5. Политические права женщин
Обеспечение равных прав и равных возможностей всех слоев и групп населения на участие в политической жизни страны — необходимая предпосылка и условие построения правового государства. И в этом плане имеющая длительную историю борьба женщин за свои политические права, в первую очередь за активное и пассивное избирательное право, занимает одну из центральных страниц в истории человечества на пути к подлинной цивилизованности. Другое дело, что от предоставления равных политических прав, то есть с провозглашения формального равенства лиц обоего пола в вопросах принятия политических ре-
19 Frauen in Europa, S. 11-15.
20 В. Meyer, «Amerika, hast Du es besser», Politik und Zeitgeschichte. B. 21-22/ 9, S. 39.
628
шений, до фактического равенства их возможностей в этой сфере — дистанция огромного размера, которую человечество только начинает проходить.
Конвенция 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» связывает равноправие лиц обоего пола в политической сфере с тремя основными условиями. На государства-участников возлагается обязанность обеспечивать женщинам на равных основаниях с мужчинами право: 1) голосовать на всех выборах и избираться во все публично избираемые органы; 2) участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; 3) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, заниматься проблемами общественной и политической жизни страны (ст. 7).
Несмотря на то, что Конвенцию 1979 г. ратифицировали почти все государства мира, на сегодняшний день ни в одном из них не реализована паритетная демократия, т. е. пропорциональное половому составу населения представительство мужчин и женщин на всех уровнях принятия решений: в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, в органах местного самоуправления, в экономической, финансовой и иных сферах жизнедеятельности государства и общества. По данным Международной Организации Труда в общей сложности во всем мире женщины занимают лишь 14% административных и руководящих должностей и менее 6% высших руководящих должностей.21Явно недопредставлены женщины и в парламентах большинства стран мира.
В то же время в целом ряде стран, особенно с развитым феминистским движением, наблюдается процесс так называемой «селективной инкорпорации женщин в органы государственной власти под воздействием требований женской общественности», при которой доступ к принятию решений в политической, экономической, социальной и иных важных сферах жизни общества получает лишь узкий круг женщин, обладающих высоким уровнем общей и профессиональной подготовки.22
21 Линь Леан Лим. Рабочие места для женщин: больше и лучше. Женева: изд. МВТ, 1996. С. 11.
22 Sexual Politics and the European Union, pp. 21-22.
629
Женщины в парламентах и иных представительных органах государственной власти
Участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов государственной власти крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Прежде всего речь идет о различиях в интересах, представляющих для мужчин и женщин соответственно приоритетное значение. Так, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин.
В идеале представительство женщин и мужчин в органах государственной власти должно быть пропорционально численности лиц каждого пола среди населения страны. К сожалению, во всем мире в целом женщины составляют лишь немногим более 10% депутатов парламентов. По странам эти цифры разнятся. Лидируют в этом вопросе скандинавские страны, где женщины-парламентарии составляют от 33 до 40% депутатов. Примерно на этом же уровне находится в этих странах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентов провинций. В ходе выборов в Европейский парламент в 1998 г. от 12 стран ЕС было избрано 30 % женщин-депутатов.23
В странах бывшего СССР и Восточной Европы, переживающих период транзиции, представительство женщин в парламентах существенно снизилось. Так, в Государственной Думе РФ женщины составляют ныне 7,6% депутатов, а в Совете Федерации вообще нет женщин. 7,8% женщин среди парламентариев Украины, 4,5% — в Белоруссии и Киргизии. Аналогичная картина и в других странах СНГ. Сложилась ситуация, когда женщины, являясь объектами, а не субъектами государственной политики, за годы «реформ» потеряли даже многое из того, что имели раньше. В то же время они многое и приобрели, и прежде всего печальный урок того, что передоверять отстаивание своих интересов другим — нельзя.24
Во всем мире история борьбы женщин за право избирать и быть избранной в представительные органы своей страны
23 Шипуло Т.И., сост. Проблемы равноправия в документах и материалах. М., 2000. С. 103.
24 Клименкова Т.А. Женщина как феномен культуры. С. 137.
630
полна драматизма. Так, в Конституции США 1787 г. закреплялось право соответствующего возрастным требованиям «лица», являющегося гражданином этой страны, быть избранным в сенат и палату представителей. Почти сто лет понадобилось для отнесения к «лицам» негров. Поправкой XV(1870 г.) установлено, что право голоса граждан США не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении. И только в 20 веке, в том числе под влиянием активной борьбы суфражисток, была принята поправкаXIX(1920 г.), согласно которой право голоса граждан США не должно отрицаться иди ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом также по признаку пола.
Само по себе предоставление женщинам права голоса еще не свидетельствует о наличии всех необходимых правовых предпосылок гендерного равноправия при принятии парламентами и местными законодательными органами политических решений. Опыт многих стран показывает прямую зависимость числа женщин в парламенте той или иной страны от существующего в данном государстве избирательного законодательства. При этом наиболее значимы два момента: 1) законодательное закрепление «женских» квот либо отсутствие квот такого рода, 2) вид избирательной системы: мажоритарная, когда в каждом округе может быть избран один депутат: пропорциональная, когда число мандатов распределяется между партиями пропорционально количеству собранных по партийным спискам голосов; и смешанная.
