Белгородский диалог. Сборник статей

на, семья погибшего фронтовика, 5 человек детей. Ссуду получила 8 пудов. Хлеба и картофеля нет около месяца. Питаются жмыхом, купленным на рынке. Дети ослаблены и пастозны, мальчик Толя 6 лет имеет более выраженную пастозность»40.

Председатель Старооскольского исполкома писал, что к концу января 1947 г. сильно упала трудовая дисциплина в колхозах, в связи с ухудшением положения с питанием в районе. Значительно усилилось воровство: «Только за декабрь месяц зарегистрировано 13 краж колхозного хлеба и скота. Кражи продуктов и скота у колхозников и других граждан насчитываются несколькими десятками случаев»41. С каждым днем все меньше людей выходили на работы, а нуждающихся в хлебе становилось все больше. Так, с 1 по 15 марта 1947 г. число нуждающихся выросло с 296 724 до 390746 человек, а к 10 апреля – 502 427 человек42. К примеру, в Черемисиновском районе из 7629 семей, в которых 26 651 человек, нуждались в снабжении хлебом 4156 семей (15 456 человек), из них колхозников 14 81643. А в 34 колхозах Ракитянского района 14 тыс. человек совсем не имели питания (28 % от всего населения)44.

На почве отсутствия каких-либо продуктов питания в том же Ракитянском районе было зарегистрировано 251 случай выездов колхозников целыми семьями, всего 1082 человека. Многие уезжали, продавая свои дома, некоторые забивали окна и двери домов, оставляя в них детей. В Солдатском сельском совете 7 родителей таким путем оставили 19 детей, а 6 семей в этом же сельсовете привели в колхоз 21 ребенка, бросили их, а сами уехали45. Всего на 30 апреля 1947 г. по области было брошено 809 детей46.

Также в области были отмечены случаи каннибализма, когда люди находясь в безвыходном положении ели своих малолетних детей. Из специального донесения по Ракитянскому району на 8 марта 1947 г.: «2 марта 1947 г. колхозница колхоза «1 мая» – Сафонова-Касторная лишила жизни своего сына 9 лет и труп его употребила в пищу. Семья Сафоновой-Касторной состояла из двух ее детей: сына 9 лет (ныне погибшего) и дочери 15 лет, мужа у неё не было.

Гражданка Кисленко подозревается в убийстве своей матери и племянницы и в связи с этим была арестована. После ареста ее оставалось четверо детей, один из них убил своего брата 6 лет, отрезал у трупа руку, употребил ее в пищу»47. Всего автором было найдено более двух десятков зарегистрированных случаев каннибализма, но, как мы считаем, их было значительно больше.

О катастрофическом положении в курских деревнях можно судить так же по динамике смертности в области, за период с января по март 1947 г.: в январе 1947 г. умерло 2314 человек, в феврале – 2990, в марте – 4376 человек48.

Однако с наступлением тепла положение в селе стало несколько улучшаться. Во-первых, весна выдалась ранней и теплой с обилием осадков, что дало надежду колхозникам на хороший урожай. Во-вторых, по просьбе курского обкома ВКП(б) И.В. Сталиным было выделено из государственных резервов дополнительно 2500 тыс. пудов зерна для посевов, что обеспечивало колхозы семенным материалом более чем на 50 %49. Хорошие всходы дали озимые культуры, что также подняло настроение у колхозников. Все это укрепило веру колхозников в лучшее, и к весенне-полевым работам они преступили воодушевленными.

Стоит отметить, что темпы работ в колхозах весной 1947 г. были повсеместно ударными. Например, в короткие сроки на поля было вывезено более полутора миллиона тонн навоза50. В итоге план по его вывозке был выполнен на 200 %. Также было проведено снегозадержание на площади свыше 2 млн. га51. Весенний сев проходил в максимально сжатые сроки, чему способствовала хорошая погода: уже к 20 мая 1947 г. было посеяно 92,5 % запланированных площадей или на 209 тыс. га больше, чем к этому же сроку в предыдущем го-

