Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава II

благотворные формы судопроизводства; гласность, обнаруживающая и выясняющая всякого рода упуще­ ния; свобода обсуждения дел в печати; способ собира­ ния доказательств, насколько он содействует полно­ му выяснению истины; наибольшая доступность суда; правила относительно открытия преступлений и за­ держания преступников, — все это представляет со­ бою только механизм, приспособленный к устранению препятствий: механизм сам по себе не может произво­ дить никакого действия; но без него сила, как бы гро­ мадна она ни была, будет зря растрачена и не принесет никакой пользы. Подобное различие существует так­ же и в устройстве исполнительных отраслей управле­ ния. Их механизм хорош, когда чиновники удовлетво­ ряют определенным требованиям, когда установлены особые правила для их повышения по службе; когда существует правильное разделение труда между ними; когда делопроизводство ведется по определенному методическому плану и установлен правильный и до­ ступный контроль над ним; когда каждый чиновник знает, за что он ответственен, и когда публика знает степень его ответственности; когда, наконец, приня­ ты самые действительные меры против небрежности, фаворитизма и взяточничества. Но политические га­ рантии сами по себе мало действительны: уздечка без всадника не может управлять лошадью. Если конт­ ролирующие чиновники так же продажны и небреж­ ны, как те, которых они контролируют, или если об­ щество, эта главная пружина всего контролирующе­ го механизма, слишком невежественно, пассивно, или

35

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

слишком беззаботно и невнимательно для исполнения своей задачи, то мало пользы будет и от самого луч­ шего административного аппарата. Тем не менее хоро­ ший аппарат всегда следует предпочесть плохому. Он дает возможность проявиться самой ничтожной дви­ гательной или задерживающей силе, а без него и зна­ чительная сила пропадает даром. Гласность сама по себе не может ни устранить зло, ни служить стимулом к добру, если общество не хочет обращать внимания на то, что совершается пред его глазами; но может ли оно без гласности препятствовать или содействовать тому, чего ему даже не разрешено видеть? Идеально совершенное устройство какого­либо общественного учреждения заключается в том, чтобы интересы слу­ жащих в нем совпадали с их обязанностями. Никакая система сама по себе вам этого не даст, но еще менее можно этого достигнуть без системы, искусно приспо­ собленной к упомянутой цели.

Все, что нами сказано относительно отдельных от­ раслей управления, с еще большим основанием мо­ жет быть применено к общему его устройству. Всякое управление, которое стремится быть хорошим, пред­ ставляет собою организацию хороших качеств, су­ ществующих в отдельных членах общества, для ве­ дения его дел. Представительная форма правления служит средством воспользоваться для правительст­ венной деятельности общим запасом ума и честности, существующих в стране, равно как и качествами луч­ ших людей; она представляет им гораздо больше вли­ яния в управлении, чем какое они могли бы иметь при

36

Глава II

другой организации, хотя и при всякой другой форме правления влияние, каким пользуются эти элементы, служит источником всего хорошего в правительстве

итормозом для всего дурного. Чем больше хороших качеств удается организовать учреждениям какой­ либо страны и чем совершеннее способ их организа­ ции, тем лучше будет форма правления.

Итак, мы теперь установили точку зрения, допус­ кающую двоякую оценку всякой системы политиче­ ских установлений. Достоинство ее определяется от­ части степенью, в какой она способствует общему умственному прогрессу, подразумевая под этим тер­ мином прогресс в умственном и нравственном разви­ тии и в практическом умении; отчасти же степенью совершенства, с какой она организует уже сущест­ вующие нравственные, умственные и активные силы

стем, чтобы придать им наибольшее влияние в об­ щественной деятельности. Форму правления следу­ ет оценить по ее действию на людей и на условия; по тому, как она влияет на граждан и как пользуется ими; по стремлению ее улучшать или ухудшать самих лю­ дей; по достоинствам или недостаткам задач, кото­ рые она выполняет либо для них, либо при их помо­ щи. Правительство представляет собою одновременно

игромадную силу, действующую на человеческий дух,

иорганизованную систему установления для осущест­ вления общественных задач; в первом случае его бла­ готворное влияние по преимуществу косвенное, хотя

ине менее жизненно, между тем как вредно влиять оно может непосредственно.

