- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Isbn-5-89289-152-6
- •Isbn-5-89289-152-6
- •Введение
- •Основы безопасности жизнедеятельности
- •Основные понятия и определения безопасности жизнедеятельности
- •Опасности, вредные и опасные (травмирующие) факторы
- •1.3 Принципы, методы и средства обеспечения безопасности
- •1.4 Количественные характеристики опасности и безопасности
- •Показатели негативности техносферы
- •Критерии комфортности и безопасности техносферы
- •Риск. Показатели риска
- •1.4.4 Профессиональные риски. Страхование рисков. Страховые выплаты
- •Факторы риска в системе «Человек – производственная среда»
- •2. Человеческий фактор в обеспечении производственной безопасности
- •Классификация основных форм деятельности человека
- •Анатомо-физиологические механизмы защиты человека от опасностей
- •Кровоток в коже
- •Физиологические особенности человека – основа возникновения антропогенных опасностей
- •2.4 Функциональные состояния человека в процессе трудовой деятельности
- •Взаимосвязь человека и технической системы
- •Причины и виды ошибок человека
- •Критерии оценки надежности человека
- •2.8 Пути повышения эффективности трудовой деятельности
- •Эффективность трудоохранных мероприятий
- •Взаимодействие человека со средой обитания и защита его от вредных и опасных производственных факторов
- •Производственный микроклимат и его влияние на организм человека
- •Действие вредных веществ на организм человека. Методы защиты
- •Освещение и здоровье человека
- •Оздоровление воздушной среды
- •Методы очистки воздуха от газообразных примесей
- •3.4.2 Очистка воздуха от пыли
- •Вентиляция, кондиционирование воздуха и отопление производственных помещений
- •3.4.4 Влияние аэроионизации на человека и производственную среду
- •Влияние ультрафиолетового излучения на человека и производственную среду
- •Акустические и механические колебания. Нормирование. Методы защиты.
- •Шум слышимого диапазона и его влияние на человека
- •Инфразвук и ультразвук
- •Производственная вибрация и ее воздействие на человека
- •Влияние на организм человека электромагнитных полей и
- •Лазерного излучения
- •Электромагнитное поле (эмп) – совокупность электрического и магнитного полей, распространяющаяся в пространстве в виде электромагнитных волн.
- •3.6.1 Электромагнитные поля радиочастот
- •Электромагнитные поля токов промышленной частоты
- •Статическое электричество
- •Гелиогеофизические и постоянные магнитные поля
- •3.6.5 Инфракрасные излучения
- •Лазерное излучение
- •Основы радиационной безопасности
- •Основные виды и источники ионизирующих излучений
- •Единицы, характеризующие воздействие радиации
- •Нормы радиационной безопасности
- •Биологическое действие ионизирующих излучений
- •Методы регистрации ионизирующих излучений и защиты от них
- •Основы электробезопасности
- •Действие электрического тока на организм человека
- •Факторы, определяющие исход поражения человека электрическим током. Критерии электробезопасности.
- •3.8.3 Допустимые значения электрического тока, протекающего через тело человека
- •Требования безопасности, предъявляемые к устройству и эксплуатации технических систем
- •4.1 Общие требования безопасности к организации производственных (технологических) процессов
- •4.2 Общие требования безопасности к производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест
- •4.3 Общие требования безопасности к погрузочно-разгрузочным работам, способам хранения и транспортирования грузов
- •4.4 Технические способы и средства электробезопасности
- •4.5 Обеспечение безопасности при работе с компьютерами
- •Общие требования безопасности к сосудам, работающим под давлением
- •4.7 Общие требования безопасности к эксплуатации холодильных установок
- •Требования безопасности, предъявляемые к строящимся и реконструируемым промышленным предприятиям
- •5.1 Санитарно-гигиенические требования к генеральным планам
- •Санитарно- гигиенические требования к производственным зданиям и помещениям
- •5.3 Санитарно- гигиенические требования к бытовым помещениям
- •Требования пожарной безопасности к производственным объектам
- •6.1 Опасные факторы пожара
- •6.2 Показатели пожаро- и взрывоопасности веществ и материалов
- •6.3 Категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности
- •6.4 Электрооборудование, применяемое во взрывоопасных и пожароопасных зонах
- •Меры и средства предупреждения и предотвращения распространения пожара
- •6.6 Пожарная связь и сигнализация. Пожарная охрана
- •7 Обеспечение устойчивости работы предприятия в чрезвычайных ситуациях
- •7.1 Понятие о чрезвычайных ситуациях и их классификация.