151

ду52, а к 5 июня сев был полностью закончен53. Кроме того, власти всячески помогали в проведении сева. Председатель облисполкома тов. Волчков на совещании у секретаря обкома ВКП(б) П.И. Доронина по вопросу о ходе сева в районах отмечал: «Единственный Лаинский сельсовет Грайворонского района, где народ, кроме пяти человек, не ходил на работу потому что одни болеют, а у других есть нечего и мер они не приняли. Пришлось 40 человек положить в больницу, организовали отделение в этом же селе, а для остальных организовали общественное питание. Коммерческого хлеба 2 тонны дополнили для района, по 100 гр. муки, зарезали хромого быка – по 100 гр. мяса. И на второй день народ начал выходить. И в других районах в некоторых колхозах сами колхозники дошли до этого: то, что мы им даем, колхозники варят в поле, а для больных носят на дом»54. В несколько раз выросла выработка трудодней колхозниками, особенно в сравнении с 1946 г.: «Настроение и желание у колхозников как можно лучше и скорей провести сев. Вместе с тем, такое настроение, что обгоняют тракторные сеялки, они еще где-то идут в колхоз, их можно было подождать день–два, но колхозники стремятся скорей посеять и сеют без них»55. Значительно улучшилась агротехника проводимых работ56.

В итоге, посевная площадь была увеличена на 257 тыс. га57 и составила 1688 тыс. га58. Средняя урожайность была около 8,9 ц с га59. Удалось обеспечить не только собственные нужды, но и сдать государству 9700 тыс. пудов хлеба60, тем самым практически полностью были возвращены все долги прошлых лет.

Таким образом, проанализировав большую источниковую базу, можно сделать вывод о том, что в Курской области голод 1946–1947 гг., в первую очередь, являлся следствием объективных причин: послевоенная разруха, недостаток рабочих рук и тягловой силы, плохие погодные условия. Человеческий же фактор был второстепенной причиной и заключался, на взгляд автора, в несовершенстве агротехники, недостаточной материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда и «перегибах» во время заготовительной кампании 1945 г. При этом государство и партийные органы старались в соответствии с имеющимися силами помогать колхозникам в сложившейся тяжелой ситуации. Именно на взгляд автора последствия голода стали одной из основных причин долгого восстановления сельского хозяйства региона вплоть до середины 1950-х гг.

Примечания:

1.История социалистической экономики СССР: в 7 т. / Т. 5. Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны 1938–1945. М., 1978. С. 399.

2.Государственный архив Курской области (далее: ГАКО). Ф. Р – 3272. Оп. 2. Д. 72. Л. 297.

3.ГАКО. Ф. Р – 3272. Оп. 2. Д. 50. Л. 123.

4.Там же. Л. 123 об.

5.Государственный архив общественно-политической истории Курской области (далее: ГАОПИКО). Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 64. Л. 63.

6.ГАКО. Ф. Р – 3272. Оп. 2. Д. 50. Л. 124.

7.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 1. Л. 85.

8.Там же. Л. 83.

9.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 273. Л. 85.

10.Волков И.М. Деревня СССР в 1945–1953 годах в новейших исследованиях историков (конец 1980-х – 1990-е годы) // Отечественная история. 2000. № 6. С. 116.

11.Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х

–начала 50-х годов) // Отечественная история. 1994. № 3. С. 109.

152

12.Волков И.М. Засуха, голод 1946–1947 годов // История СССР. 1991. №

4.С. 4.

13.Там же. С. 5.

14.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 268. Л. 112–116.

15.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 1. Л. 89.

16.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 73. Л. 51, 56.

17.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 59. Л. 1.

18.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 61. Л. 16–17.

19.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 268. Л. 16.

20.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 266. Л. 25.

21.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 59. Л. 16.

22.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 354. Л. 4.

23.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 268. Л. 9, 10.

24.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 270. Л. 14.

25.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 579. Л. 14.

26.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 423. Л. 28.

27.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 73. Л. 26.

28.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 579. Л. 11.

29.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 423. Л. 29.

30.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 422. Л. 20–20 об.

31.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 579. Л. 16.

32.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 59. Л. 22.

33.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 72. Л. 24.

34.Там же. Л. 107.

35.Там же. Л. 109–110.

36.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 595. Л. 19.

37.Там же. Л. 26, 28.

38.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 354. Л. 4.

39.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 422. Л. 12.

40.Там же.

41.Там же. Л. 14.

42.Там же. Л. 34, 72.

43.Там же. Л. 33.

44.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 423. Л. 16.

45.Там же. Л. 16–16 об.

46.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 422. Л. 106.

47.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 423. Л. 1.

48.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 422. Л. 101, 106.

49.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 423. Л. 23.

50.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 419. Л. 2.

51.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 585. Л. 16.

52.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 419. Л. 3.

53.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 581. Л. 7–7 об.

54.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 586. Л. 8.

55.Там же. Л. 1.

56.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 581. Л. 10.

57.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 419. Л. 3.

58.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 581. Л. 8 об.

59.Там же. Л. 7–7 об.

60.ГАОПИКО. Ф. П. 1. Оп. 2. Д. 418. Л. 25.

153

ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ НИУ «БелГУ»)

Т.Г. Кузьмина Белгородский государственный национальный исследовательский университет

В статье рассматриваются документационное обеспечение организации учебного процесса в НИУ «БелГУ» и пути совершенствования системы локальных нормативных актов по организации учебной работы на основе анализа учебной документации и действующей нормативной базы.

Ключевые слова: высшее учебное заведение, учебный процесс, учебная документация, локальные нормативные акты.

DOCUMENTARY MAINTENANCE ORGANIZATION EDUCATIONAL

PROCESS IN HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS

(FOR EXAMPLE THE "BelSU")

T.G. Kuzmina

Belgorod National Research University

The paper considers the documentary maintenance organization educational process in the «BelSU» and ways to improve the system of local regulations on the organization of academic work based on the analysis of training documentation and the current regulatory framework.

Keywords: higher educational institutional, educational process, training documentation, local regulations.

Основной задачей системы высшего образования является удовлетворение потребностей государства в специалистах нужного профиля. Это значит, что в любом высшем учебном заведении учебная деятельность является первостепенным направлением. НИУ «БелГУ» не является исключением.

Успех такой деятельности непосредственно связан с качественным ведением учебной документации. В настоящее время данное направление изучено не достаточно и оставляет ряд вопросов. Четко налаженная и эффективно функционирующая система документационного обеспечения учебного процесса способствует оперативности решения задач, экономии затрат, связанных с подготовкой и обработкой документов.

Возникает необходимость изучения системы нормативного и методического регулирования документационного обеспечения учебной работы. Это должно стать важным направлением совершенствования работы с учебной документацией, способствующим повышению эффективности образовательного процесса.

Прежде всего, необходимо рассмотреть историю ведения образовательной деятельности в университете. Она насчитывает более 135 лет: от Белгородского учительского института (1876-1919 гг.), Педагогического института народного образования (1919 г.), Белгородского института народного образования (1919-1920 гг.), Института народного образования (1920-1922 гг.), Практического института народного образования (1922-1923 гг.), Белгородского педагогического техникума (1923-1939 гг.), Белгородского государственного учительского института (1939-1941 гг.), Белгородского педагогического института (1957-1967 гг.), Белгородского педагогического института им. М.С. Ольминского

154

(1967-1996 гг.), Белгородского педагогического университета (1994-1996 гг.), Белгородского государственного университета (1996-2010 гг.) до Белгородского государственного национального исследовательского университета (2010 г. и по настоящее время).

Основным организатором учебного процесса в вузе в настоящее время выступает управление образовательной политики. Целями деятельности управления являются постоянное совершенствование учебно-организационной работы, планирование, организация и контроль, методическая и информационная поддержка и оптимизация учебного процесса, а также развитие образовательного комплекса университета.

Из четырех отделов, входящих в состав управления, образовательный процесс организуют и контролируют два отдела: 1) отдел планирования и организации учебного процесса; 2) отдел развития образовательного комплекса. Первый отдел занимается разработкой и анализом перспективных направлений в совершенствовании методики учебного процесса; планированием образовательного процесса и контролем его выполнения; координацией учебных поручений и индивидуальных планов учебной работы преподавателей; систематизацией учебной деятельности студентов. Второй отдел осуществляет подготовку проектов приказов и распоряжений, отчётов и справочного материала, внесение предложений и проектов нормативных документов по направлениям деятельности отдела; сбор, анализ и подготовку статистического и информационного материала по организации образовательного процесса; анализ движения контингента студентов; подготовку статистических и информационных отчетов (оперативных и нормативных). Наличие в составе управления образовательной политики отдела проектирования информационных ресурсов и систем и отдела разработки программного обеспечения представляется нецелесообразным, поскольку их функциональность косвенно связана с обеспечением образовательного процесса.

