24. Участники и субъекты земельных правоотношений

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Участниками земельных правоотношений являются:

1) физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства);

2) юридические лица (в том числе иностранные юридические лица);

3) Российская Федерация; 4) субъекты РФ;

5) муниципальные образования.

Участников земельных отношений можно разделить на две группы:

1) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Их правовое положение определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие и в соответствии с ними;

2) граждане и юридические лица – их статус определяется нормами частного права (гражданского). Правовое положение определяется нормами гражданского законодательства.

Если иное не установлено федеральными законами или международным договором России, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица наделяются теми же правами, что и российские граждане и юридические лица.

Например, согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т. п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность; ст.22 ЗК, посвященная вопросам аренды, начинается с правомочий иностранцев. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с ЗК РФ земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК.

В зависимости от вида прав субъекты земельных правоотношений подразделяются на пять категорий:

1) собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

2) землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

3) землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

4) арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

5) обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Кроме того, в этот перечень входят лица, которым выданы свидетельства на право собственности на земельную долю. Они также выступают участниками земельных отношений, хотя и не располагают участком, выделенным в натуре в счет принадлежащей им земельной доли, поскольку этот участок входит в земельный массив.

24. Формы прав на землю. Собственность

Частная собственность на землю. Собственность граждан и юридических лиц - земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, причем все граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (например, земельные участки, изъятые из оборота, а также зарезервированные для государственных или муниципальных нужд).

Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы;

2) возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований закона, правил и нормативов;

3) проводить мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Право частной собственности на земельный участок прекращается по следующим основаниям:

1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок;

3) в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Государственная и муниципальная собственность на землю. В собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами;

2) право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

1) занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

2) предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;

3) отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;

4) занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.