- •Институт государства и права ран
- •41. 01 (075.8)
- •Isbn 5-7975-0293-3
- •Глава I международное право как нормативная система § 1. Понятие международного права
- •§ 2. Объект международно-правового регулирования
- •§ 3. Нормы международного права
- •§ 4. Субъекты международного права
- •§ 5. Источники международного права
- •§ 6. Ответственность в международном праве
- •§ 7. Системность международного права
- •§ 8. Структура международного права
- •Глава II история международного права § 1. Международное право в историческом развитии
- •Древние века
- •От падения Римской империи до Вестфальского мира
- •От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
- •От Гаагских конференций мира к созданию оон и формированию современного международного права
- •§ 2. Понятие современного международного права
- •Глава III толкование и применение норм международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Соблюдение, применение и толкование договоров
- •Часть III Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. Непосредственно связывает толкование положений договоров с их соблюдением и применением.
- •Глава IV основные принципы международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Принцип суверенного равенства государств
- •§ 3. Принцип неприменения силы или угрозы силой
- •§ 4. Принцип невмешательства
- •§ 5. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 6. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
- •§ 7. Принцип сотрудничества государств
- •§ 8. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •Глава V государство согласно международному праву
- •1. Понятие государства
- •§ 2. Понятие и юридические признаки государственного суверенитета
- •§ 3. Несущественность внутреннего устройства государств
- •§ 4. Осуществление государством внешних сношений
- •Глава VI иммунитет государства от иностранной юрисдикции § 1. Иммунитет государства как принцип международного права
- •§ 2. Деяния государства в сфере иностранной юрисдикции
- •§ 3. Иммунитет государства — участника гражданско-правовых отношений
- •Глава VII наибольшее благоприятствование в межгосударственных отношениях § 1. Общие положения
- •§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании
- •§ 3. Режим наибольшего благоприятствования
- •§ 4. Применение норм о наибольшем благоприятствовании
- •§ 5. Исключения из положений о наибольшем благоприятствовании
- •Глава VIII правопреемство государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Предмет правопреемства
- •§ 3. Принципиальные основы правопреемства
- •Глава IX ответственность государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Виды международных обязательств государств
- •§ 3. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства
- •§ 4. Международные правонарушения и преступления государств
- •§ 5. Субъекты международных претензий
- •А.Ситуация международного правонарушения
- •Б. Ситуация международного преступления
- •§ 6. Международно-правовые санкции
- •§ 7. Юридическая природа международных санкций
- •Глава х объединения государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные организации
- •§ 3. Конфедерации государств
- •Глава XI роль признания в международном общении § 1. Общие положения
- •§ 2. Признание государств
- •§ 3. Признание правительств
- •§ 4. Другие случаи признания
- •§ 5. Заключение
- •Глава XII территория согласно международному праву § 1. Понятие территории
- •§ 2. Государственная территория
- •§ 3. Негосударственная (международная) территория
- •§ 4. Международно-правовой статус и режим Антарктики
- •Глава XIII население согласно международному праву § 1. Общие положения
- •§ 2. Проблемы гражданства
- •§ 3. Правовое положение иностранцев
- •§ 4. Основные права и свободы человека
- •Глава XIV современная система международной безопасности § 1. Предпосылки послевоенного мирного устройства
- •§ 2. Разработка Устава оон
- •§ 3. Единогласие постоянных членов Совета Безопасности — основа Организации Объединенных Наций
- •§ 4. Заключение
- •Глава XV право внешних сношений § 1. Общие положения
- •§ 2. Дипломатическое право
- •А. Взаимоотношения между государствами
- •Б. Взаимоотношения государств с международными организациями
- •§ 3. Лица, пользующиеся международной защитой
- •§ 4. Консульское право
- •Глава XVI право международных договоров § 1. Общие положения
- •§ 2. Договоры между государствами
- •§ 2. Договоры между государствами и международными организациями или между международными организациями
- •Глава XVII международное морское право § 1. Понятие и пространственное действие
- •§ 2. Правовой статус и режим морских пространств
- •§ 3. Урегулирование споров
- •Глава XVIII международное воздушное право § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные полеты и их регулирование
- •Глава XIX международное космическое право § 1. Общие положения
- •§ 2. Источники международного космического права
- •§ 3. Основные принципы космической деятельности
- •§ 4. Некоторые особые условия космической деятельности
- •Глава XX право окружающей среды § 1. Общие положения
- •§ 2. Внутригосударственное регулирование
- •§ 3. Международно-правовое регулирование
- •§ 4. Дальнейшая перспектива
- •Глава XXI международное экономическое и социальное сотрудничество § 1. Общие положения
- •§ 2. Цели международного социально-экономического права и органы, их осуществляющие
- •§ 3. Принципы международного социально-экономического права
- •§ 4. Специализированные учреждения оон
- •§ 5. Целенаправленность международного социально-экономического права
- •Глава XXII уголовные преступления международного характера § 1. Общие положения и терминология
- •§ 2. Уставы Международных военных трибуналов
- •§ 3. Универсальные международные конвенции
- •Глава XXIII право вооруженных конфликтов § 1. Общие положения
- •§ 2. Международное гуманитарное право
- •§ 3. Дальнейшая перспектива
- •Николай Александрович Ушаков международное право Учебник
- •Оглавление
Глава XXIII право вооруженных конфликтов § 1. Общие положения
Наименование «право вооруженных конфликтов» обозначает специфическую отрасль современного международного права, регулирующую способы и методы ведения вооруженной борьбы в ходе вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера с целью минимизации их вредных последствий для вовлеченных в конфликт сторон и человечества в целом. Но этим далеко не ограничивается объект соответствующего правового регулирования.
