материалы уп Облизов / Часть 1

венной составляющей подготовки инвестиционного и инновационного проектов, является распространенной услугой.

Чтобы проект состоялся, он должен быть признан соответст-

вующими инстанциями. Так как средства всегда ограничены, а идей для проектов обычно множество, то проис- ходит отбор проектов на основании

различных критериев. Теоретически только после утверждения заявки на проект начинается фаза его планирования, а тем более дальнейшая работа над ним. На практике так бывает не всегда. Например, проекты НИОКР нередко

начинаются намного раньше их утверждения. В прошлом так было всегда при выполнении оборонных НИОКР. Процедура прохождения больших проектов через правительственные инстанции могла занимать два и даже три года. Как ни нелепо это сегодня звучит, но никто не решался соответственно сдвигать и сроки окончания работ. Решение, принятое ЦК КПСС и Советом Министров СССР, имело силу закона с соответствующей ответственностью за его срыв. Это вынуждало приступать к выполнению проекта, не дожидаясь не только договора, но и сколь-нибудь надежных гарантий оплаты выполненных работ, но на этот риск приходилось идти.

Особенно сложные проблемы возникают при согласовании инвестиционных проектов. Это было сложно и во времена социализма, но, заручившись поддержкой обкома КПСС, решение их можно было облегчить. Ныне, когда Россия, по выражению В. А. Дьяченко, «переживает тяжелый период государственно-номенклатурного капитализма, а это время алгебраического роста численности чиновников и геометрического роста их явных и тайных прав и привилегий», согласование проекта может превратиться в почти не решаемую задачу. Для иллюстрации приведу с некоторыми сокращениями выдержки из очень полезной для всех, кто собирается реализовать инвестиционный проект, книги В. А. Дьяченко:

«Итак, вы разработали ”Техническое задание”, провели на его основе тендер, выбрали подрядчика, разработали бизнес-план и техникоэкономическое обоснование, решили вопрос с землеустройством, нашли деньги и договорились о кредите. После этого вам надлежит подготовить следующие документы:

проект раздела ”Влияние на окружающую среду”,

проект раздела “Безопасность производства”,

краткое описание-аннотацию будущей продукции.

91

И только после этого вы будете достаточно вооружены, чтобы вплотную заняться согласованием инвестиционного проекта с государственными органами… Кстати, можно согласовать проект и без всей этой бюрократической возни, но тогда заготовьте бабки на взятки…

Для того чтобы вы смогли себе представить объем предстоящей работы по согласованию инвестиционного проекта, позволим сами себе задать два риторических вопроса:

1.Какие государственные и муниципальные органы согласуют инвестиционные проекты?

2.Каковы требования контролирующих органов при согласовании инвестиционного проекта?

Обычная российская практика такова, что в ней отсутствуют четкие государственные, а тем более – законодательные, указания на то, какие организации обязаны давать заключения и разрешения на строительство нового производства и выпуск новой продукции. Вместе с тем любая контролирующая государственная организация (или же просто считающая себя таковой) может по своей инициативе, как на стадии строительства, так и на стадии производства, задать вопрос: почему данное производство

снами не согласовано, и невозможно ответить: ”а вы и не должны согласовывать этот вопрос”.

Поэтому существует два способа несколько обезопасить себя от контролирующих организаций:

Первый способ: организовать производство не

в столицах и областных центрах (славящихся своими поборами), а где-нибудь в глуши – районном центре или рабочем поселке, в котором надо ”крепко подру-

житься с местной администрацией”, т.е. регулярно платить ей взятки. Местная администрация способна свести контакты с контролирующими органами до минимума.

Второй способ: официально получить разрешение или заключение от всех возможных контролирующих органов. Привожу список этих органов:

Обязательные контролирующие органы, без которых невозможно запустить производство:

районный (а в ряде случаев – городской или областной) центр санэпиднадзора,

районный или центральный орган ”Энергонадзора”,

районный или центральный орган “Теплонадзора”,

территориальный орган Министерства по ЧС и экологической безопасности,

92

территориальное управления “Водоканала”,

территориальный орган Центра по стандартизации и метрологии.

