Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава IV

быть расположен принять его; 2) народ должен иметь желание и способность выполнить то, что необходи­ мо для его сохранения; 3) народ должен иметь жела­ ние и способность исполнять обязанности и функции, возлагаемые на него этой формой правления.

Готовность народа принять представительное прав­ ление становится практическим вопросом только тог­ да, когда просвещенный правитель или одна или не­ сколько других наций, подчинившие себе страну, рас­ положены предложить ему этот дар. Для единичных преобразователей вопрос этот не имеет почти никакого значения: так как против этой реформы не может быть представлено другого возражения, как несочувствие общественного мнения, то они могут тотчас же с пол­ ным основанием на это ответить, что склонить его на свою сторону составляет их главную задачу. Когда об­ щественное мнение действительно враждебно реформе, то эта враждебность обыкновенно скорее направлена против факта перемены, чем против самого предста­ вительного правления. Впрочем, встречались и проти­ воположные примеры. Иногда проявлялось, вследст­ вие религиозных соображений, нежелание ограничить власть известной династии. Вообще же доктрина пас­ сивного повиновения означает только подчинение су­ ществующей власти, какого рода она ни была бы. Слу­ чается, что когда делаются попытки ввести предста­ вительное правление, то препятствием служит скорее равнодушие к этой форме правления и неспособность поднять ее действия и требование, чем прямое со­ противление. Однако такого рода препятствия часто

65

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

бывают столь же гибельны и так же трудно устранимы, как и прямое нерасположение; ибо в большинстве слу­ чаев легче дать иное направление активному чувству, чем создать его там, где господствует пассивность.

Когда народ не имеет достаточного уважения и до­ статочной привязанности к представительному прав­ лению, то нет шансов сохранить его в ближайшем будущем. В каждой стране исполнительная власть составляет ту отрасль правления, которая непосредст­ венно заведует делами и находится в постоянных сно­ шениях с публикой. На нее главным образом возлага­ ются надежды и ее опасаются частные лица; поэтому

вглазах публики видится в ней источник благодеяний, бедствий и главное условие обаяния правительства. Поэтому, если власти, которых обязанность заключа­ ется в том, чтобы сдерживать и умерять исполнитель­ ную власть, не находят поддержки в сильном обще­ ственном мнении и народных чувствах, то она всегда найдет средство устранить их или принудить к пови­ новению, в уверенности, что она встретит поддержку

вэтом деле. Устойчивость представительных учреж­ дений зависит от готовности народа бороться за них

вслучае, если им будет угрожать опасность. Если ими мало дорожат, то они редко могут упрочиться, а если это и случается, то можно быть уверенным, что они будут ниспровергнуты, как только глава правитель­ ства или вождь партии, который может собрать до­ статочно сил для совершения государственного пере­ ворота, захочет прибегнуть к маленькому риску, что­ бы восстановить неограниченную власть.

66

Глава IV

Эти соображения относятся к двум первым при­ чинам неудачи представительного правления. Третья причина встречается тогда, когда у народа нет воли или способности сыграть ту роль, которая ему принадле­ жит в представительном правлении. Если в стране нет достаточно элементов, чтобы создать общественное мнение, интересующееся государственными делами, то избиратели будут пользоваться правом голоса только для того, чтобы служить личным или местным инте­ ресам или, наконец, интересам своих сторонников или лиц, от которых они зависят. Ничтожная группа лю­ дей, которая при подобном состоянии общественного мнения получает преобладающее влияние в представи­ тельном собрании, в большинстве случаев пользуется им исключительно как орудием для обеспечения своих материальных интересов. Если исполнительная власть слаба, то в стране начинается раздор из­за выгодных мест; если она сильна, то она становится деспотичной, вознаграждая народных представителей или тех, кто может наделать ей хлопот, участием в добыче. Единст­ венный результат народного представительства в этом случае будет тот, что управление страною обогатится еще одним собранием, и что ни одно злоупотребление, в котором заинтересована часть народных представи­ телей, не будет устранено.

Однако когда зло не идет дальше, то с ним можно еще примириться, чтобы воспользоваться гласностью и свободой прений, — этими естественными, хотя и не неизбежными принадлежностями всякого, даже но­ минального, народного представительства. Например,

