Система дошкольного воспитания

В сфере дошкольного воспитания наметились положительные сдвиги. Так, вплоть до 1996 г. отмечалось неуклонное сокращение детских дошкольных учреждений, а в 1997 г. в Гомельской области работало 774 дошкольных учреждения, что на 3 больше, чем в 1995 г. Действующие детские учреждения нередко перегружены. В области в 256 дошкольных учреждениях численность детей превышало число мест. Большая часть из них расположена в городской местности. В 89 дошкольных учреждениях на 100 мест приходилось 131 и более детей.

Система здравоохранения

За последние годы отмечается спад во вводе в эксплуатацию новых больниц и поликлиник. Несмотря на трудности с бюджетным финансированием, в области удалось сохранить сеть и структуру медучреждений, приспособить их к изменившейся экономической ситуации. В медицине много внимания уделяется международному сотрудничеству, внедрено немало совместных проектов. В итоге первичная заболеваемость уменьшилась с 79.3 тыс. чел. до 78.9 тыс. чел. Несмотря на некоторое увеличение младенческой смертности, снизились перинатальная (с 17.9 до 17.4 ^o/_oo), мертворождаемость (с 9.6 до 7.6 ^o/_oo), уменьшилось количество детей с врожденной аномалией (с 21.4 до 14.8 на 1000 родов), увеличился (с 76.4 до 89.3 %) охват населения флюрографическими обследованиями, а число случаев запущенности заболеваний туберкулезом уменьшилось с 4.6 до 3 %. В области однако зарегистрирован рост онкологических патологий.

Недостаточное финансирование системы здравоохранения (50-60 % потребности учреждений) привело к тому, что в некоторых медицинских учреждениях нарушено нормальное функционирование из-за изношенности инвентаря (до 60 %) и медоборудования (до 50 %). Кроме того, около 30 % автотранспорта нуждается в капитальном ремонте.

В лечебно-профилактических учреждениях области сегодня не хватает более 600 врачей, 22 сельских врачебных амбулатории и 8 сельских участковых больниц не имеют врачей, на 35 фельдшерско-акушерских пунктах нет фельдшеров. Однако, по сравнению с наиболее кризисными 1991 и 1992 гг., когда на 10000 населения приходилось соответственно 30.7 и 31.3 врача, с 1995 г. ситуация стала улучшаться.

Культурно-просветительской работой в области занимается 871 клубное учреждение (1996 г.). В 1996 г. работало 857 массовых библиотек, из них 667 - в сельской местности, функционировало 24 музея.

В 1996 г. в области действовали 244 спортивных сооружения, в том числе 51 стадион, 366 стрелковых тиров, 792 спортивных зала, 35 плавательных бассейнов, 99 минибассейнов в детских дошкольных и школьных учреждениях.

Наиболее крупные спортивные сооружения - стадионы ПО «Гомсельмаш», «Гомельдрев», «Локомотив», стекольного завода, легкоатлетический манеж. Построен ледовый дворец.

5.8. Общая характеристика апк

Агропромышленный комплекс (АПК) включает сельскохозяйственное производство, заготовки и переработку сельскохозяйственной продукции. В различных трактовках и определениях в систему АПК включают все виды деятельности производственного и непроизводственного характера по обслуживанию аграрных производств и сельского населения, в том числе тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений, станции техобслуживания, сельхозхимию, лесное хозяйство, сельскую торговлю и общепит, предприятия транспорта, связи, образования, здравоохранения и культуры на селе. По-своему, такого рода представления об АПК не лишены логики и смысла и могут рассматриваться в качестве моделей для анализа и прогноза как общих, так и конкретных хозяйственных особенностей развития села. Однако сложившаяся отраслевая и ведомственная структура учета, анализа, прогнозирования и управления в стране сужает объём понятия АПК к отраслям сельскохозяйственного производства (земледелие и животноводство), заготовкам и пищевой промышленности. Ведомственные функции в системе АПК осуществляют главным образом Минагропрод (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ) и Белорусский совет колхозов. Часть этих функций (заготовка и переработка сельхозсырья) возложена на ситему потребительской кооперации (Белкоопсоюз). Но даже в этих рамках АПК сосредоточивает около 20% общего числа занятых в народном хозяйстве (более 115 тыс. чел. в 1998г.), на его долю приходится почти 1/5 часть стоимости продукции, производимой в области. [23]

