Ридер КВ часть 1 / Введение в политологию - 1 курс / Категории политической науки_Мельвиль А.Ю. и др_Учебник_2002 -656с

К началу ХХ в. на мировой сцене опять сменилась конфигурация ведущих держав: в их числе стали заметны прежде всего США (они добились экономического доминирования), а также Япония, Германия и Италия. С этого времени Европа перестала быть единственным континентом, где формировались новые стра- ны-лидеры.

Знаменательными для ХХ столетия явились две мировые войны. Первая мировая война (1914–1918) закончилась поражением Германии. В июне 1919 г. в Версале был подписан мирный договор с Германией, зафиксировавший ее новые территориальные границы; отдельные мирные договоры были заключены и с союзниками этой державы. Версальский пакет соглашений положил начало организации международного порядка, ориентированного на обеспече- ние мирных основ отношений между государствами, в т.ч. путем новаторских инициатив по созданию систем коллективной и региональной безопасности.

Î á ð à ò è ò å â í è ì à í è å

В результате Первой мировой войны Германия потеряла примерно 13,5% своей территории, 10% населения и колонии. Мировое сообщество признало, что именно Германия и ее союзники несут ответственность за все потери и разрушения, вызванные войной.

В Версальский мирный договор (и в другие аналогичные акты) был включен статут Лиги Наций — международной межправительственной организации с такими основными целями, как развитие сотрудничества между народами, гарантии мира и безопасности. Первоначально его подписали 44 государства. (США не ратифицировали этот договор и не вошли в состав Лиги.)

Формирования системы международных отношений после окончания первой мировой войны завершилось на Вашингтонской конференции 1921–1922 гг., созванной по инициативе США и призванной закрепить новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе. Само же мироустройство между двумя мировыми войнами было именовано Версальско-Вашингтонской системой международных отношений.

После окончания второй мировой войны (1939–1945) была сконструирована следующая система международных отношений

— Ялтинско-Потсдамская — как и предыдущие, признанная частью Вестфальской модели мира. Положение о балансе сил, которому в свое время Лига Наций старалась противопоставить прин-

Россию) относительно территориального и политического статус-кво в Европе; она предполагала возможность коллективного вмешательства в дела тех государств, которым угрожают революции, равно как и требование дипломати- ческих консультаций по территориальным и пр. проблемам. В XIX в. в Европе «именно традиционные национальные интересы и меняющееся соотношение сил определяли дипломатическую игру, образование и развал союзов, изменение сфер влияния» (Г. Киссинджер, «Дипломатия»).

ЛИГА НАЦИЙ — международная организация, учрежденная на Парижской мирной конференции (Устав был принят в 1919 г.; торжественно открыта в 1920 г.) по инициативе союзников-победи- телей в первой мировой войне для развития сотрудниче- ства между народами, обеспечения мира и безопасности (в Уставе был заложен принцип коллективной безопасности), мирного решения межгосударственных противоречий (третейским разбирательством, Советом Лиги или ее Ассамблеей), сокращения вооружений и т.п. Лига не стала всемирной организацией — не все великие державы входили в нее (например, Германия и Япония вышли из ее состава в 1934, членство СССР — 1934–1939 гг.), потому была

не в состоянии пресечь

591

многочисленные агрессии в предвоенный период (из-за неспособности организовать коллективные действия) и предотвратить вторую мировую войну. Она фактически прекратила свое существование с 1939 г. (формально распущена в 1946), однако многие элементы ее структуры, процедуры и цели восприняла ООН.

ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГ- ТОНСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ — миропорядок, основы которого были заложены Версальским мирным договором 1919 г., договором с союзниками Германии, а также соглашениями, заключенными на Вашингтонской конференции 1921– 1922 гг. Европейская часть этой системы (иначе — Версальская) в значимой мере была создана под влиянием политических и военно-стра- тегических соображений стран-победительниц при игнорирования интересов побежденных и вновь образованных стран (в Европе — 9), что делало эту структуру уязвимой из-за требований ее преобразования и не способствовало долговременной стабильности в мировых делах. Отказ США от участия в функционировании Версальской системы, изоляция России и антигерманская направленность превращали ее в несбалансированную и неуниверсальную, что увеличивало потенциал будуще-

го мирового конфликта.

