40. Постоянные представительства рф при международных организациях системы оон

Дипломатическая деятельность РФ в ООН осуществляется большим и слож­ным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого меха­низма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о По­стоянном представительстве РФ при междуна­родной организации».

В соответствии с ними Постоянное представительство РФ при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел РФ. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предпри­ятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают По­стоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Органи­зации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следу­ющим образом:

• представительство РФ в ООН;

• обеспечение участия и защита национальных интересов, ре­ализация внешнеполитического курса РФ в рамках ООН;

• выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

• выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

• информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполне­нии поручений и по вопросам деятельности ООН;

• содействие осуществлению целей и принципов ООН;

• ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разра­ботке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

• поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредст­вами государств — членов ООН и наблюдателями, международны­ми неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопро­сам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

• участие в подготовке и работе российской делегации на сес­сиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;

• широкое освещение российской внешней и внутренней по­литики как внутри ООН, так и вне ее;

• разъяснение позиций РФ при голосова­нии в Совете Безопасности ООН;

• подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;

• изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.

В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полно­мочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности россий­ского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям — политическую, экономи­ческую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.

Постоянный представитель России при ООН назначается Прези­дентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания РФ и отзы­вается с этого поста решением Президента страны. Причем назна­чается на должность на неопределенный срок. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Пост­предства, распределяет должностные обязанности между его со­трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.

Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопас­ности ООН и выполняет функции Представителя России в его от­сутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипло­матическую деятельность Постпредства на соответствующих на­правлениях, несут основную ответственность за ведение перегово­ров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств — членов ООН.

Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства — самое большое по составу и наиболее ответственное его подразде­ление. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовлен­ных и опытных специалистов. Количество сотрудников референтуры — величина меняющая­ся в зависимости от объемов работы, но в целом их число не превышает 15 человек Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и опера­ций по поддержанию мира в отдельных регионах. Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных уч­реждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение отно­сительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений. Социально-правовая референтура занимается социальными про­блемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и во­просами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит стар­ший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие предствительства России с Пятым (бюджетным) комитетом ГА и осуществляет контакты с властями страны пребы­вания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5—6 человек. Как правило, они не меняют свою про­фессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта. Деятельности референтуры информации и связи с общественнос­тью придается огромное значение в рамках общих задач, стоящих перед российским Постоянным представительством при ООН. Во главу угла функционирования данного подразделения поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представи­тельств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике РФ или ак­циях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники рефе­рентуры поддерживают связи с международными неправительст­венными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, прово­дят необходимую работу с представителями всех средств массовой информации, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи и интервью с Постоян­ным представителем РФ при ООН. Административно-хозяйственная референтура возглавляется стар­шим советником, командируемым либо Генеральным секретариа­том, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и фи­нансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой админи­стративно-технического и обслуживающего персонала Постпредст­ва. Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность По­стоянного представительства РФ сосредоточи­вается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как пра­вило, возглавляет министр иностранных дел РФ, который обычно участвует в работе Генеральной Ассамблеи ООН в течение 10—15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю РФ при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и пер­сональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверж­дает Президент РФ. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную де­легацию сопровождают советники и эксперты.

Среди других постоянных представительств РФ, занимающихся работой ООН и ее специализированных учреждений, следует вы­делить Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Именно здесь чаще всего проводятся заседания различных органов ООН. В Женеве расположены штаб-квартиры специализированных учреждений ООН: Международной организации труда (МОТ), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной органи­зации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической ор­ганизации (ВМО), Всемирной организации по защите интеллекту­альной собственности (ВОИС), Всемирной торговой организации (ВТО). Постоянное представительство аккредитовано и при этих организациях. В представительстве действуют соответствующие ре­ферентуры. Помимо сотрудников МИД, в постпредстве работают представители заинтересованных ведомств: Минздрава, Минтруда, Минэкономторга, Минпромнауки России и т.д.

Женева является штаб-квартирой организации, имеющей осо­бый статус — Международного комитета Красного Креста (МККК). Что же касается МККК, то контакты с ним осуществляются через Посольство России в Швейцарии. Наше Постоянное представительство контактирует с МККК эпизодически и по согласованию с российским посоль­ством.

Кроме того, Россия имеет отдельные Постоянные представи­тельства при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале, при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже, при международных организациях в Вене — Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации Объеди­ненных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Венском отделении ООН, Постоянном комитете Организации по выполне­нию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ), Вассенаарских договоренностях, — учрежденное в 1957 г. (до 1967 г. — Постпредство СССР при МАГАТЭ). Во всех этих случаях в рамках посольств созданы группы в со­ставе одного или нескольких дипломатических служащих для обеспечения взаимодействия с соответствующими организациями, оказания содействия работе наших делегаций.Таков механизм функционирования Постоянных представи­тельств России при организациях системы ООН, которые призва­ны реализовывать задачи российской дипломатии в Организации Объединенных Наций. Постпредство — мощный и гибкий аппа­рат, построенный и функционирующий таким образом, чтобы бы­стро оценивать реакцию стран-членов, уведомлять Правительство РФ о необходимости занять ту или иную пози­цию по рассматриваемым в ООН вопросам, совмещать методы и приемы парламентской борьбы и «традиционной» дипломатии для обеспечения решений в национальных интересах РФ и популяризировать российскую внешнюю политику в ООН. В свою очередь, сотрудники, проходящие службу в таком аппарате, обязаны обладать широким кругозором, быть в курсе всех наиболее актуальных международных проблем, свободно владеть двумя иностранными языками. Руководящий и старший дипсостав должен при этом иметь опыт многосторонней дипломати­ческой работы.