37

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

Различие между этими двумя функциями прави­ тельства представляет уже различие по существу. Од­ нако не следует думать, что они не находятся между собой в тесной связи. Установления, обеспечивающие наилучшее осуществление государственных задач, на­ сколько оно возможно при данном уровне культуры, в то же время содействуют и культурным успехам. Народ, который имеет наиболее справедливые зако­ ны, наиболее честный и совершенный суд, наиболее просвещенную администрацию, наиболее равномер­ ную и наименее обременительную финансовую сис­ тему, какие только возможны при данном уровне его умственного и нравственного развития, находится на пути к быстрому достижению дальнейшего прогрес­ са, и политические установления лучше всего содей­ ствуют прогрессу, если они полнее всего осуществля­ ют ближайшие свои задачи. Наоборот, если их меха­ низм настолько плох, что они неудовлетворительно исполняют свои непосредственные функции, то по­ следствия этого проявятся на каждом шагу пониже­ нием нравственности, умственного уровня и самоде­ ятельности народа. Но различие тем не менее имеет вполне реальный характер, так как все это только одно из средств, при помощи которых политические уста­ новления влияют благотворно или вредно на челове­ ческий дух, а причины и способы этого благотворно­ го или вредного влияния могут составлять более широ­ кий и самостоятельный предмет исследования.

Из двух способов воздействия формы правления или системы политических установлений на общест­

38

Глава II

венное благосостояние — их воздействия, как факто­ ра дальнейшего национального воспитания, и их воз­ действия на осуществление государственных задач со­ ответственно данному умственному и нравственному уровню общества — второй, очевидно, гораздо менее первого изменяется в зависимости от местных и куль­ турных условий. Он также гораздо менее зависит не­ посредственно от основных законов страны. Способ осуществления практических государственных за­ дач, наиболее пригодный при конституционном строе, в общем является наилучшим и в абсолютной монар­ хии; только менее вероятно, чтобы последняя его при­ менила. Например, право собственности, судопроиз­ водство, финансовая система не должны непремен­ но быть различны при различных формах правления. Каждая из этих законодательных сфер имеет свои собственные принципы и правила, которые состав­ ляют предмет отдельного изучения. Юриспруденция, гражданское и уголовное законодательство, финансо­ вая и торговая политика составляют самостоятельные науки, или скорее, отдельные отрасли обширной на­ уки или искусства управления, и наиболее разработан­ ные доктрины могут быть одинаково полезны при всех формах правления, хотя они не одинаково легко мо­ гут быть ими усвоены. Правда, эти доктрины не могут быть применены без некоторых изменений на различ­ ных степенях общественного развития, тем не менее по большей части требуются только частные изменения, чтобы приспособить их ко всякому обществу, доста­ точно развитому, чтобы иметь правителей, способных

39

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

их понимать. Правительство, к которому они были бы совершенно неприменимы, должно быть само по себе настолько несостоятельно или же настолько противо­ речить общественному чувству, что оно не в состоянии отстоять свое существование честными средствами.

Но иначе обстоит дело с той частью обществен­ ных интересов, которые касаются лучшего или худше­ го воспитания самого народа. Рассматриваемые как орудия этого воспитания, установления должны ко­ ренным образом различаться в зависимости от уров­ ня развития, уже достигнутого каким­нибудь наро­ дом. Признание этой истины, — хотя практика с ней считается в гораздо большей степени, чем наука, — должно быть рассматриваемо, как самая важная сто­ рона превосходства современных политических тео­ рий над теориями прошлого века: тогда обыкновенно защищалась представительная демократия для Анг­ лии или Франции такими доводами, на основании ко­ торых ее можно было бы признать единственно при­ годной формой правления и для бедуинов, и для ма­ лайцев. Культурное состояние некоторых обществ иногда мало отличается от быта животных. Высшая ступень развития иногда очень значительна и не ис­ ключает еще дальнейшего прогресса. Общество мо­ жет подняться с одной из этих ступеней на высшую только благодаря многим влияниям, причем главным из них является влияние правительства, которому оно подчинено. На всех ступенях развития, достигнутых человечеством, характер установленной власти, ее рас­ пределение и условия, при которых они проявляются,

40

Глава II

оказывают самое сильное влияние, за исключением, впрочем, религиозных верований, которые делают из народа то, что он есть, и дают возможность стать тем, чем он будет. Правительство, плохо приспособленное к степени цивилизации данного народа, может быст­ ро остановить его прогресс. Необходимое достоинст­ во всякого правительства, за которое можно простить многие недостатки, совместные с прогрессом, заклю­ чается в том, чтобы оно содействовало или не проти­ вилось дальнейшему его шагу на пути к более высо­ кой культуре.

Таким образом, возвращаясь к прежнему примеру, мы можем сказать, что народ, находящийся в состо­ янии дикой независимости, когда всякий живет толь­ ко для себя и по большей части не подчиняется внеш­ нему контролю, не способен на практике достигнуть высшей культуры, пока он не научится повиноваться. Поэтому необходимое качество правительства, воз­ никающего в подобном народе, заключается в том, чтобы уметь заставить себе повиноваться. Следова­ тельно, тут государственный режим должен быть дес­ потическим. Народный государственный строй, ос­ нованный на добровольном отречении различными членами общества от своей индивидуальной свобо­ ды, не в состоянии был бы дать первый урок своим воспитанникам в этой стадии их развития. Вследст­ вие этого подобные племена обязаны своей цивили­ зацией, если она не является результатом общения их с племенами культурными, абсолютному правите­ лю, заручившемуся властью, благодаря религиозным

41

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

верованиям народа, военной доблести или очень час­ то в качестве внешнего завоевателя.

