целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статус государственных образований и не обладают специальными правами. В унитарном государстве единые высшие органы власти, единое гражданство и единая конституция. Всё это создаёт организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны.

Виды унитарных государств:

1. Централизованные – состоят из одинаковых административно-территориальных единиц с одинаковым правовым статусом.

2. Децентрализованные – состоят из административно-территориальных единиц и автономий, обладающие особым правовым статусом.

   1. административно-территориальные – особый статус у тех автономий, которые имеют особое географическое положение или национальный состав

   2. Политические (законодательные или региональные) – автономии имеют статус самостоятельных государственных образований, собственное правительство, парламент (представительный орган с законодательными полномочиями) иногда свою конституцию, символику и символы.

Федеративное государство – это сложносоставное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны) являются государствами или государственными образованиями, обладающие суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. Федерации имеют двухуровневое устройство:

1. Федеральный уровень

2. Уровень субъекта

Наличие двух систем органов власти и законодательства вызывает необходимость разграничения их компетенции (предмета ведения).

Способы разграничения компетенции:

1. Собственная компетенция федерации, совместная и остаточная компетенция субъектов

2. Собственная компетенция федерации, субъектов и совместная компетенция

В федеративном государстве имеется двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет субъекты федерации. Федерация имеет единое экономическое пространство и финансовую систему. Федерация имеет свой суверенитет и является субъектом международного права. В договорных отношениях могут выступать как федерация в целом, так и субъекты федерации. Как правило субъекты федерации не имеют права на сецессию, а в определенных случаях (массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина, стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации) действует институт федерального вмешательства.

Виды федеративных государств:

1. По способу образования

   1. договорные

   2. конституционные

   3. договорно-конституционные

2. По способу разделения и осуществления властных полномочий

   1. централизованные (преобладают полномочия федерации над полномочиями субъектов)

   2. относительно-централизованные (почти равны сферы компетенции федерации и субъектов)

3. По принципам построения

   1. территориальные

   2. национальные

   3. национально-территориальные

4. По симметричности

   1. симметричные

   2. ассиметричныем

5. По суверенитету субъектов

   1. с суверенными субъектами

   2. с неуверенными субъектами

Интеграционные – преобладает степень централизации субъекта

Деволюционные – преобладают деассиметрические тенденции в результате специфики региона

Дуалистические –две компетенции

Кооперативные – тои компетенции

Ассоциированное государство – это государство входящее в состав другого и сохраняющее за собой право выхода.

Конфедеративное государство – союз суверенных государств образуемых для достижения определенных целей. Союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединялись. Конфедерация не обладает суверенитетом. Например, союзное государство России и Белоруссии, СНГ,ЕвраЭС, ЕС, АТЕС.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Признаки РФ как суверенного федеративного государства:

1. Конституция и федеральное законодательство, но в принятии конституционных поправок принимают участие и субъекты РФ.

2. Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта согласно ФКЗ, который не принят

3. Границы субъекта могут быть изменены по взаимному согласию

4. Наименование государства ПП от 03.02.10 №52, ПП от 24.09. №753.

5. Государственные органы и органы субъектов РФ

6. Государственная территория (см где проходит граница)

Суверенный статус РФ на своей территории имеет ограничения, торговые и военные суда обладают правом мирного прохода через территориальные воды РФ. Некоторые суверенные права РФ осуществляет за пределами своей территории. РФ обладает суверенными правами на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне.

К суверенным правам РФ на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне относятся:

1. Поиск и управление ресурсами

2. Регулирование деятельности по разведке и промыслу живых и неживых ресурсов и их охран

3. Разрешение и регулирование буровых работ на морском дне и в его недрах для любых целей

Россия не вправе препятствовать осуществлению судоходства, полётов и иных прав, и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами права.

7. Гражданство

8. Экономический суверенитет

9. Международная правосубъектность.

РФ обладает полной международной правосубъектностью, в её исключительном ведении находится внешняя политика и международные отношения, международные договоры и вопросы войны и мира. Тем не менее РФ вправе состоять в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя страны. РФ координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов, в связи с этим РФ закрепляет правовые основы международной деятельности субъектов РФ. Субъекты РФ могут заключать только международные соглашения. ФЗ О международных соглашениях.