67

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

едва ли можно сомневаться, что, хотя в современной Греции карьеристы, из которых состоит большинство представительного собрания, мало или вовсе не спо­ собствуют непосредственно хорошему правлению и да­ же не обуздывают произвола исполнительной влас­ ти, тем не менее они охраняют идею народных прав и сильно содействуют действительной свободе печати, существующей в этой стране. Однако это благодеяние всецело зависит от наследственной королевской власти, действующей наряду с народным правительством. Ес­ ли бы вместо того, чтобы оспаривать друг у друга вли­ яние на главу государства, эти эгоистические и гряз­ ные партии боролись из­за высшей должности, то они, наверное, как в Испанской Америке, навлекли бы на страну хроническую революцию и гражданские войны. Разные политические авантюристы поочередно поль­ зовались бы незаконной деспотической властью, при­ бегая к противозаконному насилию, причем предста­ вительство привело бы лишь к тому, что помешало бы деспотизму упрочиться, а вместе с тем не смягчило бы его дурных сторон и не содействовало бы проявлению немногих его хороших сторон. Во всех указанных слу­ чаях представительное правление не может быть ус­ тойчиво. Но бывают другие случаи, когда оно и мог­ ло бы существовать, но когда другая форма правления предпочтительнее. Это главным образом случается в тех случаях, когда народ, чтобы двинуть дело ци­ вилизации, должен усвоить себе известный опыт или приобрести известную привычку, а представительное правление служит к тому препятствием.

68

Глава IV

Наиболее очевидный из этих случаев — указанный нами выше, а именно, когда народу предстоит еще ус­ воить первый урок гражданственности и повиновения. Племя, которое, благодаря постоянной борьбе с при­ родой и с соседями, обладает энергией и мужеством, но которое еще не привыкло повиноваться общему вож­ дю, едва ли приобретет эту привычку при коллективном правлении, избранном из его собственной среды.

Избранное им самим представительное собрание будет отражать только его бурную строптивость. Оно будет отказывать в своей санкции всем мероприяти­ ям, направленным против ограничения его дикого чув­ ства независимости. Только требования войны и не­ обходимая для военного командования деспотическая власть могут обыкновенно заставить подобные пле­ мена подчиниться элементарным условиям цивилизо­ ванного общественного строя. Только военный вождь может заставить их себе подчиняться, да разве еще случайно какой­нибудь пророк, получающий внуше­ ния свыше, или колдун, обладающий чудодействен­ ной силой. Подобные люди могут пользоваться вре­ менным влиянием; но так как это влияние чисто лич­ ное, то оно редко производит изменение в привычках народа, если только пророк не будет в то же время военным вождем, как Магомет, и не выступит воору­ женным апостолом новой религии, или если только во­ енные вожди не пожелают воспользоваться его влия­ нием и сделать его столпом своего правления.

Но и противоположный недостаток, именно край­ няя пассивность и склонность подчиниться тирании,

69

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

делает народ также неспособным к представительному правительству. Если народ столь бессильный, вследст­ вие своего характера и условий, в которые он постав­ лен, мог получить представительные учреждения, он неизбежно выберет своими представителями тиранов,

итяготеющее над ним иго не только не облегчится, но сделается еще более тяжелым. Напротив, многие на­ роды постепенно достигли свободы при помощи цент­ ральной власти, которая первоначально по своему по­ ложению была соперницей местных деспотов, а в конце концов стала властвовать над ними. История Фран­ ции, начиная с Гуго Капета до Ришелье и Людовика XIV, представляет беспрерывный ряд таких примеров. Даже в то время, когда король по своему могуществу едва мог уравняться со многими из своих вассалов, он, по мнению самих французских историков, имел гро­ мадное преимущество, потому что был один. К нему обращались взоры всех угнетенных; он был надеждою

иупованием всего королевства, в то время как мест­ ный владетель пользовался могуществом только в пре­ делах более или менее ограниченного района. Со всех концов королевства являлись к королю искать покро­ вительства и защиты против того или другого притес­ нтеля. Влияние его росло очень медленно, но посто­ янно, так как королевская власть умела пользоваться случайностями, представлявшимися только ей одной. Поэтому ее влияние было устойчиво; и по мере того, как она упрочивалась, в притесненной части общества ослабевала привычка смиренно переносить тяготевшее над ней иго. В интересах короля было поощрять вся­

70

Глава IV

кого рода попытки крепостных освободиться из­под власти своих господ и поставить себя в непосредствен­ ную зависимость от королевской власти. Под ее непос­ редственным покровительством образовывались мно­ гочисленные общины, которые не признавали другого властителя над собой, кроме короля.

Повиновение отдаленному монарху представляет уже само по себе свободу в сравнении с господством владельца соседнего замка, и король долгое время был вынужден пользоваться своей властью над классами, которым он помогал добиться освобождения, скорее как союзник, чем как господин. Таким образом цент­ ральная власть, деспотическая в принципе, хотя обык­ новенно очень ограниченная на деле, служила главным орудием для достижения народом той ступени циви­ лизации, к которой он бы навряд приблизился при на­ стоящем представительном правлении. В Европе есть страна, где этот процесс еще не кончен и где он не мо­ жет быть завершен иным способом. Только самодер­ жавная власть или всеобщая резня могла вызвать ос­ вобождение крестьян в России.

В те же исторические эпохи наблюдается еще дру­ гая заслуга неограниченной власти, заключающаяся в том, что она преодолела некоторые препятствия раз­ витию культуры, которая представительное правле­ ние, вероятно, только бы усилило. Однако из наиболее сильных помех для прогресса, даже при довольно вы­ соком уровне развития, является стремление отстаи­ вать чисто местные интересы. Некоторые народы, во многих отношениях способные пользоваться свободой

71

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

иподготовленные к ее восприятию, могут не иметь не­ обходимых качеств для того, чтобы образовать даже маленькое государство. Не только зависть и антипатия могут вызывать раздоры и препятствовать доброволь­ ному слиянию, но и отсутствие надлежащих чувств

ипривычек превращает это слияние, если оно осущес­ твилось, в чисто номинальное. Так, например, гражда­ не древних общин или жители азиатской деревни мо­ гут иметь большой опыт в заведовании сельскими или городскими делами и даже осуществлять иногда снос­ ное народное правление в этом ограниченном виде, но вместе с тем они могут чувствовать только слабую сим­ патию к жителям других общин и деревень, не иметь ни привычки, ни способности заведовать делами мно­ гих объединенных центров этого рода. Я не знаю при­ мера в истории, когда бы известное число этих полити­ ческих частиц или атомов слились в одно целое и нача­ ли бы себя чувствовать одним народом, подчинившись предварительно общей центральной власти1. Толь­ ко привыкнув уважать эту власть, входить в ее планы, содействовать ее целям, такой народ начинает пони­ мать широкие интересы, присущие стране значитель­ ных размеров. Напротив, подобные интересы состав­

1 Италия составляет, быть может, единственное исключение, и то только в последней стадии своего политического развития. Самый трудный предварительный переход от городской изоли­ рованности Флоренции, Пизы или Милана к провинциальному единству Тосканы или Ломбардии совершился обыкновенным путем.

72

Глава IV

ляют главный предмет забот центрального правителя; и только благодаря более или менее тесным сношениям, которые оно устанавливает с отдельными местностями, эти интересы становятся доступными всем.

Наиболее благоприятным для этой цели было бы такое стечение обстоятельств, при которых возник­ ли бы представительные учреждения без предста­ вительного правления: одно или несколько предста­ вительных собраний, составленных из местных эле­ ментов, обратившихся в помощников или орудия центральной власти, но редко пытающиеся противо­ речить ей или контролировать ее.

Когда народ участвует таким образом в совеща­ ниях, но не разделяет верховной власти, то политиче­ ское воспитание, даваемое центральной властью, вос­ принимается полнее, чем это могло бы совершиться при других условиях, наиболее влиятельными мест­ ными деятелями и народом вообще. В то же время этим устанавливается традиция правления, основан­ ного на общем согласии, или по крайней мере тради­ ция не санкционирует не основанное на нем правление. Последнее, будучи освящено обычаем, весьма часто приводило благие начинания к крушению и являлось одним из роковых факторов, останавливавших в боль­ шинстве стран прогресс на первых его ступенях, пото­ му что работа одного какого­нибудь периода исполня­ лась так, что мешала необходимой работе последую­ щий поколений. Тем временем мы можем принять за политическую истину следующее положение: неогра­ ниченной монархии скорее, чем представительному

73

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

правлению, удается слить незначительные полити­ ческие единицы в один народ, скрепленный чувс­ твом солидарности, достаточно сильный, чтобы про­ тиводействовать завоеваниям и нашествиям, и обла­ дающий настолько разнообразными и значительными интересами, чтобы соответственно расширить обще­ ственный политический кругозор народа.

Ввиду этих различных причин королевская власть, не стесняемая контролем (хотя, может быть, усиленная поддержкой) представительных учреждений, являет­ ся наиболее подходящей формой правления в ранней стадии развития какого­нибудь общества, не исключая и городских общин наподобие тех, какие существовали в древней Греции. Там королевская власть, находивша­ яся под действительным, хотя и не явным и не узако­ ненным контролем общественного мнения, должна была исторически предшествовать в течение неизвестного и, вероятно, продолжительного периода всяким свобод­ ным учреждениям и, наконец, уступить место олигар­ хиям нескольких фамилий, продержавшихся, в свою очередь, в течение значительного периода времени.

Можно указать на сотни других слабостей и недо­ статков, которые делают народ неспособным восполь­ зоваться соответственно представительным правле­ нием; но нельзя сказать, чтобы правление одного или немногих лиц неизбежно имело тенденцию устранить или ослабить зло. Сильные предрассудки, упорная привязанность к старым обычаям, национальные недо­ статки или невежество и отсутствие умственной культу­ ры, если они преобладают в народе, будут обыкновен­

74