С другой стороны, нецивилизованные расы, в осо­ бенности самые храбрые и энергичные, чувствуют от­ вращение ко всякому непрерывному и однообразно­ му труду. Между тем истинная цивилизация поку­ пается именно этой ценой; без такого труда нельзя ни выработать в себе привычек, требуемых цивили­ зованным общежитием, ни подготовить материально­ го мира к восприятию цивилизации. Требуется редкое стечение обстоятельств, и вследствие этого очень не­ продолжительное время, чтобы примирить подобный народ с регулярным трудом, если его не прямо прину­ дить к нему. Поэтому даже личное рабство, давая на­ чало промышленной жизни и навязывая ее, как ис­ ключительное занятие, может скорее привести к сво­ боде, чем война и грабеж.

Конечно, излишне прибавлять, что это оправдание рабства применимо только на очень низкой ступени культуры. Цивилизованный народ имеет совершен­ но иные средства для насаждения цивилизации среди племен, которые находятся под его властью; рабство во всех его проявлениях до такой степени противоре­ чит правовому строю, составляющему основу жизни современных народов, и служит таким опасным ис­ точником развращения господствующего класса, ког­ да последний уже приобщился к цивилизации, что ус­ тановление его при каких бы то ни было обстоятельст­ вах было бы равносильно для современного общества возвращению к состоянию худшему, чем варварство.

42

Глава II

Однако в известный период своей истории почти каждый из современных цивилизованных народов со­ стоял по большей части из рабов. Чтоб выйти из та­ кого состояния, он нуждается в другом политическом строе, чем народ дикий. Если этот народ по природе энергичен и, в особенности, если он заключает в себе трудолюбивый класс, в котором нет ни рабов, ни рабо­ владельцев (как это было в Греции), то он нуждается уже не столько в том, чтобы заботились об его воспи­ тании, сколько в том, чтобы ему даровали свободу; по­ лучив ее, он часто окажется способным, подобно рим­ ским вольноотпущенникам, с успехом воспользовать­ ся полною равноправностью. Но такие случаи бывают редко, и это служит таким признаком, что рабство от­ жило свое время. Настоящий раб тот, кто еще не на­ учился сам помогать себе. Он, несомненно, стоит на более высокой ступени, чем дикарь. Ему не нужно ус­ ваивать себе первого урока политического общежития: он научился повиноваться. Но повиноваться он умеет только непосредственному приказанию. Отличитель­ ная особенность людей, рожденных рабами, заключа­ ется в том, что они неспособны согласовать свое по­ ведение с правилом или законом. Они делают только то, что им приказывают, и только пока им приказы­ вают. Если над ними стоит и угрожает им наказани­ ем человек, которого они боятся, они повинуются; но лишь только он повернулся к ним спиной, работа ос­ тается незаконченной. Побуждает их к работе не ин­ терес, а инстинкт: непосредственная надежда и непос­ редственный страх. Деспотизм, укрощающий дикаря,

43

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

сам по себе может увековечить неспособность рода. Однако рабы не в состоянии руководить правитель­ ством, поставленным под их собственный контроль. Их прогресс не может происходить от них самих, он должен получиться извне. Шаг, какой им предстоит сделать, и единственный путь к прогрессу заключает­ ся в том, чтобы возвыситься от произвольного режима до правового порядка. Они должны научиться управ­ лять собою, т.е. на первый раз действовать по общим предписаниям. Нуждаются они не столько в прави­ тельстве, которое действует силой, сколько в прави­ тельстве, которое ими бы руководило. Но так как они находятся на слишком низком уровне развития, что­ бы подчиняться руководству других людей, кроме тех, на кого они смотрят, как на естественную свою власть, то наиболее пригодным для них правительством бу­ дет то, которое обладает силой, но вместе с тем ред­ ко к ней прибегает. Такому народу рабов нужен пат­ риархальный деспотизм или аристократия по образ­ цу сен­симоновского социализма — власть, которая сохранила бы общий надзор за всеми общественны­ ми делами так, чтобы каждый чувствовал присутствие силы, заставляющей его подчиняться закону; но ко­ торая, ввиду невозможности регулировать все мело­ чи жизни и труда, предоставляла бы отдельным лицам делать многое самим. Такое правительство, которое ведет народ на помочах, по­видимому, наиболее при­ годно для того, чтобы ускорить дальнейший социаль­ ный прогресс. Этой идеей, кажется, руководствова­ лись инки в Перу и иезуиты в Парагвае. Само собою

44