17.Система и структура федеральных органов ив (фоив): понятие, состояние и проблемы

Федеральный орган исполнительной власти— это государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют:

1) центральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

2) территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например, Управление юстиции, Управление внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т.д.).

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, цель которой заключалась в повышении эффективности работы системы государственного управления, исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также в централизации управления.

До реформы 2004 г. в России было шесть видов федеральных органов исполнительной власти:

1) федеральные министерства;

2)государственные комитет;

3) федеральные службы;

4) федеральные агентства;

5) федеральные комиссии;

6) федеральные надзоры.

Особенности старой системы состояли в том, что:

• она была неупорядочена и не соответствовала мировой практике;

• полномочия ряда федеральных органов государственной власти дублировались;

• федеральных органов было более 60, и они не были соподчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ, а некоторые — Президенту РФ).

• Как следствие этого система была плохо управляема.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 27 марта 2006 г.) была проведена реформа федеральных органов исполнительной власти. Ее суть заключалась в том, что:

сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти — вместо шести их осталось три: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

были укрупнены министерства. Так, например, в результате реформы общее количество министерств сокращено почти вдвое

между федеральными органами исполнительной власти были перераспределены функции и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

18.Федеральное мин-во, федеральная служба, федеральное агентство: понятие, особенности, виды и состав

Федеральные мин-ва- фед.ОИВ, осущ.функции по выработке гос.политики и нормативно-правовое регулирование в установленных актами президента и правит-ва РФ сферах деят.

Это орган отраслевой/межотраслевой компетенции - курирует 1/неск.сфер жизнедеят.

Наделены полномочиями по принятию НПА

По общему правилу не вправе в установленной сфере деят.осущ.функции по контролю и надзору и по управлению гос.имуществом

Виды ФМ:

-подчиненные Правит-ву (Мин.соц.развития)

-подчиненные Президенту (Мин.обороны)

Фед.службы- фед.ОИВ, осуществл.функции по контролю и надзору в установленной сфере деят.+спец.функции в области обороны, гос.безопасности, защиты и охраны гос.границы, борьбы против преступности, общественной безопасноти

Это орган спец.компетенции

Осущ.функции спец.хар-ра/контрольно-надзорные функции:

1. Осущ.действия по контролю и надзору за исполнением органами власти, должн.лицами, организациями, гражданами установлен.НПА правила поведение

2. Выдача органам гос.власти разрешения/лицензии

3. Регистрация актов, документов и т.д.

В пределах своей компетенции издают инд.акты и по общему правилу не вправе издавать НПА

Структурными подразделениями ФС явл.управления, в которые могут входить отделы

Виды ФС:

1. ФС, деят.которых руководит Президент

2. Полупрезидентские ФС - в ведении мин-ва, кот.подчиняется президенту

3. Правительственные службы - подчиняются правит-ву

4. Полуправительственные (находятся в ведении ФМ, кот.подчиняется правит-ву)

Федеральные агентства- фед.ОИВ, осуществл.в установленной сфере деят.функции по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и правоприминительные функции за исключением функций по контролю и надзору

Это орган спц.компетенции

возглавл-ся руководителем

Осущ.функции по оказанию гос.услуг (предоставл. Фед.органам гос.власти непосредственно/через подведомственные учреждения/организации безвозмездно/по регулир.органами гос.власти ценам услуг гражданам/организациям в области образования, здравоохранения, соц.защиты и др.обл.) и управления гос.имуществом(осущ.полномочий собственника в отнош.фед.имущ-ва, в том числе переданные гос-ву предприятия и учреждения+управления, находящиеся в фед.собственности)

Вправе издавать инд.ПА и по общему правилу не должны осущ.нормативно-правовое регулирование и контрольно-надзорную деят.

Структурные подразделения-управления и отделы

Виды ФА:

-президентские (главное управление спец.программ президента)

-полупрезидентские (ФА спец.строительства)

-правительственные ФА (ФА по гос.резервам)