26.4. Понятие и виды государственных служащих

Многообразие видов служащих можно классифицировать по различным критериям: по характеру выполняемой работы —на служащих муниципальных и государственных органов, военнослужащих, служащих государственных организаций и др.; по характеру осуществляемых функций —на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Однако не все они по смыслу российского законодательства являются государственными служащими.

Государственные служащие —разновидность служащих, образующих основную группу субъектов административного права. Согласно закону об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Исходя из этого легального определения, лица занимающие должности в государственных органах или в государственных организациях не обладающие указанными Законом признаками государственными служащими не являются.

Государственная должностьопределяет круг должностных прав и обязанностей, права и пределы ответственности госслужащего, требования к его профессиональной подготовке. Она соответствует содержанию выполняемой работы, определяя правовое положение служащего.

В соответствии с иерархическим принципом на законодательном уровне проведена следующая классификация должностей: высшие (5-ая группа); главные (4-ая группа) ведущие (3-ая группа) старшие (2-ая группа) младшие (1-ая группа).

Каждой из этих групп присущи специфические квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей).

По результатам квалификационных экзаменов или аттестации государственным служащим присваиваются разряды и классы.

Для некоторых видов государственной службы введены иные виды квалификационных разрядов, специальные и воинские звания, дипломатические ранги.

Сведения о государственном служащем вносятся в федеральный реестр государственных служащих, либо в соответствующий реестр субъекта РФ.

26.5.Прохождение государственной службы

Конституция РФ закрепляет принцип равного доступа граждан к государственной службе. Вопросы поступления и прохождения государственной службы, а также основания ее прекращения определены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Право поступления на государственную службуимеют совершеннолетние (не моложе 18лет) граждане РФ,владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие иным требованиям законодательства. Гражданин не может быть принят на государственную должность в следующих случаях:

— признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишения его судом права занимать государственные должности на определенный срок;

— наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

— наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений;

— наличия гражданства иностранного государства, кроме случаев, когда доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

— отказа от представления сведений о полученных доходах к имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности.

Законом об основах государственной службы установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиям трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет. Поступление оформляется приказом по государственному органу о назначении гражданина на

государственную должность.

Назначение —юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления

должность. В ряде случаев назначение предполагается на базисных условиях, предусмотренных законодательством или подзаконными нормативными актами для определенной категории госслужащих, в иных случаях заключается трудовой договор (контракт). Путем назначения замещается подавляющее большинство должностей, однако в некоторых случаях на основе конкурса.

Конкурс —форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства кандидатов оценивает конкурсная комиссия на основании документов об образовании, предшествующей трудовой или иной деятельности, на основании рекомендаций и иных документов, а также по результатам тестирования.

Конкурс-испытаниеможет включать прохождение испытания при нахождении на соответствующей государственной должности; завершается он государственным квалификационным экзаменом:

Путем выборовзамещаются ряд государственных должностей, которые Закон не относит к должностям государственной службы. Это «первые» должности в рамках которых реально сконцентрированы властные полномочия. (Это должности Президента РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, глав субъектов федерации и т.п.).

Помимо ограничений при поступлении на государственную службу законодательством установлены ограничения для госслужащих, направленные, в основном, на укрепление дисциплины и недопущение злоупотреблений и коррупции. Согласно им государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, аналогичных органов ее субъектов и органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через представителей;

г) состоять членом органа коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в том органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических или юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) выезжать в загранкомандировки за счет юридических лиц и граждан, в том числе иностранных, за исключением служебных командировок в установленных случаях;

к) федеральным служащим принимать без разрешения Президента РФ иностранные награды и знаки отличия от иностранных государств и организаций и международных организаций;

л) принимать участие в забастовках;

м) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных и религиозных организаций.

На время прохождения государственной службы гражданин обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно представлять в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и об имеющемся имуществе,которые являются объектами налогообложения. Указанные сведения являются служебной тайной.

В период прохождения государственной службы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия госслужащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда, не чаще одного раза в 2 года, но не реже одного раза в 4 года проводится аттестация государственного служащего.

Вместе с тем, наряду с системой запретов и ограничений, предусмотрены стимулы, которые можно разделить на три группы:

льготы, меры поощрения и меры правовой ответственности.

Прекращение государственной службы происходит в результате увольнения по инициативе самого служащего, либо компетентного государственного органа или должностного лица; общие основания увольнения определены трудовым законодательством. Закон устанавливает ряд дополнительных оснований увольнения госслужащего по инициативе вышестоящего органа или должностного лица. К ним относятся: достижение предельного возраста, установленного для замещения данной государственной должности; прекращение гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих; разглашение сведений, составляющих государственную или служебную тайну; наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

возникновение иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Законом установлен предельный возраст нахождения на государственной службе — 60 лет.Лицам старше этого возраста возможно продление срока государственной службы уполномоченным органом или должностным лицом, но не более, чем на один год каждый раз.После достижения 65 лет продление срока пребывания на государственной службе не допускается,при необходимости служащий может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора (контракта).