СЕМИНАР 5

Вопрос 5

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

В пособии используется две категории терминов и понятий. Во-первых, это термины и понятия, определенные в избирательном законодательстве, и прежде всего в статье 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которая так и называется «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе». Во-вторых, это термины, которые хотя и не применяются в избирательном законодательстве, однако их использование помогает усвоить некоторые технически сложные конструкции избирательного законодательства. В частности, к числу таких терминов относится понятие «регулируемые СМИ».

Регулируемые СМИ - это организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и периодические печатные издания, которым присуще хотя бы одно из следующих свойств: • учредителем (соучредителем) данной организации или издания должны являться государственные или муниципальные органы, организации, учреждения; • эта организация или издание должны финансироваться не менее чем на 15 процентов от собственного бюджета за год до назначения выборов за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к регулируемым СМИ относятся организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и периодические печатные издания, указанные в п.1 статьи 39 Федерального закона. В пунктах 1-4 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указаны разновидности регулируемых СМИ. Они включают:

Государственные регулируемые СМИ - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и периодические печатные издания, если их учредителями (соучредителями) являются государственные органы, организации, учреждения, и (или) если эти организации, издания финансировались не менее чем на 15 % бюджета соответствующей организации, издания за год, предшествовавший дню официального опубликования решения о назначении выборов за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. О государственных регулируемых СМИ речь идет в п. 1 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В зависимости от территориальных масштабов деятельности государственных регулируемых СМИ различаются общероссийские и региональные регулируемые государственные СМИ.

Общероссийские государственные регулируемые СМИ это государственные регулируемые СМИ, к которым относятся организации телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах половины или более половины субъектов Российской Федерации, и редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории половины или более чем половины субъектов Российской Федерации. О данных СМИ речь идет в п. 2 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Региональные государственные регулируемые СМИ это государственные регулируемые СМИ, к которым относятся организации телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также подразделения общероссийских государственных регулируемых организаций телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории менее чем половины субъектов Российской Федерации. О данных СМИ речь идет в п. 3 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Муниципальные регулируемые СМИ отличаются от государственных регулируемых СМИ тем, что их учредителями (соучредителями) выступают органы местного самоуправления или же они в установленной доле (свыше 15 процентов) финансировались за счет средств, выделенных органами местного самоуправления. Об этих СМИ речь идет в п. 4 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральный список кандидатов – единый, заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для сбора подписей или зарегистрированный этой комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания; федеральные списки кандидатов формируются для участия избирательных объединений, избирательных блоков в пропорциональном распределении депутатских мандатов при проведении выборов в Государственную Думу и их следует отличать от списков кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам.

Региональная группа кандидатов – формально определенная часть федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которая соответствует определенному субъекту Российской Федерации или нескольким субъектам Российской Федерации. Разделение федерального списка кандидатов на региональные группы является обязанностью избирательного объединения, избирательного блока (п. 8 ст. 39 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Соответственно граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения являются субъектами предвыборной агитации.