- •Термины и определения
- •7.2 Устойчивость работы промышленных объектов
- •7.3 Декларация безопасности промышленного производства
- •7.4 Ликвидация чрезвычайных ситуаций
- •8 Управление безопасностью жизнедеятельности в современных условиях
- •8.1 Структура нормативно-правовых актов по безопасности жизнедеятельности
- •8.1.1 Законодательные основы охраны труда
- •8.1.2 Нормативные подзаконные акты по охране труда
- •8.1.3 Государственное управление охраной труда
- •Управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •8.2.1 Основные законодательные акты
- •8.2.2 Подзаконные нормативные акты
- •Управление охраной окружающей среды
- •8.3.1 Правовые основы охраны окружающей среды
- •8.3.2 Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды
- •8.3.3 Управление охраной окружающей среды
- •Управление охраной труда и промышленной безопасностью в организациях
- •Цель и задачи системы «Охрана труда и промышленная безопасность»
- •8.4.2 Органы управления охраной труда и промышленной безопасностью
- •8.4.3 Основные принципы организации работ по охране труда и
- •Промышленной безопасности
- •8.4.5 Локальные нормативные акты организации по управлению охраной труда и промышленной безопасностью
- •8.4.6 Техническое расследование аварий и инцидентов на опасном производственном объекте
- •8.4.7 Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •8.4.8 Расследование и учет профессиональных заболеваний
8.4.7 Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Статья 229 Трудового кодекса РФ и Положение об особенностях расследования несчастных случаев (НС) на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее – Положение), утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73, устанавливают единый порядок расследования, оформления и учета НС на производстве, обязательный для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Действие настоящего Положения распространяется на:
а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя);
в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее исполнительного единоличного органа, на основании трудового договора;
г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом (ст. 20), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая:
- работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);
- студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организациях;
д) - военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ;
- членов семей;
- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
- граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
- работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
-лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования;
- работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
- психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, происшедшие:
а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;
б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспорте в случае использования его в производственных целях в соответствии с трудовым договором или объективно подтвержденным распоряжением работодателя;
г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;
е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;
з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Расследуются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика.
О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса.
Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967.
Порядок расследования несчастных случаев. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.
Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем). Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются.
Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными для выполнения работ к другому работодателю, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. В состав комиссии включается полномочный представитель организации, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству.
Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенном для этих целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.
Расследование групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся к категории тяжелых либо со смертельным исходом, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 Трудового Кодекса и Положением. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители страховщика. Расследование указанных несчастных случаев, происшедших:
- в организациях и у работодателя - физического лица, проводится комиссиями, формируемыми работодателем (его представителем) и возглавляемыми должностными лицами соответствующих органов федеральной инспекции труда, осуществляющими в установленном порядке государственный надзор и контроль в данной организации;
- при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Федеральному горному и промышленному надзору России, в том числе в результате аварий на указанных объектах, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается руководителем соответствующего территориального органа Федерального горного и промышленного надзора России;
- с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с работниками: в результате аварий транспортных средств проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Трудового Кодекса и возглавляемыми работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.
Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско – правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее - доверенные лица пострадавшего). При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования и других заинтересованных органов.
Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями с числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, формируемыми в порядке и в соответствии с требованиями статьи 229 Кодекса, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.
Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями раздела 2 Положения, в порядке и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса.
Расследование несчастных случаев проводится в зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших в сроки: при несчастных случаях (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, в течение трех дней; расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.
Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случаях изменения формы собственности организации, либо ликвидации организации расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика и территориального объединения организаций профсоюзов.
В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами. При необходимости председатель комиссии привлекает должностных лиц органов государственного надзора и контроля.
Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.
На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства;
- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).
При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования, государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая.
Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1. Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1 ПС). При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1 ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно. По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом составляется акт о расследовании группового несчастного случая в двух экземплярах. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1 ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом -доверенным лицам пострадавшего. Вторые экземпляры акта с копиями материалов расследования хранятся работодателем в течение 45 лет. При страховых случаях третий экземпляр акта формы Н-1 (Н-1 ПС) работодатель направляет страховщику.
Методы анализа производственного травматизма. Для анализа травматизма применяются различные методы.
СТАТИСТИЧЕСКИЙ МЕТОД основан на статистической обработке данных актов по форме Н-1 о несчастных случаях. В основу метода положена группировка НС по определенным признакам: профессиям, видам выполняемых работ, стажу работы, характеру работы, причинам и др.
Данный метод анализа позволяет установить, на какие причины и виды травм приходится максимальное число НС. На основании данных статистического анализа разрабатываются конкретные мероприятия по улучшению безопасности условий труда и устранению причин, обуславливающих несчастные случаи.
ТОПОГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОД (разновидность статистического) заключается в том, что на плане цеха отмечаются места, где произошли НС. Это позволяет создать наглядное представление о частоте НС, и, при длительном ведении анализа, выявить наиболее травмоопасные места. Этот метод позволяет провести глубокое изучение условий труда и рабочих мест на участках, где наибольшее количество травм и наметить мероприятия по их предупреждению.
МОНОГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОД предполагает детальное обследование всей производственной обстановки, а также изучение причин НС. При этом изучаются технологические и трудовые процессы, опасные и вредные производственные факторы, сырье, топливо, вспомогательные материалы, состояние машин, инструмента, приспособлений, наличие средств индивидуальной защиты, освещенность и т.п. Используются данные анализов статистическим и топографическим методами.
ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЙ МЕТОД предназначен для выявления постоянных или временно действующих физиологических, психологических и социальных причин травматизма. Анализ рассматривает такие факторы, как настроение рабочего, психофизиологические особенности личности, взаимоотношения с руководителем, отношение коллектива к пострадавшему, состояние здоровья. Полученные данные заносятся в карту информации и подвергаются анализу на ЭВМ. Основными критериями психофизиологического прогнозирования следует считать: уравновешенность нервных процессов (исследование по реакции на движущийся предмет); подвижность нервных процессов; координация движения; долговременная память (исследования по предъявлению и узнаванию зрительных образов); распределение внимания; техническая смекалка.
Психофизический анализ совместно с результатами статистического и топографического анализа позволяет углубленно анализировать производственный травматизм и его причины и разрабатывать мероприятия психофизического и технико-экономического характера, направленные на его снижение.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕТОД заключается в определении экономического ущерба от травматизма. Он позволяет выяснить экономическую эффективность затрат на разработку и внедрение мероприятий по охране труда. Этот метод не позволяет выявить причины травматизма и поэтому является дополнительным.
К экономическим потерям относятся общие потери рабочего времени; потери, вызываемые снижением производительности труда из-за временной или постоянной нетрудоспособности работника; потери рабочего времени другими работниками - соседями по работе (из-за простоев оборудования, вызванных несчастными случаями, оказания помощи пострадавшим и т.д.) и административно-техническим персоналом (затраты времени на расследование причин НС, составление отчетности и т.д.); выплаты по социальному страхованию и компенсациям; стоимость поврежденного оборудования, инструментов и материалов; суммарное уменьшение выпуска продукции; расходы на обучение и замену персонала и т.д.
ЭРГОНОМИЧЕСКИЙ МЕТОД основан на комплексном изучении системы "человек-машина- производственная среда”. Этот метод анализирует соответствие физиологических, психофизиологических, психологических (личностных) качеств, а также антропометрических данных человека в процессе трудовой деятельности.
При данном методе анализа учитывается и то, что здоровье и работоспособность человека тоже зависят от биологических ритмов функционирования его организма и гелеогеографических явлений (активности Солнца, гравитации Луны, магнитного и гравитационного полей Земли).
При проектировании нового оборудования, новых технологических процессов применяется прогностический метод предупреждения травматизма. При этом методе изучаются опасности на основе логико-вероятностного анализа, правил техники безопасности, мнений экспертов, специальных экспериментов.