Прямое закрепление нормативными актами той или иной страны «женских» квот — явление в мире не столь уж частое. Такой метод обеспечения гендерного равноправия имеется и успешно реализуется в Скандинавских странах.25Своеобразным вариантом такого же решения может быть названа несколько иная законодательная практика ряда других стран, в частности Италии. Согласно закону № 277 от 4 августа 1993 г. выборы в
25 T.S. Dahl, Woman's Law (Oslo, 1988), p. 157.
Квотирование является временной специальной мерой по установлению фактического равенства между мужчинами и женщинами и в соответствии со ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. не считается дискриминационной.
631
нижнюю палату — Палату депутатов происходят в Италии по смешанной системе, то есть места распределяются между мажо-ритетной и пропорциональной частями. Однако списки кандидатов должны обязательно формироваться путем чередования мужчин и женщин. В каждом списке за фамилией кандидата одного пола должна обязательно следовать фамилия лица противоположного пола.26
Как уже отмечалось, рост представительства женщин в органах, принимающих политические решения, прежде всего в парламентах, находится в прямой зависимости от вида избирательной системы данной страны. Опыт подавляющего большинства развитых демократических государств свидетельствует, что наиболее благоприятной для реализации возможностей женщин участвовать на равных с мужчинами основаниях в принятии политических решений является пропорциональная избирательная система, когда все места в представительном органе распределяются пропорционально собранным различными партийными списками голосов. Наименее эффективна для женщин мажоритарная избирательная система, когда в каждом округе избирается по одному депутату.
Женщины в органах исполнительной власти
Специфика исполнительной власти состоит в ее иерархичности. Исполнительная власть действует эффективно лишь при условии, если в основе ее построения и функционирования лежит принцип вертикали органов и соответственно их соподчи-ненности. Такое требование актуально для любого государства, хотя в странах с федеративным устройством в данном вопросе имеется и своя специфика. Вот почему проблема роли и места женщин в органах исполнительной власти нередко идентифицируется в сознании населения с личностью соответственно мужчин и женщин, стоящих во главе правительства, а также и тех или иных министерств различных государств. Несомненно, важным политическим итогом 20 века для женщин является появление женщин-лидеров — Индиры Ганди, Голды Меир,
26 Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 г. // Сб. Реформа избирательной системы в Италии и России. М., 1995. С. 25-29.
Во Франции законом от 6 июня 2000 установлен паритет избрания женщин и мужчин во все органы государственной власти.
632
Маргарет Тэтчер и других во главе исполнительной власти разных стран. Бесспорно, такой факт—знамение времени. Однако он далеко не всегда означает гендерную ориентацию проводимой такой женщиной—лидером политики.
Участие женщин в принятии решений в сфере экономики
В решениях IVВсемирной конференции по положению женщин в Пекине с большим беспокойством отмечается, что женщины практически не принимают участия в процессе принятия экономических решений, включая разработку финансовой, бюджетной, коммерческой и иных видов экономической политики, а также политики, касающейся системы налогообложения и норм, регулирующих заработную плату. В этой связи рекомендуется, помимо прочего, обеспечение соблюдения всеми корпорациями, включая транснациональные, национальных законов и кодексов, норм в области социальною страхования, международных соглашенийи конвенций; создание механизмов, направленных на то, чтобы женщины могли вносить свой вклад в политику и программы, разрабатываемые министерствами экономики и финансовыми учреждениями; использование при разработке макро- и микроэкономической и социальной политики метода гендерного анализа и учет последствий этой политики.
Понятно, что в условиях рыночной экономики речь должна идти о сочетании государственных инициатив и их поддержке, в том числе по экономическим мотивам, со стороны национальных предпринимателей, профсоюзов и женских общественных организаций (в ходе подготовки бюджета и различных экономических и социальных программ). В свою очередь это требует приближения к гендерному паритету не только руководящего состава соответствующих государственных органов, но и частного бизнеса, а также профсоюзов. Между тем практически во всем мире бизнес, да и профсоюзы имеют преимущественно мужское лицо. Так, из 1315 членов советов 100 крупнейших кампаний США только 7,5% и лишь 11,5% руководителей крупнейших профсоюзов этой страны—женщины.27Аналогичная ситуация и в России, где по оценке экспертов женщины составляют в настоящее время 8-12 процентов от общего числа предпринимателей, возглавляющих предприятия различных форм собственности.
633
Женщины и СМИ
Средства массовой информации нередко называют четвертой властью за ту роль и влияние, какое они оказывают на общественное мнение, формируя, а иногда и деформируя правосознание широких масс населения, в том числе и в гендерном аспекте. В решениях IVВсемирной конференции по положению женщин выражена общая обеспокоенность мировой женской общественности тем фактом, что СМИ продолжают практику изображения женщин в негативном или унизительном свете, не отражают многообразия и полноты жизни женщин и их вклада в развитие общества. Особенно негативно сказывается на положении женщин заполняющие СМИ картины насилия и унижающая достоинство женщин разнообразная порнографическая продукция. Поэтому в Платформе действий конференции рекомендуется прежде всего принятие и введение эффективных мер, в том числе законодательного плана, направленных на борьбу с порнографией и изображением насилия в отношении женщин и детей в СМИ.
Дальнейшие перспективы роста роли женщин в принятии политических решений на всех уровнях иерархии во многом будут зависеть от путей развития женского движения в России, от того, создастся ли координация и выработка общей целенаправленной линии женскими НПО по типу «GenderGap» в США, «LEAF» в Канаде, «Нуткинс» в Финляндии.