592

цип коллективной безопасности, опять стало одним из ключевых элементов мироустройства второй половины ХХ в. Однако в геополитическом и военно-стратегическом планах мир оказался разделенным на сферы влияния между двумя сверхдержавами —

СССР и США — и их союзниками; за сохранение и распространение этого влияния шла ожесточенная борьба, во многом обусловленная также идеологическими соображениями. Впоследствии такая структура миропорядка была определена как биполярная (двухполюсная).

Международные отношения после Второй мировой войны складывались сложно и противоречиво. Создание Организации Объединенных Наций (1945), разработка ее принципов (в т.ч. многосторонней дипломатии) положили начало современному международному праву и развитию механизма его действия. ООН

âтечение более полувека эффективно способствует обеспечению мира и международной безопасности при помощи особых способов урегулирования конфликтов интересов на мировой сцене. Этому же содействует заключение многосторонних и двусторонних межгосударственных договоров о сотрудничестве. Важной вехой стало подписание в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, содержащего положения об активизации взаимодействий стран-участниц

âобласти экономики, науки и техники, экологии, культуры, образования, соблюдения прав человека, свободы информации и контактов между людьми (так называемая третья корзина). Было образовано СБСЕ (впоследствии ОБСЕ).

Вместе с тем, именно в послевоенный период появился новый тип конфронтации — холодная война. Мир фактически раскололся на два блока, соперничество которых не раз приводило к ситуации, граничащей с мировым конфликтом. Одним из наиболее опасных был Карибский (Кубинский) кризис 1962 г., когда США и СССР всерьез рассматривали возможность обмена ядерными ударами. Противостоящие сверхдержавы создали военные союзы — НАТО и ОВД.

На рубеже 1990-х гг. после крушения «реального социализма» в СССР и странах Центральной и Восточной Европы, распада ОВД, а затем и самого Советского Союза, что означало фактическое прекращение холодной войны, задача переоформления международных отношений состояла в определении новых принципов и практического контура мира и безопасности на основе многосторонних отношений сотрудничества свободной ассоциации государств. Сначала «крах коммунизма» и «победа Запада в хо-

лодной войне» были восприняты в стиле политического романтизма: многие аналитики, особенно в США, вслед за Фрэнсисом Фукуямой, автором статьи «Конец истории?» (1989), предрекали в дальнейшем отсутствие силовых методов разрешения споров, вооруженных конфликтов ввиду полной победы либерально-де- мократического подхода к строению политической системы мира и международных отношений. Затем резкое усиление напряженности, всплеск вооруженных конфликтов, особенно в Европе (что вызвало сильнейшую озабоченность мирового сообщества), породили прямо противоположные настроения, теоретически сформулированные в 1993 г. Сэмюэлом Хантингтоном как вероятное столкновение цивилизаций.

Таковы в общих чертах этапы становления Вестфальской модели мира, просуществовавшей, в различных модификациях, более 350 лет. В последние годы ХХ столетия многие политики и ученые начали прогнозировать распад этой системы организации миропорядка.

È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ

Одна из самых больших мин, заложенных в Европе, — писал в 1991 г. Дж. Мроз (США), — растущая пропасть между процветающим Западом и бедной Центральной Европой, принадлежавшей раньше к восточному блоку, и еще более бедными Балканами и СССР. Весьма вероятно, это будет вести к социальной нестабильности, попыткам выравнивания, что, возможно, выльется в открытые конфликты.

2.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

Концептуальные подходы к осмыслению международных отношений на протяжении истории постоянно развивались и неоднократно изменялись, оказывая при этом влияние друг на друга. Насыщенность ХХ в. событиями — две мировые и холодная войны, создание оружия массового поражения и т.п. — вывели политическую науку на новый теоретический уровень, многократно усложнив структуру и содержание международных исследований. В настоящее время основными считаются такие обобщенные теоретические школы, как реализм (неореализм), либерализм (неолиберализм), неомарксизм и постмодернизм.

Вашингтонская система, распространяющаяся на АТР, отличалась несколько большим равновесием, но тоже была неуниверсальной. Ее нестабильность обусловливали неопределенность политического развития Китая, милитаристский внешнеполитический курс Японии и изоляционизм США.

ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМ- СКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ — порядок мироустройства, возникший после Второй мировой войны. Его основу заложили договоренности признавших сферы влияния друг друга великих держав — победительниц в мировом конфликте, оформленные на Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференциях. Основные черты этой системы — биполярность, обусловленная относительным военно-полити- ческим и экономическим превосходством двух сверхдержав (СССР и США); наличие оружия массового поражения, способного многократно взаимоуничтожить новые полюса миропорядка; военно-политические блоки, сформированные вокруг сверхдержав, находившихся в противостоянии (конфронтации).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

— международная организация суверенных государств, учрежденная в 1945 г. пос-

ле ратификации Устава

593

Объединенных Наций, подписанного 51 государством на Учредительной конференции в Сан-Франциско в июне 1945. Этот документ был предварительно разработан на конференции в Дум- бартон-Оксе (1944) представителями СССР, США, Великобритании и Китая. На конец 2000 г. в ООН входили 189 государств. Цели ООН: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов; содействие международному сотрудни- честву по разрешению проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение уважения к правам че- ловека; выполнение функций центра для согласования действий наций в достижении общих целей. Частью Устава ООН является Статут Международного суда. В структуре ООН — 6 главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат, Международный суд.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ — ОБСЕ (англ. Organization for Security and Co-operation in Europe — OSCE) — региональное объединение, созданное для поддержания безопасности и

594

2.1. Реализм и неореализм

Теоретическая школа реализма своими идеями восходит к работам Фукидида, Макиавелли, Гоббса и др. Среди ее представителей прежде всего выделяются Эдвард Карр (1892–1982), Джордж Кеннан (род. 1904), Ганс Моргентау, Рейнхольд Нибур (1892–1971).

Реалисты исходят из того, что политика руководствуется объективными законами, обусловленными человеческим естеством, усилия по изменению которых обречены на провал, потому возможна теория, лишь относительно отражающая эти законы. В предельно краткой формулировке реалистический подход в его развитом виде сводится к двум тезисам. Во-первых, отсутствие в мире центральной власти — основной для государств фактор, который заставляет их ориентироваться в первую очередь на свою защиту, безопасность и возможно более полное обеспечение собственных интересов. Во-вторых, сотрудничество различных стран — это результат сходства национальных интересов, противостояние — следствие их различия. Реализм в качестве научной школы подчеркивает роль национальных интересов и принципа силы, а также критикует «наивный идеализм» рассмотрения международных отношений межвоенного периода.

È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ

Шесть общих принципов теории реализма Моргентау:

1.Политика, как и общество в целом, управляется объективными законами, укорененными в неизменной и далеко не совершенной природе человека, попытки изменения которых всегда обречены на неудачу; можно создать теорию, более или менее отражающую эти законы.

2.«Политический реализм учитывает значимость политического действия с моральной точки зрения. Он также учитывает неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия».

3.Основной признак политического реализма — концепция

интереса, определяемого в терминах власти (силы — англ. power), которая рационально упорядочивает предмет политики, тем самым делая возможным ее теоретическое понимание.

4.Интерес, определяемый как власть — объективная, универсально обоснованная категория, но не потому, что она якобы установлена раз и навсегда; содержание и способ властвования обусловлены политическим и культурным контекстом.

5.Отказ от отождествления моральных устремлений конкретного государства с универсальными моральными законами, т.е.

ни одно государство не обладает монопольным правом на добродетель, на установление того, «что хорошо, а что плохо» с моральной точки зрения; именно концепция интереса предотвращает злоупотребления такого рода.

6. Политическая сфера является автономной; для политика определение интереса в качестве власти — то же самое, что для экономиста определение интереса в качестве богатства.

Реалисты рассматривают государство в качестве единицы (англ. unit) анализа и видят международные отношения как довольно хаотичное их взаимодействие на мировой сцене — поле острого противоборства. Внешнеполитическая стратегия каждого члена мирового сообщества должна исходить из трех «гоббсовских» мотивов: достижение безопасности государства; удовлетворение экономических требований политически влиятельных слоев населения; повышение авторитета страны в мировых делах.

Существование государств и самой мировой политической системы зависит от верного следования каждого из них собственным национальным интересам и расчетов своих действительных возможностей. При этом реалисты оценивают поведение государств с эти- ческой точки зрения, а также учитывают неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия как такового.

Национальный интерес (англ. national interest) — одна из клю- чевых категорий в теории реализма. Совокупность национальных интересов, согласно этому подходу, имеет объективный характер, поскольку определяется объективными же факторами, такими как традиции, неизменность человеческой натуры, географические условия и т.п. Однако понимание национальных интересов конкретными политиками может быть различным.

Для реалистов самое эффективное средство сохранения мира — международный (региональный) баланс сил не только как равнодействующая столкновения национальных интересов, к обеспече- нию которых стремятся государства, но и как результат единства культур человечества, взаимного уважения суверенными сообществами прав друг друга и согласия по основным моральным принципам внешней политики.

Внешняя политика, как вообще любая политика, является борьбой за власть. И какими бы ни были цели внешней политики, стремление к власти всегда в них присутствует в ка- честве основного мотива.

Г. Моргентау, «Политические отношения между государствами»

развития сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». Членами ОБСЕ являются 55 государств из Евроатлантического, в т. ч. Канада и США, и Евроазиатского регионов, включая центральноазиатские страны. Они пользуются равными правами (принцип суверенного равенства). Возникла в результате институционализации в 1975 г. СБСЕ — Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (нача- ло работу в 1973) — и приданию ему новых функций и механизмов в 1995 г. (решение о преобразовании Совещания в Организацию на встрече в Будапеште в 1994 г.). Цели ОБСЕ: содействие улучшению взаимных отношений участников; признание неделимости европейской безопасности, а также связи мира и безопасности в Европе и на всей Земле; увеличение вклада стран-участ- ниц в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности является всеобъемлющим и включает вопросы контроля над вооружениями, превентивной дипломатии, создания мер по повышению доверия, гарантиям прав человека, мониторингу выборов, обеспечению экономической и экологической безопасности и т.д.

ХОЛОДНАЯ ВОЙНА —

политическое, идеологическое, экономическое и военно-

стратегическое (гонка 595

вооружений) соперниче- ство социалистической (восточный блок — СССР и его союзники) и капиталисти- ческой (западный — США и их союзники) систем, сопровождавшееся их ограниченным (локальным) вооруженным противостоянием (например, во Вьетнаме, Афганистане). Объявление холодной войны связывают с ре- чью У. Черчилля в 1946 г. в Фултоне (США).

ÍÀÒÎ (àíãë. NATO — North Atlantic Treaty Organization);

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА — военно-полити- ческий союз государств, созданный на основе подписанного в 1949 г. в Вашингтоне Североатлантического договора для обеспечения коллективной безопасности (обороны) стран-участниц (в соответствии со ст. 5). В 1949 г. в ее состав входили 12 государств, в 1982 г. — 16, с 1999 г. — 19.

ОВД (ОРГАНИЗАЦИЯ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА) — военно-полити- ческий союз государств, образованный на основе Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (вступил в силу в 1955 г.) для обеспечения коллективной обороны. Договор был подписан 8 странами, однако в 1968 из ОВД вышла Албания, в 1990 — Восточная Германия (бывшая ГДР). Прекратила суще-

ствование в 1991 г. из-за

596

Реалисты исходят из того, что государства при защите собственных интересов обязаны идти на соглашения, достигаемые путем взаимных уступок — компромиссы, сдерживать свое стремление к власти (доминированию в мировой политике), если это оправданно. Компромиссу не подлежат только жизненно важные интересы. Государства участвуют в международных отношениях посредством дипломатии. При этом внешнеполитические цели государств непременно формулируются сквозь призму национальных интересов и должны быть поддержаны соответствующими ресурсами.