Необязательные контролирующие органы, которые не всегда

дают свои разрешения на начало производства, но которые могут вмешаться по собственной инициативе в этот процесс:

Государственный комитет по строительству,

Министерство труда и занятости,

Управление речного бассейнового водохозяйствования,

Областное строительное объединение,

Государственный комитет по геологии и использованию недр,

Госкомсобственности,

районный или центральный орган по землеустройству,

антимонопольный комитет,

управление (министерство) жилищно-коммунального хозяйства,

территориальный орган Госгортехнадзора,

отделение Центробанка или уполномоченный областной банк,

управление (министерство) экономики,

управление (министерство) сельского хозяйства.

Требования контролирующих органов к вашему инвестиционному проекту или к любому другому определяются их собственными внутренними документами (если таковые есть), получить которые практически невозможно. Поэтому только в процессе переписки с государственными учреждениями (причем иногда далеко не сразу) вы можете узнать: какие же требования к вашему проекту предъявляют?

Требования могут быть самыми разными: от вполне разумных до просто идиотских. Однако есть одна общая тенденция: все государственные органы будут пы-

таться за ваш счет решить свои государственные или муниципальные проблемы. Как-то: благоус-

троить территорию, провести электричество, воду, канализацию, телефон, проложить или заасфальтировать дороги, переселить жильцов из ветхого жилья и т.д. и т.п.» [47].

Для непосвященных людей изложенный «крик души» опытного руководителя проектов В. А. Дьяченко кажется преувеличением. К сожалению, это горькая правда, и, вероятно, пройдет еще много времени, пока мы придем (если придем) к цивилизованным способам решения этих проблем.

93

даже не вспоминают. В то же время она позволяет предложить целый ряд дополнительных альтернатив решения [11].

Как указывает Ф. П. Тарасенко, для решения проблемы следует

сделать что угодно, лишь бы уменьшить или совсем снять недовольство субъекта.

Чтобы изменить к лучшему отношение субъекта к реальности, не изменяя самой реальности, можно:

-довести до субъекта дополнительную информацию, которая обязательно должна быть положительной, но в общем случае не обязательно правдивой;

-воздействовать на психику субъекта в нужном направлении, чтобы изменить восприятие реальности субъектом;

-прервать взаимодействие субъекта с ситуацией, поскольку именно взаимодействие и привело к возникновению проблемы.

2.3.2.Выявление проблем

Ксожалению, проблемы нам сервируются не на «тарелочке с голубой каемочкой». Главная трудность заключается в их распознавании. Чаще всего они распознаются как таковые, когда их решение можно найти лишь с большим трудом. Зачастую истинное состояние дел на предприятии совсем не очевидно. Его выявление осложняется неполнотой информации или ее искажением (в том числе умышленным). Нередко также имеет место ситуация, когда для одних существующее состояние дел представляет собой большую проблему, а для других оно вполне приемлемо и даже желательно.

Желаемое состояние всегда является субъективным представлением, привязанным к определенной личности. Поэтому отклонение между истинным и желаемым состоянием дел далеко не всегда может быть надежно и объективно определено. Кроме того, отклонение должно быть достаточно существенным, чтобы возник большой интерес в его устранении. Выявлению проблем на предприятии зачастую не уделяют должного внимания, поскольку либо их не хотят замечать, либо надеются, что все образуется само собой. Однако неосознанные проблемы могут принести существенный ущерб. Поэтому их следует вовремя выявлять.

Мнение, что по крайней мере существенные проблемы очевидны и поэтому наверняка обнаруживаются, не всегда справедливо. Существу-

ет много причин, по которым распознавание проблем затруднено:

«производственная слепота» вследствие застарелых привычек,

постоянные успехи организации,

95

отсутствие или недостаточное повышение квалификации работников,

недостаточная коммуникация между уровнями иерархии,

недостаточная мотивация работников, которые боятся изменений и т.п.

Идеи по решению проблем должны быть сгенерированы своевременно. В связи с этим весьма важно, чтобы предприятие внимательно наблюдало за внешней средой. Если она меняется, то обычно меняются

ипродукты, и коммуникация потребителей. Чтобы отследить эти изменения, применяются специальные методы анализа внешней среды, к которым относятся регулярные патентные обзоры, исследования рынка, разработка сценариев будущего и т.д. Тем самым момент выдвижения идеи приближается и увеличивается степень свободы действий предприятия.