Наиболее полно и квалифицированно существо права вооруженных конфликтов, включая целесообразность такого его наименования, изложено, на наш взгляд, в «Курсе международного права». *
* См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1992. Т. 6. Гл. 9 (авторы И.Н. Арцибасов и И.И. Лукашук).
По мнению авторов, с одной стороны, право вооруженных конфликтов — отрасль международного права, призванная регулировать ведение военных действий в ходе международных и немеждународных вооруженных конфликтов, обеспечить защиту их жертв. С другой стороны, объектом регулирования этой отрасли является широкий спектр отношений между субъектами международного права. Он охватывает не только ограничение или запрещение применять определенные средства ведения войны, но и такие правила, как: а) ограничение во времени применения средств ведения военных действий, в частности нормы о начале войны и ее окончании, о перемирии, о мирном договоре и т.д.; б) пространственные ограничения применения средств ведения военных действий, особенно нормы о театре военных действий, о театре войны, об оккупированных территориях, о нейтралитете, о демилитаризованных и нейтрализованных территориях, о необороняемых местностях и т.д.; в) ограничения, касающиеся индивида, т.е. нормы, ограничивающие применение средств ведения военных действий против определенных категорий лиц, в частности правовой режим раненых, больных, военнопленных, гражданского населения, граждан нейтральных государств, иностранцев и т.д.; г) нормы, содержащие гарантии осуществления правил ведения военных действий, об ответственности за их нарушение, о военных преступлениях и т.д.
Вышесказанное и лежит в основе системы изложения авторами права вооруженных конфликтов с должным учетом соответствующей международно-правовой доктрины.
Иначе говоря, право вооруженных конфликтов в широком его понимании полностью сохраняет свою силу и действенность.
В то же время полностью сохраняет свое значение и право вооруженных конфликтов в узком его понимании, как часть права вооруженных конфликтов (подотрасль), призванная регулировать собственно ведение военных действий в ходе международных и немеждународных конфликтов, обеспечивать защиту их жертв
§ 2. Международное гуманитарное право
Ныне подотрасль права вооруженных конфликтов, посвященная защите жертв войны, обозначается в международных актах как «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов» или более кратко «международное гуманитарное право».
Особенностью этой подотрасли права вооруженных конфликтов является то, что стороны вооруженного конфликта рассматриваются как равноправные и равнообязанные, независимо от того, какая из них явилась нападающей или обороняющейся стороной, агрессором или жертвой агрессии.
В то же время в принципе право вооруженных конфликтов в его широком понимании также можно считать гуманитарным правом, поскольку так или иначе оно направлено на ограничение или смягчение тяжких последствий межгосударственных вооруженных конфликтов, их превенцию и ответственность за нарушение соответствующих международно-правовых предписаний.
В международно-правовой доктрине не существует сколько-нибудь заметного единства по вопросам о существе и содержании права вооруженных конфликтов, а также о его подотрасли, именуемой ныне гуманитарным правом.
Основам собственно гуманитарного права, касающегося защиты жертв войны, посвящено ныне учебное пособие В.В. Пустогарова . * В этом труде показано, что основу современного гуманитарного права составляют четыре Женевские конвенции 1949 г., а именно: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I), «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II), «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III) и «О защите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV), а также два Дополнительных протокола к ним 1977 г.: Протокол I о защите жертв международных вооруженных конфликтов и Протокол II о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.
* См.: Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право: Учебное пособие, М., 1977.
Женевские конвенции и протоколы к ним систематизировали, кодифицировали и развили огромный относящийся к международному гуманитарному праву нормативный материал, их участниками стали практически почти все члены международного сообщества государств. Их положения действуют ныне и как нормы обычного международного права.
