48. Радикальные преобразования в экономике в 1992-1994 гг. Шоковая терапия и ее последствия для страны.

48. .

В результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация (РФ). Теперь необходимо было выбрать конкретную форму государственности:

- президентская республика (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

- парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство);

- президентско-парламентская республика (смешанная форма).

По этому вопросу возник спор между президентом Ельциным и парламентом, который в итоге привел осенью 1993 года к обстрелу «Белого дома» и к установлению просто республиканской формы правления.

Посмотрим, как разворачивались события.

В декабре 1992 г. в Конституцию Российской Федерации, принятую еще в 1977 году, были внесены изменения. Система государственной власти России разделялась на три ветви власти:

• Законодательная (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет).

• Исполнительная (Президент и назначаемое им Правительство, Председатель Правительства утверждался по представлению Президента Съездом народных депутатов).

• Судебная во главе с Конституционным судом.

При этом законодательная власть доминировала над исполнительной. Таким образом, Президент и Правительство, как исполнительная власть были под полным контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ.

Президент Ельцин выступил за создание президентской республики. А съезд народных депутатов был за парламентскую республику, чтобы в его руках была законодательная, исполнительная и судебная власть. А в центре новой политической системы стоял бы Верховный Совет РСФСР.

Дискуссия заняла весь 1992 год и первые девять месяцев 1993 г. Ни Президент, ни Верховный Совет не шли на компромисс. Было противостояние законодательной (парламент) и исполнительной (президент и правительство) власти. Роль арбитра в разгоравшемся конфликте взял на себя Конституционный суд.

У двух спорящих сторон было разное представление о дальнейшем проведении экономических реформ. Ельцин и правительство выступили за быстрый переход к рынку и уже начали проводить «шоковую терапию», а Верховный Совет во главе с Р.Хасбулатовым был за плавный переход к рынку, и по существу тормозил реформы в стране, а также пытался сам решать все вопросы государственной политики. Съезд народных депутатов должен был принимать законы под проводимую «шоковую терапию», но не торопился этого делать, как будто бы не доверял политике правительства.

В такой обстановке Б.Н.Ельцин предложил провести референдум о доверии Президенту и предоставить, избирателям выбрать, кому вручить власть: Президенту или парламенту.

25 апреля 1993 г. в Российской Федерации состоялся референдум. В нем приняло участие 62% граждан, имевших право голоса. Более 50% высказалось за доверие Президенту и одобрило его политику.

Сразу после референдума началась активная работа по подготовке новой российской Конституции. Необходимость ее принятия давно не вызывала сомнения. Действующая Конституция, принятая еще в 1977 г., принадлежала другой исторической эпохе и не отражала новых реалий. Депутаты всячески оттягивали принятие новой Конституции, внося в старую конституцию бесконечные поправки (более 600). Президент Ельцин предложил свой проект Конституции. В него также было внесено множество поправок, но в итоге и он не устроил Верховный Совет.

Острая борьба законодательной и исполнительной властей продолжалась все лето 1993 года. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. Нужна была новая Конституция.

Еще с конца 1991 г. президент был наделен чрезвычайными полномочиями, и в данных условиях предпринял решительный шаг. 21 сентября 1993 г. Б.Н.Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти – Государственную Думу, нижнюю палату будущего двухпалатного парламента России. Также Президент поручил Конституционной комиссии предоставить на референдум (всеобщее голосование) доработанный, согласованный проект новой Конституции.

Верховный Совет во главе с председателем Р.И.Хасбулатовым этому указу не подчинился. Чрезвычайный 10-й Съезд народных депутатов, на котором даже не было кворума, принял постановление, в котором объявил действия Ельцина «государственным переворотом». Съезд отстранил от должности Президента Ельцина и избрал вице-президента А.Руцкого исполняющим обязанности Президента.

Конфликт становился все более острым. 23 сентября 1993 г. Руцкой создал для охраны здания Верховного Совета («Белого дома») вооруженное подразделение. Сюда еще заранее потихоньку было свезено оружие и боеприпасы. Чтобы избежать беспорядков Президент приказал установить оцепление здания «Белого дома» нарядами милиции; отдал приказ о вводе в Москву танковой дивизии. Депутатам предложили покинуть «Белый дом», и сдать имеющееся оружие. Депутаты не уходили из «Белого дома». Тогда им отключили свет и воду. Депутаты продержались примерно 10 дней. Народ не совсем разбирался в создавшейся ситуации. Некоторым казалось, что, как и в августе 1991 года, нужно защитить демократию.

2 октября в Москве сторонники депутатов провели митинги протеста, переросшие в столкновения с милицией. Противостояние ветвей власти достигло апогея 3-4 октября 1993 г. Тогда страна оказалась на грани гражданской войны. 3 октября толпа митингующих, вооруженная палками и камнями, прорвав оцепление милиции, прорвалась на помощь к «Белому дому». Выступивший перед ними А.Руцкой призвал собравшихся к штурму мэрии и «Останкино». Вооруженные боевики вместе с толпой митингующих в 17.00 захватили здание московской мэрии на Новом Арбате. Вечером штурмовали здание телецентра. Эти события привели к человеческим жертвам. В столице объявили чрезвычайное положение

В ответ на такие действия депутатов 4 октября по зданию Верховного совета был открыт огонь. Расстреляв из танковых орудий «Белый дом», войска с помощью спецподразделений к концу дня штурмом овладели им. По официальным данным, в ходе кровавых событий в эти дни погибло 150 человек (по некоторым данным погибли и получили ранения несколько сотен человек). Хасбулатов, Руцкой и другие руководители парламента были арестованы. Эти трагические события потрясли всю Россию.После этого начался процесс ликвидации советской власти на местах, протекающий боле спокойно, чем в Москве.

Существуют два противоположных взгляда на события октября 1993 г. Согласно официальной версии, президент РФ Б.Ельцин расправился с мятежниками во имя торжества демократии и продолжения реформ. Потерпевшая же сторона утверждает, что Ельцин совершил государственный переворот, разогнав законно избранный Верховный совет, обвинив своих противников в развязывании гражданской войны и пролитии «первой крови».

События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой государственного устройства России. Была разрушена система Советов и советской власти. Взамен советской системы в России началось утверждение нового государства. Его основы изложены в Конституции Российской Федерации.