В основе проблем лежат различные причины, важнейшие из которых сводятся к следующему:

плохие решения,

изменение существенных условий, например изменение законов или предписаний,

технические новшества, например появление новых технологий, новых инструментов, изменения в доступности материалов. За счет этого бывшие хорошие решения становятся плохими.

Наряду с указанными причинами существует множество других, которые могут быть основанием для появления проекта. В качестве примера можно назвать ошибки персонала, высокие издержки на эксплуатацию и ремонт старого оборудования.

Конечно, бывает, что проблема обнаруживается случайно. Однако предпочтительно стимулировать

распознавание проблем через производственную систему рационализации с соответствующей целевой поддержкой.

Для систематического распознавания проблем или слабых мест используется целый ряд методов: бенчмаркинг, метод анализа слабых мест, метод опросных листов, SWOT-анализ и др.

Суть бенчмаркинга сводится к распознаванию проблемы путем сравнения существенных показателей соответствующего предприятия с показателями лучшего предприятия или средними показателями по

96

отрасли. Могут быть использованы также показатели других отделений концерна. Для сравнения необходимо определить существенные показатели рассматриваемого предприятия на соответствующий момент времени. Они могут быть получены из различных источников: бухгалтерских и плановых документов, статистических отчетов, а также путем специальных выборок. Полученные цифры затем сравниваются с внешними данными и анализируются. При этом выявляются отклонения и устанавливаются их причины.

Пример бенчмаркинга представлен на рис. 2.3. На рисунке цифры внутреннего круга представляют собой нижний уровень показателей, достижение которых необходимо для отнесения вуза к разряду технических университетов. По наружному кругу показаны фактические показатели Томского политехнического университета. Видно, что по большинству показателей фактические значения намного больше критических. В то же время четко выявляется проблема с процентом преподавателей, имеющих степени и звания. Руководством ТПУ были приняты энергичные меры для разрешения этой проблемы.

Метод анализа слабых мест сводится к выявлению связи между зафиксированными недостатками и вероятными проблемами, т.е. вместо причинно-следственного принципа используют следственнопричинный принцип. Для начала определяются все имеющие место ошибки, недостатки и их количественные характеристики. Это может осуществляться через рекламации потребителей или специальными выборками (табл. 2.4).

97

Затем для рассмотренных недостатков с достаточно высокой повторяемостью должны быть определены причины проблем. Для этого надо проверить и провести анализ производственной сферы. В результате может быть сформирован список проблем (табл. 2.5).

При использовании метода опросных листов прежде всего необходимо заготовить подходящие опросные листы. Для этого можно:

найти в литературе опубликованные опросные листы,

приобрести опросные листы в консалтинговой фирме,

разработать самим с помощью опытного специалиста.

Используемые опросные листы не должны быть поверхностными, но и не слишком детализированными. В первом случае могут быть упущены существенные проблемы, а во втором резко возрастает объем работ.

99

2.3.3. Анализ проблемы

Прежде чем приступать к решению проблем, их следует внимательно изучить. При этом должны быть выявлены все существенные детали проблемы. В противном случае возникает

опасность, что некоторые важные аспекты проблемы будут упущены. Такое исследование выполняется в рамках анализа проблем

(рис. 2.4).

Для начала анализируемая проблема должна быть ясно и четко обозначена. При этом определение проблемы должно давать ее характеристику, а не ограничиваться только

ее названием.

Далее необходимо проблему со всех сторон четко ограничить: процессуально, предметно, пространственно и т.д. Ограничение проблемы важно для ее верной оценки, для определения объема планирования проекта, а также для определения объема затрат на решение проблемы.

Распространенной техникой для анализа проблем является построение дерева проблем. Для этого команда разделяется на группы по три–пять участников. Каждой группе предлагается выбрать одну из проблем в качестве центральной, т.е. такой, которая, по мнению участников группы, является центром всей проблемной ситуации, и представить свои предложения в письменной форме. В своем первоначальном выборе центральной проблемы каждая из заинтересованных групп будет руководствоваться своим собственным интересом в проекте и своими собственными проблемами. Обсуждение всего спектра центральных проблем следует вести до тех пор, пока участниками встречи не будет достигнуто соглашение по центральной проблеме. Она будет являться исходным пунктом построения дерева проблем.

Далее к доске прикрепляется формулировка центральной проблемы и второй проблемы, с ней связанной. Затем, если проблема является причиной, она помещается уровнем ниже, если следствием – уровнем

100