А. Фердросс * кратко характеризует историю выработки четырех Женевских конвенций 1949 г. следующим образом.
* См.: Фердросс А. Международное право. М., 1959.
Конференция государств, созванная швейцарским Союзным советом, выработала Первую Женевскую конвенцию 1864 г. об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях. Эта конвенция неоднократно улучшалась и расширялась: в первый раз в 1906 г., далее в 1929 г. и, наконец, в 1949 г. Конвенцией об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях (Конвенция I). Она состоит из 64 статей и двух приложений.
Постановлениями Десятой Гаагской Конвенции 1907 г. принципы Женевских конвенций 1864 и 1906 гг. были распространены на морскую войну. Эта Конвенция также подверглась новации в 1949 г. Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II). Она содержит 63 статьи.
В Гаагских правилах сухопутной войны 1899 и 1907 гг. имелся раздел о положении военнопленных. Нормы установленного для них в 1929 г. режима получили дальнейшее развитие в Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными (Конвенция III). Она состоит из 143 статей и пяти приложений.
К этим трем конвенциям (в 1949 г. лишь подвергшимся новации) следует добавить новую Женевскую конвенцию о защите гражданского населения во время войны (Конвенция IV). Конвенция регулирует положение гражданского населения как на территории воюющих сторон, так и на оккупированных территориях и на территориях нейтральных государств. Она состоит из 159 статей и трех приложений.
Эти четыре Женевские конвенции были объединены под названием «Женевские конвенции о защите жертв войны» и 12 августа 1949 г. приняты конференцией государств, созванной в Женеве по предложению Международного комитета Красного Креста. К конвенциям приложено 11 рекомендаций конференции.
Эти четыре конвенции содержат, указывает А. Фердросс, многочисленные положения общего характера, помещенные частично в начале, частично в конце текстов конвенций. Наиболее существенные из них следующие.
1. Конвенции подлежат соблюдению «при любых обстоятельствах», и соблюдение их должно быть обеспечено. Серьезные нарушения этого положения должны быть уголовно наказуемы.
2. Конвенции подлежат применению не только в случае объявленной войны, но и при вооруженных конфликтах, когда одна из сторон еще не признала состояния войны, а также при военной оккупации, которой не оказывается никакого сопротивления. Договаривающиеся государства остаются связанными этими положениями также по отношению к не состоящему участником конвенции государству, если последнее «принимает и применяет» их в каких-либо конкретных конфликтах. Из этого следует, что некоторые положения конвенций гуманного порядка подлежат применению также и в гражданской войне.
3. Указанными конвенциями покровительствуемым лицам присваиваются права, от которых они не могут отказаться. Такие лица имеют также право просить о помощи державу-покровительницу. За отсутствием таковой должна выступить какая-либо организация, преследующая гуманные цели, как, например, Международный комитет Красного Креста. Никакие отступления от этих положений посредством заключения соглашения с государством, которое в результате военных событий оказывается ограниченным в своей свободе действий, не допускаются.
4. Конвенции подлежат применению в сотрудничестве и под наблюдением державы-покровительницы или заменяющей ее организации, преследующей гуманные цели.
5. В случае разногласий относительно толкования и применения конвенции держава-покровительница или заменяющая ее организация, преследующая гуманные цели, должна предложить свои услуги. Они могут предложить организовать встречу представителей сторон. По требованию одной из сторон должно быть проведено расследование любого предполагаемого нарушения конвенции. Если между сторонами не будет достигнуто соглашение о порядке производства такого расследования, стороны должны назначить третейского судью, который разрешит процедурный вопрос. Впрочем в конвенциях нет положения, предусматривающего порядок разрешения споров, если стороны не достигли соглашения ни о процедуре, ни о назначении третейского судьи. Конференция лишь рекомендовала государствам передавать такие споры на рассмотрение Международного Суда.
6. Все неурегулированные конвенциями дела подлежат разрешению на основании общих принципов этих конвенций.
7. Запрещаются меры возмездия против лиц и объектов, состоящих под покровительством согласно конвенциям.
8. Нейтральные государства, принявшие у себя покровительствуемых лиц, обязаны разумно применять конвенции.
9. В честь Швейцарии устанавливается эмблема в виде Красного Креста на белом фоне в качестве отличительного знака защиты жертв войны. Наряду с этим допускается также изображение вместо Красного Креста Красного Полумесяца и Красного Льва на белом фоне. Злоупотребление этими эмблемами наказуемо.
Таковы наиболее существенные общего характера положения Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.