Функционирование НИУ «БелГУ» обеспечивает система специальной учебной документации по планированию учебного процесса, по организации учебного процесса, по организации практики и по проведению государственной аттестации (итоговой аттестации). Видовой состав документов по организации учебной работы: основная образовательная программа; учебный план; график изучения дисциплин (сетка часов); ведомости; экзаменационный лист; личная документация студента и др. Анализ позволяет сделать вывод, что данный перечень довольно разнообразен и достаточен для документирования учебного процесса. Использование части из них регламентировано нормами, другой части - исходит из действующих потребностей вуза; излишних видов и форм документов не выявлено.

При рассмотрении вышеуказанных документов были выявлены особенности процесса их оформления, подписания и утверждения. Применяемые унифицированные формы документов, используемые сотрудниками НИУ «БелГУ», позволяют ускорить процесс создания документов, а соответственно – повысить качество всего учебного процесса.

Немаловажным вопросом в обеспечении учебного процесса в вузе является законодательство РФ в области образования, представленное Конституцией РФ, федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на образование. В соответствии с п. 3 ст. 43 Конституции РФ государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных

155

учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим учебную деятельность в университете (в нашем случае, НИУ «БелГУ»), является федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Он был принят. В нем освещены вопросы образовательных программ, промежуточной аттестации, итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся и др. Данный закон содержит небольшое количество норм, относящихся к документированию учебного процесса вуза.

К числу нормативных актов, на основании которых осуществляется учебный процесс в университете, относится Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), поскольку оно не противоречит нормам федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71. Оно регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений).

Учебную работу НИУ «БелГУ» регламентируют локальные нормативные акты, представленные следующими Положениями:

1)Положение о правилах приема на второй и последующие курсы в НИУ «БелГУ»;

2)Положение об аттестационной и апелляционной комиссии при переводе, восстановлении и приеме на второй и последующий курсы в НИУ «БелГУ»;

3)Положение о порядке обучения, перевода, отчисления и восстановления и предоставления отпусков обучающимся в НИУ «БелГУ»;

4)Положение о порядке перехода обучающихся НИУ «БелГУ» с платной на бесплатную основу обучения;

5)Положение о балльно-рейтинговой системе оценки качества освоения основных образовательных программ;

6)Положение о промежуточной аттестации обучающихся;

7)Положение о подготовке и защите курсовых работ (проектов);

8)Положение о порядке проведения практики студентов;

9)Положение о выпускных квалификационных работах дипломированного специалиста, бакалавра, по программам получения дополнительных квалификаций (с изм. и доп. от 22.06.2009);

10)Положение об итоговой государственной аттестации выпускников

БелГУ;

11)Положение об учебно-методическом совете;

12)Положение об Институте ФГАУ ВПО НИУ «БелГУ»;

13)Положение о факультете ФГАУ ВПО НИУ «БелГУ»;

14)Положение о факультете Института НИУ «БелГУ»;

15)Положение о кафедре НИУ «БелГУ».

Так, в вузе действуют 15 положений, регулирующих образовательную деятельность, наличие среди которых 4 положений определены требованиями законодательства, а остальных 11 – исходя из потребностей университета.

Локальные нормативные акты НИУ «БелГУ» по организации учебного процесса необходимо пересмотреть, их количество целесообразно сократить, а необходимые пункты – отразить в иных Положениях. При проведении проектного исследования выявлен оптимальный вариант переработки - слияние содержания некоторых Положений и создание на этой основе новых документов.

Нормы, изложенные в Положении о порядке перехода обучающихся НИУ «БелГУ» с платной на бесплатную основу обучения следует включить в

156

Положении о порядке обучения, перевода, отчисления и восстановления и предоставления отпусков обучающимся в НИУ «БелГУ». В состав Положения о порядке перехода обучающихся НИУ «БелГУ» с платной на бесплатную основу обучения входят: 1) Общие положения; 2) Основные положения и случаи перехода обучающихся с платного обучения на бесплатное; 3) Порядок перехода обучающихся с платного обучения на бесплатное; 4) Заключительные положения. Положение о порядке обучения, перевода, отчисления и восстановления и предоставления отпусков обучающимся в НИУ «БелГУ» имеет следующую структуру: 1) Общие положения; 2) Обучение в НИУ «БелГУ»; 3) Переводы обучающихся; 4) Применение мер дисциплинарного взыскания; 5) Отчисление обучающихся; 6) Восстановление в НИУ «БелГУ»; 7) Предоставление отпусков; 8) Заключительные положения. Можно утверждать, что перевод обучающегося с платной на бесплатную основу обучения является одним из частных случаев перевода, поэтому наименование Положения можно оставить без изменений. Так, Положение о порядке обучения, перевода, отчисления и восстановления, предоставления отпусков обучающимся в НИУ «БелГУ» будет состоять из разделов: 1. Общие положения; 2) Обучение в НИУ «БелГУ»; 3) Переход обучающихся с платной на бесплатную основу обучения; 4) Переводы обучающихся; 5) Применение мер дисциплинарного взыскания; 6) Отчисление обучающихся; 7) Восстановление в НИУ «БелГУ»; 8) Предоставление отпусков обучающимся; 9) Заключительные положения.

Положение о балльно-рейтинговой системе оценки качества освоения основных образовательных программ и Положение о подготовке и защите курсовых работ (проектов) требуют слияния с Положением о промежуточной аттестации обучающихся. Первое состоит из 4 разделов: 1) Общие положения; 2) Порядок определения рейтинга по дисциплине; 3) Основные функции субъектов балльно-рейтинговой системы оценки качества освоения основных образовательных программ; 4) Заключительные положения. Второе содержит следующие сведения: 1) Общие положения; 2) Подготовка и защита курсовой работы (проекта); 3) Требования к оформлению курсовой работы (проекта). Положение о промежуточной аттестации имеет структуру: 1) Общие положения; 2) Организация проведения экзаменов и зачетов; 3) Заключительные положения. Таким образом, будет разработано Положение о промежуточной аттестации, имеющее новый состав разделов: 1) Общие положения; 2) Балльно-рейтинговая система оценки качества освоения основных образовательных программ; 3) Организация проведения экзаменов и зачетов; 4) Требования к оформлению и защита курсовой работы (проекта) – дифференцированного зачета; 5) Заключительные положения.

Пункты Положения о выпускных квалификационных работах дипломированного специалиста, бакалавра, по программам получения дополнительных квалификаций целесообразно перенести в Положение об итоговой государственной аттестации выпускников БелГУ. Первое положение содержит разделы: 1) Общие положения; 2) Подготовка к защите выпускной квалификационной работы; 3) Требования к оформлению выпускной квалификационной работы; 4) Выпускная квалификационная работа бакалавра; 5) Выпускная квалификационная работа по программе получения дополнительной квалификации; 6) Хранение выпускных квалификационных работ. Второе положение состоит из: 1) Общие положения; 2) Государственные аттестационные комиссии; 3) Виды итоговых аттестационных испытаний; 4) Порядок проведения итоговой государственной аттестации. В итоге, Положение об итоговой государственной аттестации выпускников НИУ «БелГУ» будет иметь структуру: 1) Общие положения; 2) Государственные аттестационные комиссии; 3) Виды итоговых аттестационных испытаний; 4) Порядок проведения итоговой государственной атте-

157

стации; 5) Требования к оформлению и подготовка к защите выпускной квалификационной работы; 6) Выпускная квалификационная работа бакалавра и по программе получения дополнительной квалификации, хранение.

В итоге проведенных преобразований, систему локальных нормативных актов НИУ «БелГУ» по организации учебной работы составят 11 Положений (вместо 15). Эти и иные изменения будут отражены в Табеле унифицированных форм документов по организации учебной работы, применяемых в НИУ «БелГУ», который является важным документом в упорядочении системы учебной документации и в целом, при организации учебного процесса.

Таким образом, всё это сократит трудовые и временные затраты при документировании учебного процесса, позволит ликвидировать дублирование норм, а также наладить быструю и эффективную работу с учебной документацией в образовательной деятельности НИУ «БелГУ».

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА

Л.С. Половнева, М.Е. Соклакова Белгородский государственный национальный исследовательский университет

В статье рассматривается организация делопроизводства в Избирательной комиссии города Белгорода. Изучены нормативно-правовые и методические документы, регламентирующие работу с управленческими документами Избирательной комиссии города Белгорода. Проанализирован порядок работы с входящими, исходящими и внутренними документами. Выявлены основные тенденции изменения документооборота в учреждении.

Ключевые слова: документооборот, объём документооборота, делопроизводство, методы оптимизации работы с документами, документопотоки.

THE ORGANIZATION OF PAPER WORK IN THE ELECTION

COMMITTEE OF THE CITY OF BELGOROD

L.S. Polovneva, M. E. Soklakova

Belgorod National Research University

The article deals with the paper work in election committee of the city of Belgorod. There have been studied normative, legal and methodological documents regulating the work with the documents of the election committee of Belgorod. The order of actions with incoming, outgoing and inner documents has been analyzed. There have been revealed the main tendencies of changing of the document flow in the institution.

Key words: document circulation, document circulation volume, paper work, methods of optimization of paper work, flow of documentation.

Избирательная комиссия города Белгорода (Избирком) организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления (муниципальных выборов), местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Избирательным кодексом Белгородской области, Уставом городского округа «Город Белгород».

Избирательная комиссия является вышестоящей комиссией по отношению к другим нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, образованным на территории города Белгорода.

158

По решению Избирательной комиссии Белгородской области, принятому по согласованию с Советом депутатов города Белгорода, на Избирательную комиссию города Белгорода возложены полномочия территориальной избирательной комиссии1.

Избирком обеспечивает соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва, решении иных вопросов, отнесенных к компетенции избирательной комиссии.

В состав Избирательной комиссии города Белгорода входят: председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии с правом решающего голоса.

Для обеспечения деятельности Избирательной комиссии города Белгорода создан аппарат Комиссии – организационно-аналитический отдел, который включает следующие должности: начальник, главный специалист, ведущий специалист организационно-аналитического отдела, ведущий специалистбухгалтер.

Делопроизводство в Избирательной комиссии города Белгорода осуществляется на основании Инструкции по делопроизводству2. Инструкция разработана на основании федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»3, «Об архивном деле в Российской Федерации»4, «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»5, Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти6, с учетом Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти7, постановлений и иных нормативных актов ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, регламента комиссии.

Работа с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»8, за исключением документов, содержащих сведения об избирателях, участниках референдума, обращающихся в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Правила оформления документов и порядок работы с ними, предусмотренные Инструкцией, обязательны для членов Избиркома и муниципальных служащих аппарата Избиркома и лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также лиц, привлекаемых по гражданскоправовым договорам.

Документация в системе документооборота Избирательной комиссии города Белгорода делится на входящую, исходящую и внутреннюю. Исполнение, прием, обработка, оформление документов, формирование, оформление дел и передачу их на архивное хранение осуществляют секретарь Избирательной комиссии и главный специалист организационно-аналитического отдела (Рис. 1).

159

500

400

300

200

100

0

Рис. 1. Количество входящей документации Избирательной комиссии г. Белгорода за 2010-2013 гг.

Анализ диаграмм показывает, что самое большое количество входящих документов (706 единиц) зафиксировано в 2012 году, так как проводились выборы Президента Российской Федерации, соответственно было больше норма- тивно-правовых актов вышестоящих учреждений по проведению выборов. Небольшое количество входящей документации - 573 единицы было в 2013 году, так как 08 сентября 2013 года проводились выборы депутатов Совета депутатов города Белгорода, поэтому подготовку и организацию выборов проводил собственно Избирком города Белгорода.

Документы в Избирком г. Белгорода поступают несколькими способами: телефонограммой, почтой, по факсу, электронной почте, по каналам связи ГАС «Выборы». Поступившие документы подразделяются на регистрируемые и не подлежащие регистрации.

При вскрытии конвертов, поступающих фельдъегерской или специальной связью, по почте, проверяется правильность адресования, комплектность и целостность документов, наличие приложений, сверяется соответствие их номеров учетным номерам, указанным на конвертах. Неправильно адресованные и ошибочно вложенные документы не регистрируются, пересылаются по назначению конкретному адресату.

При регистрации поступившего документа в регистрационной форме обязательно указываются следующие реквизиты: наименование вида документа, его исходящий номер и дата, данные о корреспонденте (адресанте) (фамилия, имя, отчество физического лица или название организации, местонахождение отправителя), а также краткое содержание документа, количество листов основного документа и листов приложения, количество экземпляров9.

Регистрационный штамп с указанием входящего номера, даты и времени регистрации проставляется, как правило, в правом нижнем углу лицевой стороны первого листа зарегистрированного документа. При необходимости указывается время регистрации (часы и минуты). На приложении проставляется входящий номер документа, к которому оно относится.

На копии документа входящий номер проставляется в правом нижнем углу лицевой стороны первого листа.

160