МОРГЕНТАУ (Morgenthau), Ганс (1904, Кобург, Германия — 1980, Нью-Йорк) — американский политический теоретик и историк, занимавшийся проблематикой международных отношений; один из основателей классической теории реализма. После прихода нацистов к власти в Германии в 1937 эмигрировал в США, где был профессором университетов Канзаса, Чикаго, Нью-Йорка и др. В 1944–1961 возглавлял Центр по изучению американской внешней и военной политики (Чи- каго); неоднократно выступал в качестве внешнеполитического советника правительства США.

Автор многочисленных работ, среди которых: «Человек науки против политики силы» (1946); «Политические отношения между государствами. Борьба за власть и мир» (1948; неоднократно переизд.); «В защиту национального интереса. Критическое исследование американской внешней политики» (1951); «Политические дилеммы» (1958); «Предназначение американской политики» (1960); «Политика в двадцатом веке» (1962); «Новая внешняя политика для США» (1969); «Правда и власть» (1970).

Вклад в развитие политической мысли. Основное внимание Моргентау уделял развитию основ теории реализма, способной, по его мнению, не только объяснять международные отношения, но и эффективно влиять на разработку внешнеполитического курса; он также занимался проблемами международных отношений в эпоху ядерного противостояния, основополагающими принципами американской демократии, внутриполитическими вопросами (способы обеспечения равенства и процветания всех граждан в условиях свободы).

Будучи носителем европейской интеллектуальной традиции, заложенный Макиавелли, Гоббсом и др., Моргентау подвергал критике присущий американской политической и социальной философии оптимизм относительно природы человека, всесилия разума, универсальности американских ценностей и интересов. По его мнению, это приводило к преобладанию во внешней политике США идеализма, морализма, «сентиментализма и неоизоляционизма», которым следовало бы противопоставить учет интересов и возможностей других государств.

В центре воззрений Моргентау — категории власти/влияния и национального интереса, «понимаемого в терминах власти». Политика определяется им как свойственная человеческой природе борьба за

власть, которая может принимать формы столкновения интересов (отсюда — соперничество, соревнование, конфликт) или их совпадения (сотрудничество). Это положение верно и в международных отношениях, где цель государств — приобретение и увеличение власти, понимаемой в самом широком смысле (как мощь, гарантии безопасности и процветания и т.д.). Таким образом, международные отношения — достаточно враждебная среда. В системе международных отношений, главными составными частями которой являются суверенные нациигосударства, сохранение государств и самой системы зависит от верного следования национальным интересам и расчетам возможностей государства. Национальные интересы имеют объективный характер, поскольку определяются объективными же факторами, такими как традиции, неизменная природа человека, географические условия и т.п. Однако восприятие национальных интересов со стороны конкретных политиков может различаться. Самым эффективным средством сохранения мира является международный (региональный) баланс (равновесие) сил, возникающий не только из столкновения национальных интересов, к обеспечению которых стремятся государства, но и, как следует из поздних работ Моргентау, из единства культур, взаимного уважения прав друг друга и согласия относительно основных моральных принципов. Последнее является, по мнению Моргентау, предпосылкой оптимального международного порядка.

Для Моргентау реализм во внешней политике состоит не только в том, что государства должны защищать свои «сегменты» власти в международных отношениях, но и в требовании идти на компромиссы, уступать, сдерживать (свое и чужое) стремление к власти (иначе говоря, ориентироваться на баланс сил), если это оправданно. Отсюда следует, что наилучшим способом участия в мировой политике является дипломатия, основными правилами которой являются следующие положения: «дипломатия должна быть свободна от духа крестовых походов»; «внешнеполитические цели должны формулироваться сквозь призму национального интереса и быть поддержаны адекватной мощью»; «дипломатия должна оценивать политическую ситуацию с точ- ки зрения других государств»; «государства должны быть готовы идти на компромиссы по любым вопросам, за исключением жизненно важных»; «никогда не ставьте себя в положение, из которого нельзя выйти без потери лица, что чревато в дальнейшем серьезными осложнениями»; «никогда не позволяйте слабому союзнику принимать за вас решения»; «вооруженные силы являются инструментом внешней политики, но не они должны ее определять».