Как следует из сказанного, Конвенции I, II и III явились результатом длительных усилий международного сообщества государств, начиная с 1864 г., в направлении прогрессивного развития их положений.
Новеллой в этом плане явилась Конвенция IV — о защите гражданского населения во время войны. Положения этой конвенции касаются защиты гражданских госпиталей, помощи детям, раненым и больным; устанавливают обязанность государств-участников допускать свободную пересылку медикаментов и медицинских средств, предметов, необходимых для отправления церковных обрядов, предназначаемых исключительно для гражданского населения, а также посылок продовольственных продуктов, одежды и средств для поддержания здоровья детей моложе 15 лет, беременных женщин и рожениц.
Конвенция содержит также нормы об иностранцах, в том числе не имеющих гражданства, находящихся под властью одной из воюющих сторон на собственной или на оккупированной территории. Они касаются и граждан нейтральных и совоюющих государств, если эти государства не поддерживают нормальных дипломатических сношений с государством, захватившим военнопленных.
Все эти лица имеют право при любых обстоятельствах требовать уважения их личности, чести и их семейных прав, религиозных убеждений и обрядов, привычек и обычаев. Они подлежат гуманному обращению и защите от нападений и оскорблений. Применение к ним каких-либо насильственных мер недопустимо, равно как наложение коллективных наказаний, всякое запугивание, терроризирование, взятие заложников.
Конвенцией регулируется также режим лиц, интернированных государством-участником на своей собственной или на оккупированной территории.
Суммарное число статей четырех Женевских конвенций о защите жертв войны (без учета приложений) — 439. Легко себе представить, насколько это обширный и сложный для изучения и применения правовой материал.
Но этим дело далеко не ограничивается. Необходимо, кроме того, учитывать положения универсальных международных конвенций, касающихся запрещения применения оружия массового поражения, в частности это касается Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и его уничтожении 1972 г.. Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г., а также Конвенции о запрещении или ограничении конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г. и протоколов к этой конвенции, касающихся необнаруживаемых осколков, запрещения или ограничения применения мин, мин-ловушек и других устройств, о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.
Далее, в 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. были приняты два Дополнительных протокола: Протокол I—о защите жертв международных вооруженных конфликтов и Протокол II — о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Целью этих протоколов является внести целесообразные уточнения и дополнения в нормы Женевских конвенций 1949 г.
Так, принципиальные положения общего характера гуманитарного права изложены в Протоколе I (ст. 35) следующим образом:
«1. В случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным.
2. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.
3. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде».
Законными участниками военных действий являются лица, именуемые комбатантами (сражающимися). Общая их характеристика, согласно Протоколу I, такова:
«Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов».
Протокол I содержит 102 статьи и два приложения. В нем дается, в частности, юридическое определение важнейших употребляемых в международном гуманитарном праве терминов-понятий.
Весьма важной новеллой гуманитарного права является ст. 36 Протокола I, которая требует, чтобы лица, разрабатывающие новые виды оружия или способы ведения военных действий, определяли, не подпадают ли они под запреты в соответствии с Протоколом или иными нормами международного права, т.е. запрещает разрабатывать соответствующие новые виды оружия или способы ведения военных действий.
Дополнительный протокол II — о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера имеет своей целью уточнение и развитие положений четырех Женевских конвенций 1949 г., составляющих содержание идентичных для всех четырех этих конвенций положений ст. 3.
Вступительная часть этих статей гласит:
«В случаях вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять, как минимум, следующие положения».
Указанный минимум определен следующим образом:
1. Лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой иной причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых иных аналогичных критериев.
С этой целью запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться следующие действия в отношении указанных лиц:
а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;
б) взятие заложников;
в) посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение;
г) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.
2. Раненых и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь.
Как указывается в Протоколе II, его положения применяется в развитие и дополнение положений ст. 3 четырех Женевских конвенций 1949 г. В частности, они распространяются на случаи борьбы против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов и за осуществление права народов на самоопределение в соответствии с Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права 1970 г., к вооруженному конфликту на территории государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами, осуществляющими контроль над частью территории государства, который позволяет им проводить непрерывные и согласованные действия и применять настоящий Протокол.
Протокол не применяется к случаям нарушения общественного порядка, внутренним беспорядкам, отдельным актам насилия, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами.
В Протоколе II подчеркивается, что его положения не затрагивают суверенитета государства или обязанности правительства по поддержанию правопорядка в государстве, по защите национального единства и территориальной целостности государства. Его положения не могут истолковываться как вмешательство во внутренние дела государства или в вооруженный конфликт в государстве.
Одно из положений преамбулы Протокола II гласит, что «в случаях, не предусмотренных действующими правовыми нормами, человеческая личность остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания».