16. Участие граждан в отправлении правосудия

Ч. 5 ст. 32 Конституции РФ устанавливает что граждане РФ имеют право

участвовать в отправлении правосудия. Это положение конкретизируется в

процессуальном законодательстве. Этот принцип заключается в привлечении

граждан к разрешению уголовных и арбитражных дел и является одним из

проявлений демократии, так как обеспечивает участие представителей народа в

осуществлении судебной власти. В настоящее время согласно процессуальному

закону участие граждан в осуществлении правосудия возможно только в двух

формах: в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

В новом УПК РФ и ГПК РФ институт народных заседателей, получивший

развитие в нашем государстве с приходом советской власти, уже не

предусмотрен. Несмотря на то, что данный шаг законодателя существенно сужает

действие рассматриваемого принципа, отказ от института народных заседателей

представляется оправданным, ибо такая форма участия представителей народа в

отправлении правосудия на практике показала свою неэффективность – не

случайно народных заседателей в народе называли «кивалами», что было вызвано

их пассивностью при рассмотрении дел. Проблема, конечно, заключалась не в

личных качествах граждан, выполнявших обязанности народных заседателей, а в

самой форме их участия в отправлении правосудия. Ее главный недостаток

заключается в отсутствии фактической независимости заседателей от судьи-

профессионала при вынесении решения, что существенно осложняет

формирование самостоятельного внутреннего убеждения у заседателей под

влиянием авторитетного мнения председательствующего.

Еще в Концепции судебной реформы в РСФСР было предложено заменить

институт народных заседателей на другую форму участия граждан в отправлении

правосудия – институт присяжных заседателей, характерный для современных

западных государств. Принципиальным отличием и преимуществом института

присяжных заседателей является их независимость от судьи-профессионала при

вынесении решения. Это обеспечивается, во-первых, отдельным от

председательствующего судьи расположением коллегии присяжных, и, во-

вторых, разделением между присяжными и судьей-профессионалом полномочий

– если присяжные решают вопросы факта (доказано ли, что деяние имело место;

доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в

совершении этого деяния, и, если виновен, заслуживает ли он снисхождения) то

судья-профессионал – вопросы права (определение меры наказания в случае

вынесения присяжными обвинительного вердикта и др.). Причем присяжные

могут признать лицо невиновным в совершении преступления даже в случае

положительного ответа на два первых вопроса.

В настоящее время суд присяжных действует во всех субъектах РФ (кроме

Чеченской республики, где его введение предусмотрено с 1 января 2007 г.

согласно ст. 8 Федерального закона «О введении в действие УПК РФ»).

С участием присяжных рассматриваются уголовные дела о преступлениях,

подсудных судам областного звена, при условии заявления обвиняемым

ходатайства об этом.

Порядок привлечения граждан для участия в уголовном судопроизводстве в

качестве присяжных заседателей регулируется Федеральным законом «О

присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской

Федерации» от 20 августа 2004 г.

Сравнительно новым для отечественного судопроизводства является

институт арбитражных заседателей. Он был введен Положением об эксперименте

по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, утвержденным

постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1996 г.

№ 10. Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению в первой

инстанции дел, относящихся к подсудности арбитражных судов субъектов РФ. В

настоящее время порядок привлечения граждан к участию в отправлении

правосудия в качестве присяжных заседателей регулируется Федеральным

законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской

Федерации» от 30 мая 2001 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом

от 25 июля 2002 г. и Федеральным законом от 30 июня 2003 г.). Сама модель

данного института довольно схожа с институтом народных заседателей.

Арбитражные заседатели также участвуют в рассмотрении дела и вынесении

решения наравне с председательствующим судьей-профессионалом и при

осуществлении правосудия пользуются правами и несут обязанности судьи. Тем

не менее, особенностью данного института является то, что к арбитражным

заседателям предъявляются существенно более жесткие требования, чем это было

установлено в отношении народных заседателей. Согласно ст. 2 Федерального

закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ»,

арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с

безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и

стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой

или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Данное положение

обуславливает значение участия арбитражных заседателей в судопроизводстве –

как было указано в Положении об эксперименте по рассмотрению дел с

привлечением арбитражных заседателей от 5 сентября 1966 г., данный институт

призван обеспечить привлечение к осуществлению правосудия в арбитражных

судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности. Специфика дел,

рассматриваемых арбитражными судами, состоит в том, что они носят

экономический характер, т.е. вытекают из правоотношений с участием субъектов

предпринимательской деятельности. При осуществлении правосудия

арбитражными судами используются не только нормы действующего

законодательства, но и обычаи делового оборота. Все это предопределяет

необходимость использования при разрешении арбитражных дел не только

юридических познаний, но и профессионального опыта в экономической сфере. В

этой связи, как показала практика, участие арбитражных заседателей

способствует справедливому и компетентному разрешению споров,

рассматриваемых арбитражными судами.