АПК - сложная система разнообразных отраслей сельского хозяйства (зерновое хозяйство, производство технических культур и картофеля, кормовое хозяйство, овощеводство, садоводство, животноводство крупного рогатого скота, свиноводство, птицеводство, рыбное хозяйство, пчеловодство, кролиководство, пушное звероводство, другие отрасли животноводства), а также заготовки, мелиорация, семеноводство, ветеринария, селекционная деятельность, мясо-молочная, пищевкусовая, мукомольная, комбикормовая, микробиологическая отрасли промышленности, производство пищевых консервов и другие виды деятельности. В систему АПК входят госхозы, межкозы, колхозы (и другие виды хозяйств на основе кооперативной собственности), государственные и негосударственные предприятия заготовительской отрасли, пишевой и микробиологической промышленности, фермерского хозяйства, а также производство в личных подсобных хозяйствах населения.

Основу АПК составляет сельское хозяйство. Ведущая роль принадлежит животноводству. Животноводство в большинстве развитых стран как наиболее продуктивная и интенсивная отрасль оттесняет земледелие. Эта тенденция была характерна и для бывшего СССР. При этом, с учётом сложившегося в общесоюзном комплексе разделения труда, Беларуси была отведена роль мясо-молочного цеха огромной страны, кормовая база которого во многом обеспечивалась поставками зерна из общесоюзных фондов. Значительная часть продукции (обычно переработанной на месте) централизованно вывозилась в Москву, Ленинград (С.-Петербург), другие районы России и других республик бывшего Союза. После распада СССР животноводство в Беларуси, в том числе в Гомельской области, переживает трудные времена. Крупные комплексы-комбинаты стали невыгодными. Сократились инвестиции в сельское хозяйство. Уменьшились отчисления из бюджета на поддержание низкорентабельных и убыточных хозяйств. Направленная социальная политика цен при государственном регулировании поставок продукции приводит к тому, что реальные затраты на производство зачастую не окупаются. В результате произошло снижение объёмов всех видов сельскохозяйственной продукции. Особенно пострадала животноводческая отрасль.

Валовая продукция сельского хозяйства в 1998г. составляла (в сопоставимых ценах 1983г.) по отношению к объёму 1990г. всего 65%, в том числе продукция растениеводства - 84%, животноводства - 55%. Значительно сократилось поголовье скота: крупного рогатого скота (КРС) - в 1.7 раза с 1990г. по 1998г. (с 1.16 млн. голов до 0.68 млн. голов), в том числе коров - в 1.2 раза (с 370 до 300 тыс.голов); поголовье свиней - в 1.3 раза (с 670 до 510 тыс. голов). Значительно уменьшилась реализация мяса сельскохозяйственными предприятиями и населением: с 282.3 тыс.т (в живом весе) в 1990г. до 125.5 тыс.т в 1998г. (в 2.2 раза). Валовой надой молока снизился в 1.7 раза (с 1.2 млн.т до 0.7 млн.т). Сократились также производство яиц (с 541.1 млн.шт. в 1990г. до 497.1 млн.шт. в 1998г.) и другие показатели продукции животноводства (средний удой молока от коровы, привес скота на выращивании и откорме, средний вес скота при продаже, яйценоскость и др.). [23, с. 11] Сведена на нет рентабельность сельскохозяйственного производства, некоторые виды производства стали убыточными. Данные о рентабельности отдельных видов сельхозпродукции приведены в табл. 24.

Таблица 24. Уровень рентабельности основных видов продукции сельского хозяйства (в процентах) [23, с.158]

Наименование продукции	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.
Зерно	110.8	69.8	103.2	84.3	43.9
Картофель	102.2	121.7	62.5	23.9	56.2
Мясо КРС	32.7	5.9	-14.0	-21.2	-16.7
Мясо свиней	33.0	6.8	-17.6	-6.9	3.0
Молоко	53.2	-6.9	-8.6	-5.1	-15.6
По всей деятельности:	40.8	11.2	7.9	8.6	-0.3

В сельском хозяйстве рентабельность (Р) определяется отношением прибыли (П) к себестоимости произведенной продукции (в процентах): Р=(П/С)*100(%).

