2. Управление охраной труда и промышленной безопасностью в организациях

1. Цель и задачи системы «Охрана труда и промышленная безопасность»

В Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации" термин «охрана труда» (ст.1) определяется как "система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия".

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий".

Из приведенного определения вытекает, что объекты, отнесенные к классу опасных, должны функционировать таким образом, чтобы исключалась возможность аварий, которые могут причинить ущерб интересам общества или граждан, а, если такая авария все же произойдет, то должны быть способы и средства локализации аварии и ликвидации ее последствий.

Анализ содержания закона о промышленной безопасности и других нормативных правовых актов, принятых в его исполнение, позволяет сделать вывод, что промышленную безопасность, по аналогии с охраной труда, следует понимать как систему мероприятий (организационных, технических, социальных, экономических и других), цель которой - предупредить аварии на опасных производственных объектах.

Охрана труда и промышленная безопасность (система ОТ ПБ), по сути, представляют комплекс правовых, организационных, технических, социальных, экономических, санитарно-гигиенических и иных мероприятий, осуществляемых с целью сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и ликвидаций их последствий.

Из определения системы "охрана труда и промышленная безопасность" вытекает, что эта система имеет двуединую цель: сохранение жизни и здоровья работников плюс предупреждение (локализация) аварий на опасных объектах организации. Достижение указанной цели может быть достигнуто решением следующих задач: обеспечение безопасных условий труда; обеспечение безвредных условий труда; поддержание работоспособности работников; предупреждение аварий; готовность организации к локализации аварий и их последствий. Весь комплекс мероприятий, проводимых в организации по обеспечению требований охраны труда и промышленной безопасности, можно разделить на следующие направления работ:

- образование (реорганизация) специальных подразделений системы ОТ ПБ: службы охраны труда и промышленной безопасности, аттестационной комиссии и других;

- создание нормативно-правовой базы системы ОТ ПБ: разработка и введение в действие локальных нормативных актов, например, приказа о распределении обязанностей, должностных инструкций и т.д.;

- организационно-технические мероприятия по предупреждению (ограничению) опасных и вредных факторов;

- организационно-технические мероприятия по предупреждению аварий, по готовности организации к локализации и устранению последствий аварий;

- санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия, направленные на поддержание работоспособности и здоровья работников;

- работа с персоналом: обучение, поддержание трудовой и технологической дисциплины, пропаганда и др.;

- социально-экономические мероприятия, вытекающие из требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности;

- мероприятия по превентивному контролю (мониторингу) состояния охраны труда и промышленной безопасности в организации;

- подготовка и представление в соответствующие органы отчетности о состоянии охраны труда и промышленной безопасности в организации.

Практика показала, что значительная часть мероприятий по охране труда, которые в соответствии с законодательством следует проводить в организации, частично или полностью совпадают с мероприятиями по промышленной безопасности. Поэтому во многих организациях, подконтрольных Госгортехнадзору России, служба охраны труда и служба производственного контроля представляют одно структурное подразделение - отдел охраны труда и промышленной безопасности.