Моргентау считал абсурдными доводы (например, Г. Кана) о возможности выживания и победы в ядерной войне, указывая, что такие сценарии и расчеты не более чем «политическая научная фантастика»; критиковал тех политиков, которые принимали решения, исходя из логики, что ядерное оружие — это всего лишь еще один вид оружия, на том основании, что их мнения приводят к иррациональной политике, т. е. к отсутствию рациональной связи между целями и средствами, а это повышает опасность ядерной войны.

антикоммунистических и антисоветских (преимущественно «бархатных») революций в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), неспособности руководства распадающегося СССР сохранить в этом регионе свое влияние. Варшавский договор как реакция СССР на создание НАТО и принятие в ее состав ФРГ предусматривал объединенное военное командование и размещение советских войск на территориях стран-участ- ниц. Его конечная цель, по мысли разработчиков — консолидация всего советского блока перед угрозой Запада и усиление влияния

СССР в странах ЦВЕ, хотя в Договор было внесено положение о его временном характере (до всеобъемлющего пакта о безопасности в Европе).

РЕАЛИЗМ (англ. realism)

—старейший теоретический подход в исследованиях мировой политики, требующий предельно точно (реалистично) описывать международные отношения (т. е. «то, что есть, а не то, что должно быть») и руководствоваться рядом обеспечи- вающих это принципов: международные отношения

—отношения между государствами и их взаимодействия (интеракции); государства стремятся к обретению могущества (силы, власти), поскольку в анархической среде международных отношений у них нет других

597

гарантий безопасности, кроме своей мощи (военной в особенности); действия государств определяются их стремлением к максимально возможной реализации собственных интересов; сфера политики самостоятельна и управляется объективными законами, укорененными в неизменной природе человека; государства постоянно ведут борьбу за выживание и т.п. Манифестом классического реализма являются «Шесть принципов» Моргентау.

БАЛАНС СИЛ (англ. balance of power) — ключевое положение в теории политического реализма, обозна- чающее ситуации равновесия между государствами. Может рассматриваться и как результат действия национальных правительств, и как порядок в международных отношениях, не зависящий от политиков. Концептуально восходит к работам Фукидида, но распространение получает с XVIII в., особенно при анализе британской и общеевропейской политики между войнам Наполеона I и первой мировой войной. Это положение основано на трактовке Гоббсом международных отношений как враждебной, анархической среды, в которой государства постоянно подвержены угрозе нападения и вынуждены поддерживать соизмеримый с соперниками силовой потен-

öèàë.

598

Реализм в своей начальной версии был довольно популярен в 1940–1950-е гг., отражая политические последствия Второй мировой, а затем и холодной войны. На переднем плане в исследованиях стояли государства и их соперничество, все остальное счи- талось вторичным. В межгосударственной конкуренции преимущественное значение имеет военная сфера. В рамках этой теории сложился подход, названный «реалполитик».

Вместе с тем, многие мировые (особенно европейские) процессы 1950–1970-х гг. (прежде всего развитие торговли, международного сотрудничества, интеграционных тенденций) с трудом поддавались объяснению в рамках классического реализма, потому потребовались изменения в самой теории. К концу 1970-х годов в целом сформировался неореализм; другое наименование — структурный реализм. Его фактическим основателем считается Кеннет Уолтс, работа которого «Теория международных отношений» становится манифестом неореалистического подхода.

Государства остались исходными единицами научного анализа, вместе с тем, они рассматриваются неореалистами не только сами по себе, но и с учетом образуемых ими структур (в т.ч. союзов, межправительственных организаций и пр.). Различия в поведении государств на мировой сцене неореалисты объясняют прежде всего их неодинаковым могуществом. Уолтс сравнил международные отношения с рынком, где государства, действуя, подобно фирмам, в своих интересах, конкурируют с одними и сотрудничают с другими членами мирового сообщества. При этом все же основной акцент в неореализме сделан на конфликте и соперничестве.

Когда страны сотрудничают и получают некую общую прибыль, они задаются вопросом, как разделить эту прибыль. При этом они вынуждены решать не только проблему того, получат ли они вообще прибыль, но и кто получит больше.

К. Уолтс, «Теория международных отношений»

УОЛТС (Waltz), Кеннет (род. 1924) — американский политолог, представитель теории неореализма; профессор политической науки университета Беркли и Колумбийского университета, в 1987–1988 — президент Американской ассоциации политической науки (APSA), член Американской академии искусств и наук. В 1999 за большой вклад в развитие политической науки удостоен премии им. Дж. Мэдисона.

Автор ряда известных работ, среди которых: «Человек, государство и война: теоретический анализ» (1959); «Внешняя политика и демократическая политика: американский и британский опыт» (1967); «Теория международной политики» (1979); «Распространение ядерного оружия: Чем больше, тем может быть лучше» (1981); «Распространение ядерного оружия: Дискуссия» (1995, соавт. С. Саган); «Применение силы: Военная мощь и международная политика» (5-е переизд. 1999, соавт. Р. Арт).

Вклад в развитие политической мысли. Основные научные интересы Уолтса — теоретические и методологические проблемы международных отношений как самостоятельной дисциплины; в настоящее время — комплекс проблем, связанных с ядерным оружием.

В книге «Теория международной политики», описавшей неореалистический подход, ученый выстраивает общую теорию международных отношений (МО) с помощью дедуктивного метода (рассмотрение реальной политики как информации, на которой проверяются априорные посылки разной степени вероятности). Критикуя индуктивное построение (создание концепций на обобщениях, восходящих от реальной политики к абстрактной теории) предшествующих теорий как охватывающее лишь видимые связи и не дающее их достаточной интерпретации, структурный реализм выводит из фундаментальных законов объяснение наблюдаемых феноменов МО. Уолтс предположил, что решающие силы в игре наций на мировой сцене находятся на уровне глобальной системы, но не на уровне акторов. Это было важно методологически: феномены системы МО нельзя объяснить через атрибуты (постоянные свойства) отдельных акторов, их групп, а также их взаимодействиям, ибо на уровне акторов изменения постоянны. Отсюда и характеристика Уолтса предыдущих теорий МО, в т.ч. классического реализма, как редукционистских (т.е. сводящих сложное к простому), поскольку при анализе явлений на уровне системы МО они ограничиваются исследованием государственных единиц и их взаимодействий, что, если и помогает описать ряд конкретных проблем, не позволяет сформулировать общую теорию. Итак, исходный пункт размышлений у Уолтса — глобальная система МО: «Поскольку разнообразие акторов и вариантов их поведения не соответствует разнообразию результатов, мы понимаем, что в игру вступают причины системного характера».

При анализе уровня акторов он адаптирует его к нуждам своей теории, обращаясь к экономической теории рынка (идеальной конкуренции). Тем самым система МО получает аналог в виде рынка как искусственной конструкции, созданной совместной игрой участников рыночных отношений, а те, в свою очередь, испытывают на себе влияние (давление) созданной ими системы, обладающей своими логикой и структурой. Однако в условиях «рынка МО» многие акторы действуют независимо, ибо рынок не обладает абсолютной властью.

Системный характер МО определяется свойствами структуры МО, которая направляет их развитие по известному пути. Уолтс видит два механизма воздействия структуры: 1) социализация акторов, т.е. взаим-

Кеннет УОЛТС (род. 1924) – американский политолог, представитель теории неореализма.

РЕАЛПОЛИТИК (нем. Realpolitik) — одно из направлений в классическом реализме, которое исходит из того, что государства должны готовиться к войне ради сохранения мира. В смягченной версии — принцип политической деятельности: главное внимание следует уделять тому, что реально можно осуществить; ориентироваться на действительные интересы соперника, а не на его декларации; быть готовым применить силу, но только тогда, когда все прочие варианты воздействия исчерпаны. Термин введен немецким публицистом Людвигом фон

Рошау в1853 г.

599

НЕОРЕАЛИЗМ (англ. neorealism), или структурный реализм (англ. structural realism) — направление в политическом реализме, которое при сохранении клю- чевых постулатов этой теории (например, особого понимания ведущей роли национального интереса) вводит в анализ мировой политики положение о системе (структуре) международных отношений как факторе влияния на государство, создающем ограничения или, наоборот, благоприятные условия для его внешнеполити- ческого поведения.

ИДЕАЛИЗМ (во внешней политике) — внешнеполити- ческий подход, основанный на оптимистическом представлении о природе человека и формируемых им сообществ (разумность, стремление к благу, способность к мирному общежитию и к справедливости). Он предполагает миропорядок, устроенный на демократических принципах, сотрудничестве и морали. Идеализм особенно был распространен в 1919– 1939 гг., представляя собой попытку через международные институты, в первую очередь Лигу Наций, обеспе- чить мир и кооперацию между государствами.

600

ное влияние в группах, корректирующих поведение каждого своего члена; 2) конкуренция между акторами. Критерий выделения структуры в системе МО — понятие отношения, означающее одновременно и взаимодействие акторов, и позиции, занимаемые ими в данной системе относительно друг друга. Но структура — не простое сочетание таких взаимодействий и позиций, а качественно иной феномен. Здесь выделяется так называемая структурная триада Уолтса: 1) руководящий принцип деятельности (англ. ordering principle); 2) характер акторов — элементов системы (англ. character of the units); 3) их относительные возможности/ способности (англ. capabilities). При децентрализации и анархии, характерных для системы МО, актор, по Уолтсу, часто ведет себя как участник рынка, стремящийся к увеличению прибыли. Аналог прибыли в системе МО — выживание (англ. survival) актора в качестве системного свойства МО вообще. Второй принцип триады определяет, чем являются акторы в системе МО: это исключительно государства, а негосударственные акторы (напр., транснациональные организации) будут играть решающую роль в МО, когда смогут «догнать и перегнать сверхдержавы по обилию власти и полномочий». О государствах сделан еще ряд уточнений: 1) они — не независимы, а подвергаются влиянию системы, но автономны, т.е. наделены правом решать, как они будут действовать в условиях принуждения/давления («разница заключается не в функции, а в способности»); 2) сверхдержавы имеют бoльшие возможности; хотя государства не отличаются на функциональном уровне, они неодинаковы по своим относительным возможностям (это последний принцип триады). Распределение относительных возможностей — очень важная черта МО, потому что ради выдвижения на лучшие позиции государства стремятся их расширить.

Структурное объяснение МО Уолтс применил в теории баланса сил

— «специфически политической теории международных отношений». Она описывает поведение государств как постоянное стремление к уча- стию в относительно равносильных союзах. Если цель любого государства — выжить — в условиях анархизации МО проблематична, то самооборона — главная задача любого актора. Для своего усиления государство может прибегнуть к одному из двух вариантов действий: расширить свои относительные возможности (вооружаться, развивать экономику и т.д.), но такая индивидуальная стратегия имеет пределы; вступить в союз с другими государствами, тем самым улучшив свое структурное положение в системе МО. Уолтс обращается к экономи- ческой теории идеальной конкуренции: точно так же, как участники рынка стремятся к максимуму прибыли, государства нацелены на выживание и наращивают «единицы обороноспособности/безопасности». Но эти «единицы» — товар особого рода, их количество ограничено, значит, баланс сил является универсальным состоянием устойчивости и безопасности, когда средства обороноспособности распределены более или менее равномерно. Поскольку не стремление властвовать есть абсолютный приоритет для государств, но соображения выживания, то баланс сил становится основополагающим в МО: «Раз сила — средство, а не цель, государства предпочитают вливаться в слабейшую