Однако многое зависит и от положения дел в конкретных хозяйствах. Есть предприятия, где рентабельны практически все виды деятельности, остаются средства для развития производства, роста основных и оборотных фондов, где регулярно выплачивается заработная плата, а её размер не ниже среднего по народному хозяйству. В хозяйствах, где обновляется машинный парк, внедряются новые технологии, новые методы хозяйствования, даже в неурожайные годы получаются неплохие результаты деятельности. Так, в 1998г. колхозами, совхозами и межхозами области было приобретено 639 тракторов (в 1995г. - 52), 58 грузовых автомобилей (в 1995г. - 30), уборочной техники (зерно-, картофеле-, кормо- и льноуборочных комбайнов) - 74 единицы (в 1995г. - 22). [23, с. 158] Проблема состоит в необходимости реформирования сельскохозяйственного производства. В одних отраслях это реструктуризация (приватизация, дробление хозяйств), в других - это прекращение госдотаций и передача хозяйств в ведение рентабельных предприятий промышленности и других отраслей экономики (мелькомбинатам, агропромснабам, мясокомбинатам и др.). Проводимая в стране аграрная политика направлена на смягчение социальных последствий кризиса и проводимых реформ. Насколько оправданы осуществляемые мероприятия, можно будет судить только по истечении длительного периода времени. Принятая концепция национального устойчивого развития страны на период до 2010г. оптимистична в прогнозах. Однако, как и для всей экономики в целом, многое обусловливается внешними факторами, а в сельском хозяйстве зависит и от природных особенностей.

Хотя Гомельская область имеет лучшие, чем северные регионы Беларуси, агроклиматические ресурсы, вся её территория представляет собой зону рискованного земледелия. Значительный урон сельхозугодьям нанесла чернобыльская катастрофа. Из севооборотов выведены многие тысячи гектаров наиболее плодородных земель. Последствия аварии на ЧАЭС будут ещё многие десятилетия сказываться на характере резмещения сельскохозяйственного производства в области, потребуют немалых средств ежегодно на их ликвидацию. Однако в целом ситуация может рассматриваться как контролируемая и прогнозируемая: некоторые площади земель, ранее выведенные их оборота, возвращаются в пользование, другие - после контрольных проверок - изымаются или используются для ведения деятельности, не сопряжённой с риском производства загрязненной продукции. Появилось много обоснованных рекомендаций по ведению сельхозработ на землях, подвергшихся относительно небольшому загрязнению радионуклидами, без особого вреда для работающих и получаемой конечной продукции. По сравнению с 1990г. посевные площади в области увеличились, меняется их структура (табл. 25).

Валовые сборы и урожайность продукции растениеводства зависят не только от действия социально-экономических, но и природно-географических факторов (агроклиматические ресурсы, естественное плодородие земель, погодные условия, стихийные явления).

Таблица 25. Посевные площади основных сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств (тыс. га) [23, с. 150]

Наименование показателей	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.
Все категории хозяйств
Вся посевная площадь, в том числе:	880.5	876.8	871.0	886.5	890.9
зерновые и зернобобовые	379.7	418.5	397.6	415.9	396.7
картофель	112.1	105.3	106.6	110.0	110.5
овощи (без маточников)	6.8	12.7	13.2	13.4	14.2
плоды и ягоды	25.2	24.3	24.2	23.8	19.9
Колхозы, совхозы и другие государственные хозяйства
Вся посевная площадь, в том числе:	803.0	754.5	744.9	746.7	745.3
зерновые и зернобобовые	374.0	396.1	373.6	384.9	364.4
картофель	54.7	25.8	25.8	24.1	20.9
овощи (без маточников)	3.2	2.5	2.4	2.3	2.3
плоды и ягоды	14.6	13.7	13.5	133.2	12.5

В таблице 26 показана динамика показателей производства в растениеводческой отрасли сельского хозяйства области.

Таблица 26. Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур в Гомельской области (во всех категориях хозяйств, в скобках - величины, характе ризующие производство в колхозах, совхозах и других государственных хозяйствах) [23, с. 150]

Наименование показателей	Единицы измерения	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.
Валовой сбор:
Зерновых и зернобобовых в весе после доработки	тыс. т	1056 (1039)	786 (740)	770 (718)	918 (848)	691 (627)
Картофеля	тыс. т	1221 (637)	1453 (238)	1679 (347)	1024 (207)	1333 (237)
Овощей	тыс. т	121 (68)	177 (34)	186 (34)	210 (37)	215 (33)
Плодов и ягод	тыс. т	34 (3)	60 (2)	108 (16)	47 (6)	13 (2)
Льна-волокна	тыс. т	3.2 (3.2)	4.5 (4.5)	3.2 (3.2)	2.6 (2.6)	3.7 (3.7)
Урожайность: зерновых и зернобобовых в весе после доработки	ц/га	27.8 (27.8)	18.8 (18.7)	19.4 (19.2)	22.1 (22.0)	17.4 (17.2)
Картофеля	ц/га	109 (116)	138 (92)	158 (135)	93 (86)	121 (113)
Овощей	ц/га	165 (184)	136 (115)	136 (116)	148 (136)	141 (105)
Плодов и ягод	ц/га	14.8 (2.3)	27.0 (1.7)	47.7 (12.2)	20.5 (4.9)	7.0 (1.8)

Рациональное использование земель предполагает внедрение в каждом хозяйстве научно обоснованной системы земледелия и специализации, основанной с учётом требований рынка.

Неблагоприятные погодные условия 1999 года и сохранение в целом действия негативных социально-эконмических факторов обусловили за первые 9 месяцев снижение производства в аграрном секторе АПК почти по всем основным показателям.

Так, намолот зерновых и зернобобовых составил 473 тыс.т зерна (68% к уровню предыдущего года). Урожайность этих культур, по предварительным данным, составила 15.2 ц/га. На 46% уменьшился по сравнению с предыдущим годом валовой сбор картофеля. Сократились объёмы заготовки кормов на одну условную голову, привесы скота и продуктивность дойного стада, реализация скота и птицы, производство молока и яиц, поголовье скота. По состоянию на 1.10.1999 поголовье КРС в области составило 554.9 тыс. голов, в том числе коров – 201.6 тыс. голов, поголовье свиней -302.8 тыс. голов. [23, с. 150-154]

В то же время в хозяйствах области увеличилось приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений. В некоторых районах и хозяйствах объёмы производства сельскохозяйственной продукции, несмотря на неблагоприятную в целом ситуацию, возросли. Предпосылки для сохранения аграрного сектора экономики области (как и по всей Беларуси), безусловно, есть. Однако инвестиции в сельскохозяйственное производство и бюджетные ассигнования на поддержку убыточных хозяйств намечаются в гораздо меньших, чем прежде, объёмах. Поэтому ожидать быстрого возрождения аграрного производства не приходится. Как и в целом по экономике, всё большую роль будут играть рыночные механизмы, ориентация на новые технологии и внедрение новых, научно обоснованных систем хозяйствования.

В 50-е - 80-е годы в Гомельской области активно осуществлялись мелиоративные работы. Благодаря им значительно расширились площади полей и пастбищ, возросли объёмы производства сельхозпродукции. Однако зачастую эти работы проводились директивно, без достаточного научного обоснования, что приводило к негативным последствиям экологического характера (превращение малых рек в каналы, осушение верховых и переходных болот, осушение без организации систем регулирования стока, приводившее к эрозии почв, разрушению плодородного горизонта земли, к ухудшению микроклимата). Созданные мелиоративные системы требуют последующего контроля за их функционированием, поддержания оптимального решения. Прекращеие финансирования мелиоративной деятельности в 90-е годы привело к негативным последствиям. Усилились эрозионные процессы (суффозия, эоловое выветривание и др.), в ряде мест наступило вторичное заболачивание земель.

Мелиорация (улучшение земель) - это не только уничтожение болот и малых рек (как нередко она воспринимается). Это комплекс мероприятий по регулированию стока, создание систем орошения, распашка оврагов и другая противоэрозионная деятельность, корчевание пней и ряд других работ, направленных на повышение плодородия почв, улучшение их структуры. Поэтому мелиоративные работы должны проводиться систематически, на серьёзной научной основе и быть экологически безопасными. В развитых странах эта деятельность поставлена на высокий уровень, осуществляется под строгим контролем государственных и общественных организаций. В Гомельской области эта деятельность должна осуществляться в комплексе с мероприятиями по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и включаться в структуру национальных региональных программ.

Важными отраслями АПК являются заготовки и переработка сельскохозяйственной продукции. Поскольку их деятельность в своей основе имеет сельскохозяйственное производство, то уровень и тенденции их развития во многом связаны с положением дел в сельском хозяйстве. Однако многое зависит и от организации деятельности в этих отраслях. В настоящее время степень активности часто обусловлена рынком: спрос на продукцию, цены, качество заготавливаемой, переработанной и реализуемой продукции. Поэтому в некоторых случаях корреляция с объёмами производства сельхозпродукции менее сильная. Необходимость создания и поддержания продовольственных запасов требует поддержания определенного уровня заготовок и производства, закупок сырья за пределами области. Велико значение и спроса на продукцию у внешних потребителей. Структура и география деятельности заготовительной и перерабатывающей отраслей будут рассмотрены в разделе 5.11.