Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

I семестр / Лекции / лекции КП / 13. лекция КП 11.12.2013

.docx
Скачиваний:
41
Добавлен:
24.03.2016
Размер:
25.86 Кб
Скачать

Теория территориального государственного устройства

*Постановление КС от 6 декабря 2013

1. Территориальное гос. устройство: понятие и формы

ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВО – внутренне упорядоченная система правоотношений

по делению территории гос-ва на определённые

части – территориальные единицы, и включающая в

себя способ создания таких частей, их статус и

систему взаимоотношений гос-ва и его частей.

ТЕРР. ЕДИНИЦА (ТЕ) – пространство деятельности органов публичной власти

(юрисдикционное пространство).

Юрисдикционное пространство – территория, на которую

распространяются властные полномочия публично-властных

органов или должностных лиц.

Виды территориальных единиц:

1. Универсальные ТЕ – в таких ТЕ образуются органы власти, как правило, всех

органов власти (как минимум, двух). Наряду с

отраслевыми существуют и межотраслевые полномочия

у данных органов власти.

(субъекты РФ, муниципальные образования,

административно-территориальные образования)

2. Специальные ТЕ – в таких ТЕ действуют специфические органы власти,

структурные подразделения, инстанции вышестоящих

органов и инстанций.

(Федеральные округа, избирательные округа; судебные

участки, районы, округа; военные округа)

УРОВЕНЬ ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВА – уровень осуществления публичной власти,

охватывающей всю территорию гос-ва и на

котором действуют равностатусные органы

публичной власти.

Виды:

1. ТУ Российской Федерации

2. ТУ Субъектов РФ

3. ТУ территориальных единиц субъектов РФ

4. ТУ муниципальных образований

ФОРМА ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВА – конституционно-правовая категория,

отражающая способ создания

территориальной единицы, статус

территориальной единицы и систему

взаимоотношений основной территориальной

единицы с её частями.

(способ создания ТЕ, статус ТЕ, система

взаимоотношений гос-ва и его ТЕ)

Виды:

1. унитарное гос-во

2. федеративное гос-во

3. смешанные формы (рационалистское гос-во) [например, Италия и Испания]

2. Унитарное гос-во: понятие, признаки

УНИТАРНОЕ ГОС-ВО – единое гос-во, система права и органов гос. власти

которого построены и функционируют на основе

принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарной формы:

1. ТЕ создаются органами центральной власти (общегосударственными);

2. ТЕ могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

3. ТЕ политической самостоятельностью не обладают.

4. В ТЕ нет органов законодательной и судебной власти, действующих от имени

самого ТЕ;

5. В сфере исполнительной власти органы ТЕ входят в единую

централизованную систему исполнительной власти унитарного гос-ва;

6. Органы ТЕ подчиняются центральным органам власти;

7. Споры между органами ТЕ и центра разрешается в одностороннем порядке

органами центра.

8. Центр может делегировать территориальным единицам осуществление части

своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.

3. Федеративное гос-во: понятие, признаки

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОС-ВО – союзное гос-во, территориальные единицы которого

обладают определённой полит. самостоятельностью.

Признаки:

1. Перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;

2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между

федерацией и субъектами;

3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус и

компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;

4. Субъекты федерации имеют собственные ОГВ (з., и., с.);

5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституция

или устав, законы), формируют собственным зак. органом власти;

6. Субъекты федерации, как правило, обладают собственным гражданством,

наряду с федеральным гражданством (только не в РФ);

7. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава

федерации (у них отсутствует право сецессии);

8. Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра

(федерации);

9. Механизм разрешения конфликтов между федерации и субъектами – на

первой стадии спор разрешается путём переговоров. Если спор не удается

разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение

имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта

федерации;

10. Делегирование осуществления полномочий – делегирование основывается

на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления

делегирующего и согласие того, кому делегируют;

11. Представительство субъектов федерации в органах центра (федерации) –

как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного

парламента, одна из палат которого состоит только из представителей

территорий, избираемых только от населения определённого субъекта или

назначаемых органами власти субъекта.

4. Виды федеративных государств:

I. По способу создания:

1) конституционные – создаются путем провозглашения федеративной формы

территориального устройства в конституции гос-ва.

2) договорные – создаются путем заключения договора между

самостоятельными государствами, как правило – будущими

субъектами федерации.