- •Понятие и задачи нотариата
- •1. Становление и развитие нотариата.
- •2. Нотариально право: предмет, система, метод.
- •3. Понятие и сущность нотариата, его правовая природа.
- •7. Основные мировые системы нотариата, общая характеристика
- •Принципы нотариального права.
- •2. Принципы организации нотариата.
- •3. Принципы нотариального производства (процедуры).
- •Система нотариата в рф.
- •2. Полномочия органов юстиции в системе нотариата рф.
- •3. Правовое положение нотариальных палат в системе нотариата рф.
- •4. Лица, осуществляющие нотариальные действия в рф.
- •Нотариус как субъект нотариального права
- •1. Права и обязанности нотариуса в рф.
- •2. Гарантии нотариальной деятельности
- •3. Ограничения в деятельности нотариуса.
- •4. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.
- •5. Этапы доступа к профессии нотариуса. Требования, предъявляемые к претендентам.
- •6. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.
- •7. Освобождение от должности нотариуса.
- •9. Ответственность нотариуса.
- •10. Профессиональная этика в деятельности нотариуса.
- •Общие правила нотариального производства.
- •1. Понятие и признаки нотариального действия.
- •2. Виды нотариальных действий.
- •3. Процедура нотариального производства.
- •4. Место совершения нотариальных действий.
- •5. Сроки совершения нотариального действия.
- •6. Оплата нотариальных действий и услуг правового и технического характера.
- •7. Компетенция нотариальных органов.
2. Полномочия органов юстиции в системе нотариата рф.
Положение о МинЮст (утв. Приказом Президента №1313 от 13.10.2004г. «вопросы МинЮст РФ») в п.6 и 7 предусматривает 3 самостоятельных функцииорганов юстиции в системе нотариата:
1) наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ,
2) осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства (в отношении частнопрактикующих нотариусов – совместно с нотариальной палатой),
3) организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных основами законодательства РФ о нотариате.
Условно говоря, есть функция правонаделительная, контрольная и документационная, в чём и проявляется организующая роль органов юстиции.
Более подробно указанные функции раскрываются в полномочияхорганов юстиции, которые условно делятся на три группы:
1) полномочия по юридическому обеспечению деятельности нотариусов, к ним относятся:
Определение порядка прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью – ч.2 ст.2 Основ;
Установление порядка выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности – ч.3 ст.3 Основ;
Утверждение положения о квалификационной и апелляционной комиссиях по приёму экзамена – ч.6 ст.4
Утверждение правил материального делопроизводства – ч.1 ст.9 Основ – до сих пор органы юстиции не воспользовались этим полномочием;
Определение порядка проведение конкурса на замещение должностей нотариусов – ч.3 ст.12 Основ.
Все эти полномочия нашли отражения в соответствующих нормативных актах.
2) полномочия по организационному обеспечению, к ним относятся:
Ведение реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой – ч.3 ст.1 Основ;
Участие в формировании квалификационной комиссии по приёму экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заняться нотариальной деятельностью – ч.2 ст.4 Основ;
Участие в формировании апелляционной комиссии – ч.4 ст.4 Основ;
Открытие и упразднение государственных нотариальных контор – ст.7 Основ;
Наделение нотариусов полномочиями независимо от того, государственный он или частнопрактикующий;
Принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу – ч.6 ст.12 Основ;
Изменение территории деятельности нотариуса – границ нотариального округа – ч.3 ст.12 Основ;
Наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия – ч.1 ст.20 Основ;
Определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе – ч.2 ст.12 Основ;
3) контрольные полномочия включают в себя:
Выдача лицензии на право нотариальной деятельности – можно его рассматривать и как организационное,
Принятие квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью;
Издание приказа при назначении на должность нотариуса;
Проведение конкурсного отбора при наделении лица полномочиями нотариуса.
Контроль подразумевает наличие 2 субъектов – контролирующего и подконтрольного. В качестве контролирующего выступает орган юстиции, но в качестве подконтрольного субъекта нет нотариуса, здесь только лица, которые желают заниматься нотариальной деятельностью. Контрольная функция органов юстиции является наименее разработанной в действующем законодательстве. Основы законодательства о нотариате 1993г. позволяют говорить лишь о предварительном контроле и только в отношении лиц, ещё не имеющих статуса нотариуса. Поэтому в существующем виде можно говорить об ограниченном контроле органов юстиции в системе нотариата, т.к. все указанные контрольные полномочия не связаны с самой профессиональной деятельности, поскольку во всех случаях отсутствует нотариус как подконтрольный субъект.
Выдача лицензии носит в основном технический характер и завершает процесс оформления допуска гражданина к осуществлению нотариальной функции.
Принятие квалификационного экзамена означает лишь оценку профессиональной пригодности специалиста (она не позволяет оценить деловые, моральные и иные личные качества экзаменующегося).
Конкурс направлен на отбор профессионалов высокого уровня, обладающих необходимыми знаниями, из числа лиц, успешно сдавших экзамен и получивших лицензию.
В литературе в целях усиления контрольной функции органов юстиции предлагается закрепить в законодательстве следующие контрольные полномочия:
Право должностных лиц органов юстиции возбуждать дисциплинарное производство в отношении нотариуса, совершившего противоправный поступок при осуществлении нотариальной деятельности на основании фактов нарушений, выявленных при проведении текущих проверок и обращений граждан. На сегодняшний день такое дисциплинарное производство может быть возбуждено только нотариальной палатой.
Право органов юстиции отстранять нотариусов от осуществления профессиональных функций до решения вопроса о привлечении его к ответственности по существу (срок отстранения должен быть ограничен строгими временными рамками, например, не более 6 месяцев).
Право органов юстиции следить за определением и взиманием нотариального тарифа (порядок его оплаты должен быть определён в специальном законе).
Отличительной чертой нотариата в России является то, что субъект государственного управления рассматриваемой сферы выполняет свои функции не самостоятельно, а совместно с объединением нотариусов – ФНП и региональными палатами субъектов федерации. Однако механизм согласования совместных решений нотариальной палаты и органа юстиции абсолютно не урегулирован действующим законодательством, что на практике не редко влечёт за собой противостояние двух неоднородных органов – органа юстиции и нотариальной палаты – по спорным вопросам.
К совместным полномочиям по Основам законодательства о нотариате относятся следующие:
Принятие квалификационного экзамена на право нотариальной деятельности. В состав квалификационной комиссии входят по должности руководитель соответствующего органа юстиции и президент РНП или другой её представитель. Персональный состав утверждается МинЮстом России по предложению соответствующего органа юстиции на 3 года. Руководитель органа юстиции – председатель комиссии, а президент РЕП – его заместитель.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении частнопрактикующих нотариусов. Механизм проведения проверок законом не урегулирован.
Определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе
Проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями
Принятие решения о передаче документов другому нотариусу
Изменение территории деятельности нотариуса
Наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса