Понятие кадастра, краткие исторические сведения о возникновении и развитии зем. кадастра.
Кадастр-это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. В зависимости от объекта различают земельный, водный и лесной кадастры. Особое место среди кадастров природных ресурсов занимает земельный кадастр. Это объясняется тем значением, которое занимает земля как один из важнейших компонентов окр. природной среды. Земля является необходимым условием осуществления процесса труда, материальной основой существования всякого производства. Кадастр, в современном понимании, представляет собой результат длительного исторического процесса. Исторические корни кадастра уходят в глубокую древность. так первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета и оценки земель в Месопотамии, Китае, Древнем Египте относ-ся к 3-му тысячелетию до н.э. примечательно, что даже первые сведения о кадастровых работах содержат элементы графического отображения земельно-кадастровых данных, о чем свидетельствует содержание глиняных табличек. В последующем графическая часть становится обязательным атрибутом кадастра. Термин «кадастр» впервые был введен во Франции во времена Наполеона 1 при проведении земельной реформы. Происхождение его недостаточно ясно до сих пор. Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом, кот-ый утвердил единицу учета сбора данных за землю, названную «capitastrum», и ввел перепись населения «capitum registrum». Со временем эти слова слились в одно-«capitastrum», а позднее в «catastrum».По другим источникам термин возник от гречес-го «catastichon»-тетрадь для записей, лист, реестр.Первоначально кадастр представлял собой книгу. Содержащую список облагаемых налогом земель, с указанием пл-ди, качества почв и размера земельного налога. Кадастр Месопотамии, Др. Египта и Рима пред. собой реестр, в кот-ом отображался перечень земель. Древнеримский кадастр явл-ся образцом для своего времени. Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые предложил Сервий Тулий в 6 веке до н.э. ( возможно, отсюда появилось « сервитут»-ограничение в пользовании ЗУ) . В спец-ые реестры вносились данные о размере ЗУ, способе обработки земли.качестве и доходности земли. На бронзовые таблички наносились паны имений, из названия, границы …Принципы кадастра распространялись и н колонии Рима. Наибольшего расцвета кадастр достиг во времена правления Юлия Цезаря, Августа. О развитии зем-го кадастра в период средневековья свидетельствует византийская с/х-ая энциклопедия « Геопоники». В ней указывается об определении качества земель по внешнему виду почвы и растительности. Большое внимание уделяется рельефу местности. С переходом к капитализму земельный кадастр становится мероприятием, направленным против пережитков средневековья, привилегий дворянства и его землевладения. Земельные кадастры, созданные в разное время и в разных гос-вах подразделяются на 3 основных вида: по имениям, по угодьям, по отдельным участкам. Земельный кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры характеризуется длительной историей развития. Первые описания земель в России появились в 9 веке нашего столетия. Они относятся к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор данных о земле связан также с взиманием дани и подати русскими князьями с покоренных плен. Самые древние из дошедших до нас сведений отн-ся к времени князя Олега и княгини Ольги. Существовавший в это время качественный учет земель носил упрощенный характер: земли делились только по видам угодий ( пахотным, дворовым,охотничьим). Первые сведения о количестве и качестве земель отн-ся к 12 веку. Старейшими кадастровыми документами, дошедшими до нас, являются описания земель периода татаро0монгольского ига. Наиболее полное описание земель а России отн-ся к возникновению централизованного гос-ва .При царе Иване Грозном были описаны практически все земли России. В 16 в. в России было создано специальное учреждение для описания земель-Поместный приказ, представлявший собой общегос-ый руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описание земель выполняли писцы, дозорщики, мерщики. Сведения отражались в писцовых книгах. В 1718 г. Петр 1 ввел подушную подать. Измерение земель путем межевания начинает строиться на точных геодезических измерениях. В 1837 г. Министерство гос-го имущества приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съёмке и определению размеров усадебных и с/х-ых земель. Начиная с 70-ых годов 19 века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами и получили название «земского кадастра» С конца 20-ых годов и до середины 60-х в нашей стране зеельный кадастр отн-ся к буржуазной категории, не присущей социализму. Начиная с 1955 г. был введен гос-ый учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также гос-ая регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. За годы сов. власти в нашей стране были созданы три основных вида кадастра: с/х-ых территорий, водный и лесной.Возрождение земельного кадастра было вызвано попыткой проведения эконом-ой реформы в 1965 г. После долгих дискуссий земельный кадастр был вновь введен в 1968 году.
2.Гзк:основные понятия, используемые при ведении гзк,цель создания и ведения гзк.
В январе 2000 г. Вышел в свет федер-ый закон « о ГЗК»,котор-ый призван регулировать все отношения, возникающие в процессе создания и ведения ГЗК и при исп-ии его сведений. При этом исп-ся след. основные понятия:
ГЗК –систематизированный свод документированных сведений,получаемых в результате проведения гос-го кадаст-го учёта ЗУ о местоположении,целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о террит-ых зонах и наличии расположенных на ЗУ и прочно связанных с ними объектов.
ГКУ ЗУ-описание и индивидуализация в едином гос. Реестре земель (ЕГРЗ) ЗУ в рез-те чего каждый ЗУ получает такие характеристики,которые позволяют однозначно выделить его из других ЗУ и осуществить его качественную и экономич-ую оценки.
ЕГРЗ-документ входомящий в состав основных довументов ГЗК,в котором осущ-ся ГКУ ЗУ. Он состоит из гос-го реестра земель (ГРЗ) федер-го уровня,ГРЗ субъектов РФ и ГРЗ кадастр-ых районов.
ЗУ-часть поверхности земли,в том числе поверхностный почвеный слой,границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным гос. Орган ом,а также всё что нах-ся над и под поверхностью ЗУ,если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Территор-ая зона-часть территории,кот-ая харак-ся особым правовым режимом исп-ия ЗУ и границы кот-ой определены в соответствии с зонированием земель в соответствии с законодательством РФ.
Кадастровый номер-уникальный неповторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости,кот-ый присваивается ему при осущ-ии кад-го и техн-го учёта и сохраняется пока данный объект недвижимости сущ-ет как единый объект зарегистрированного права.
Недвижимое имущество-ЗУ,участки недр,обособленные водные объекты и все объекты связанные с землей так,что их перемещение без нанесения несоразмерного ущерба их назначению невозможно,в том числе здания,сооружения,жилые и нежилые помещения,леса и многолетние насаждения,кондоминиумы и преприятия как имущественные комплексы.
Кондоминиум-единый комплекс недвижимого имущества включающий в себя ЗУ-ок в установленных границах и расположенные на нем жилон здание или иные объекты недвижимости,в котором отд-ые части нах-ся в собственности граждан,юрид-их лиц,субъектов РФ или муниципальных образований,а остальные части(общее имущество)нах-ся в общей долевой собственности.
В соответствии с фед-ым законом ГЗК созд-ся и ведется в целях информационного обеспечения:1. Гос-го и муниц-го управления земел. Ресурсами 2. Гос-го контроля за рациональным исп-ем и охраной земель 3. Мероприятий,направленных на сохранение и повышение плодородия земель 4. Гос-ой регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5. Землеустройства 6. Экономич-ой оценки земель и учета стоимости земли в составе природ-ых ресурсов. 7. Установления обоснованной платы за землю. И иной деятельности,возникающей при владении,пользовании и распоряжении ЗУ.
3. Содержание и порядок ведения гзк.
ГЗК содержит сведения о всех землях гос-ва независимо от формы собсьвенности,целевого назначения и характера исп-ия земель и вкл-ет в себя достоверные сведения и док-ты о правовом положении земель,кол-ве,качестве и оценки земель. ГЗК сод-ит сведения об: ЗУ;тееритор-ых зонах;землях и границах территорий,на кто-ых осущ-ся местное самоуправление,землях и границах субъектов Рф;землях и границах РФ в целом. Все эти сведения сод-ся в ГЗК в объёме,необходимом и достаточном для гос-го управления земел. ресурсами. Все они носят открытый характер,за исключением ,отнесенных законод-вом РФ к категории ограниченного доступа. Сведения ГЗК явл-ся гос-ым инф-ым ресурсом. Получение сведений достигается путем проведения целого комплекса наблюдений,съёмок,обследований,таких как топогеод-ие,аэрокосм-ие,агрохимич-ие,геоботанические. Ответственность за полноту и достоверность сведений ГЗК несут руководители органов,на которые возложено ведение ГЗК.Для обновления сведений исп-ся материалы текущих наблюдений, съёмок и обследований ГЗК и мониторинга земель.Порядок ведения ГЗК. Ведение ГЗК осущ-ся по единой методике на всей территории РФ и предст-ет собой совокупность последовательных действий по сбору,систематизации,документированию,обработке,учету,накоплению и предоставлению сведений о ЗУ. Ведение ГЗК на всех уровнях осущ-ся федер-ым Агенством кадастра объектов недвижимости (Рос.недвижимостью) и его структурн-ми подразделениями на местах. Рос.недвижимость была образована в 2004 г. В соответствии с Указом Президента от 9 мая 2004 г. «О стр-ре органов федер-ой испол-й власти»,в соов-ии с кот-ым федер-ая служба ЗК РФ была преобразована в рос. Недвижимость с передачей её ф-ций по принятию нормативно-правовых актов в установленной сфере деят-ти Министерству эконом-го развития и торговли РФ.А ф-ций по градостроительному кадастру и инвентаризации объектов недв-ти преобразуемого комитета РФ по строит-ву и ЖКХ-Роснедвижимости. В наст. время сложилась опред-ая стр-ра органов,занимающихся ведением ГЗК,кот-ая может быит представлена в след. форме:
На феде р-ом уровне ведение ГЗК осущ-ет Рос.недвижимость.Стр-ра её имеет сложный характер,пред-ий собой совок-ть управлений,состоящих из отделов. Осн-ми струк-ми подразд-ми Рос.нед-ти,занимающихся ведением ГЗК явл-ся: -управление ГЗК(отделы : кад-го учёта,методического сопровождения ведения ГЗК,разрешения обращений по вопросам формул-ия и учёта недв-ти),-упр-ие мониторинга земель,землеустр-ва и террит-го планирования(отделы:мониторинга,землеустр-ва,территор-го планирования),-упр-ие информац-ых технологий кадастра(отделы:инф-ых технологий,инф-ой безопастности и телекоммуникаций,мнф-но-аналитический),-упр-ие оценки объектов недв-ти(орган-ция оценки,экспертиза оенки,мониторинг рынка недв-ти),-упр-ие гос.земельного контроля(оперативный отдел,контрольно-аналит-ий,по рассмотрению жалоб и админ-ых дел).Рос.нед-ть нах-ся в ведении Минисиерста юстиции РФ.Также в орган-ую стр-ру Рос.нед-ти входят:фед. кадастровый центр «Земля» и его региональные ценры,росс-й НИИ и проектно-изыскат-ий институт земел-х ресурсов и его региональные предп-ия,российское предп-ие земельно-кад-ых съёмок и его тееррит-ые предп-ия.На фед-ом уровне ведением ГЗК зан-ся –Управление рос.недв-ти по субъекту РФ,-Федер-ое гос-ое учреждение «Земельная кадастровая палата по кадаст-му округу».На мун-ом уровне таковыми органами явл-ся теерит-ые отделы упр-ий рос.нед-ти по субъектам РФ и филиалы ФГУ «ЗКП» по кадаст-му округу.