Теория территориального государственного устройства
*Постановление КС от 6 декабря 2013
1. Территориальное гос. устройство: понятие и формы
ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВО – внутренне упорядоченная система правоотношений
по делению территории гос-ва на определённые
части – территориальные единицы, и включающая в
себя способ создания таких частей, их статус и
систему взаимоотношений гос-ва и его частей.
ТЕРР. ЕДИНИЦА (ТЕ) – пространство деятельности органов публичной власти
(юрисдикционное пространство).
Юрисдикционное пространство – территория, на которую
распространяются властные полномочия публично-властных
органов или должностных лиц.
Виды территориальных единиц:
1. Универсальные ТЕ – в таких ТЕ образуются органы власти, как правило, всех
органов власти (как минимум, двух). Наряду с
отраслевыми существуют и межотраслевые полномочия
у данных органов власти.
(субъекты РФ, муниципальные образования,
административно-территориальные образования)
2. Специальные ТЕ – в таких ТЕ действуют специфические органы власти,
структурные подразделения, инстанции вышестоящих
органов и инстанций.
(Федеральные округа, избирательные округа; судебные
участки, районы, округа; военные округа)
УРОВЕНЬ ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВА – уровень осуществления публичной власти,
охватывающей всю территорию гос-ва и на
котором действуют равностатусные органы
публичной власти.
Виды:
1. ТУ Российской Федерации
2. ТУ Субъектов РФ
3. ТУ территориальных единиц субъектов РФ
4. ТУ муниципальных образований
ФОРМА ТЕРР. ГОС. УСТРОЙСТВА – конституционно-правовая категория,
отражающая способ создания
территориальной единицы, статус
территориальной единицы и систему
взаимоотношений основной территориальной
единицы с её частями.
(способ создания ТЕ, статус ТЕ, система
взаимоотношений гос-ва и его ТЕ)
Виды:
1. унитарное гос-во
2. федеративное гос-во
3. смешанные формы (рационалистское гос-во) [например, Италия и Испания]
2. Унитарное гос-во: понятие, признаки
УНИТАРНОЕ ГОС-ВО – единое гос-во, система права и органов гос. власти
которого построены и функционируют на основе
принципа вертикальной централизации.
Признаки унитарной формы:
1. ТЕ создаются органами центральной власти (общегосударственными);
2. ТЕ могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;
3. ТЕ политической самостоятельностью не обладают.
4. В ТЕ нет органов законодательной и судебной власти, действующих от имени
самого ТЕ;
5. В сфере исполнительной власти органы ТЕ входят в единую
централизованную систему исполнительной власти унитарного гос-ва;
6. Органы ТЕ подчиняются центральным органам власти;
7. Споры между органами ТЕ и центра разрешается в одностороннем порядке
органами центра.
8. Центр может делегировать территориальным единицам осуществление части
своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.
3. Федеративное гос-во: понятие, признаки
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОС-ВО – союзное гос-во, территориальные единицы которого
обладают определённой полит. самостоятельностью.
Признаки:
1. Перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;
2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между
федерацией и субъектами;
3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус и
компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;
4. Субъекты федерации имеют собственные ОГВ (з., и., с.);
5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституция
или устав, законы), формируют собственным зак. органом власти;
6. Субъекты федерации, как правило, обладают собственным гражданством,
наряду с федеральным гражданством (только не в РФ);
7. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава
федерации (у них отсутствует право сецессии);
8. Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра
(федерации);
9. Механизм разрешения конфликтов между федерации и субъектами – на
первой стадии спор разрешается путём переговоров. Если спор не удается
разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение
имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта
федерации;
10. Делегирование осуществления полномочий – делегирование основывается
на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления
делегирующего и согласие того, кому делегируют;
11. Представительство субъектов федерации в органах центра (федерации) –
как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного
парламента, одна из палат которого состоит только из представителей
территорий, избираемых только от населения определённого субъекта или
назначаемых органами власти субъекта.
4. Виды федеративных государств:
I. По способу создания:
1) конституционные – создаются путем провозглашения федеративной формы
территориального устройства в конституции гос-ва.
2) договорные – создаются путем заключения договора между
самостоятельными государствами, как правило – будущими
субъектами федерации.