- •Головистикова Анастасия Николаевна Административное право России в таблицах и схемах
- •Содержание
- •Часть I. Основные институты административного права Глава 1. Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
- •1. Понятие, сущность и предмет административного права
- •2. Методы административного права
- •3. Функции и принципы административного права
- •4. Понятие и система субъектов административного права
- •5. Место административного права в российской правовой системе
- •6. Система административного права
- •7. Административное право как наука: понятие, предмет, задачи и методология
- •8. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •2. Структура административно-правовой нормы
- •3. Виды административно-правовых норм
- •4. Реализация и действие административно-правовых норм
- •5. Источники административного права: понятие, виды и формы
- •6. Систематизация норм административного права
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и основные характеристики административно-правовых отношений
- •2. Структура административно-правовых отношений
- •3. Юридические факты в административном праве
- •4. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •1. Понятие и виды субъектов административного права
- •2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
- •3. Виды органов исполнительной власти
- •4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •5. Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •6. Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •7. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •8. Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •9. Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •10. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 5. Граждане как субъекты административного права
- •1. Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •3. Административно-правовой статус беженцев
- •4. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •5. Паспортная система в Российской Федерации
- •6. Правила регистрационного учета граждан
- •7. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •8. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •9. Обращения граждан
- •Глава 6. Государственные служащие
- •1. Законодательные основы государственной службы
- •2. Понятие, принципы, виды государственной службы и ее система
- •3. Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •4. Понятие и виды государственных служащих
- •5. Права и обязанности государственных служащих
- •6. Способы поступления на государственную службу
- •7. Прохождение государственной службы
- •8. Прекращение государственной службы
- •9. Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •10. Поощрение и награждение государственных служащих
- •11. Служебная дисциплина на государственной службе
- •12. Система управления государственной службой
- •Глава 7. Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •1. Понятие и функции местного самоуправления
- •2. Принципы местного самоуправления: понятие, назначение и виды
- •3. Основы местного самоуправления
- •4. Органы местного самоуправления: понятие и виды
- •Глава 8. Предприятия, учреждения, организации, товарищества, общества, фонды как субъекты административного права
- •1. Понятие и виды организаций
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •3. Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов и фондов
- •Глава 9. Общественные объединения как субъекты административного права
- •1. Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •2. Создание, приостановление и прекращение деятельности общественных объединений
- •3. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •4. Профессиональные союзы
- •5. Политические партии
- •6. Религиозные объединения
- •Глава 10. Управление как объект административно-правового регулирования. Исполнительная власть
- •1. Понятие управления: основные черты и признаки
- •2. Социальное управление: понятие, особенности и виды
- •3. Государственное управление и его основные признаки
- •4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •Часть I. Основные институты административного права
- •Глава 11. Формы государственного управления
- •1. Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды
- •2. Классификация правовых форм государственного управления
- •3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •4. Виды правовых актов управления
- •5. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •6. Процедура принятия правовых актов Правительства рф и федеральных органов исполнительной власти
- •7. Действие правовых актов управления
- •8. Административный договор
- •Глава 12. Методы государственного управления
- •1. Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •2. Понятие и меры административного убеждения
- •3. Понятие, сущность и характерные черты административного принуждения
- •4. Признаки и меры административного принуждения
- •5. Полномочия государственных органов, предприятий и учреждений при применении мер административного принуждения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •6. Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения
- •7. Применение мер административного принуждения в условиях военного положения
- •Глава 13. Административная ответственность
- •1. Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения
- •3. Понятие, особенности и состав административного правонарушения
- •4. Ограничения и освобождение от административной ответственности
- •Глава 14. Административное наказание
- •1. Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •2. Система и виды административных наказаний
- •3. Правила назначения наказания
- •Глава 15. Законность в сфере государственного управления
- •1. Понятие, особенности и основные черты законности в государственном управлении
- •2. Гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении
- •3. Надзор и контроль: понятие и отличия
- •4. Контрольная деятельность в государственном управлении
- •5. Надзорная деятельность в государственном управлении
- •Глава 16. Административный процесс
- •1. Понятие, назначение, признаки, принципы, особенности и стадии административного процесса
- •2. Научная дискуссия о структуре административного процесса
- •3. Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •4. Отдельные виды процедурных производств
- •5. Понятие, виды, характерные черты и отличия административно-юрисдикционного процесса
- •Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Субъекты административной юрисдикции
- •3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •6. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •7. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •8. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •9. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Часть II. Организация государственного управления Глава 18. Управление экономической сферой
- •1. Организационно-правовые основы управления в экономической сфере
- •2. Органы управления экономическим развитием
- •3. Органы управления в области бюджета, финансов и налогов
- •4. Органы управления промышленностью и энергетикой
- •5. Органы управления сельским хозяйством
- •6. Органы управления в сфере транспорта
- •7. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •8. Органы управления в сфере экологии
- •9. Органы управления в сфере регионального развития
- •Глава 19. Управление в социально-культурной сфере
- •1. Организационно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
- •2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •3. Органы управления в сфере образования и науки
- •4. Органы управления в сфере культуры
- •Глава 20. Управление в административно-политической сфере
- •1. Организационно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •2. Органы управления в сфере внутренних дел
- •3. Органы управления в области обороны
- •4. Органы управления в сфере безопасности
- •5. Орган управления по контролю за оборотом наркотиков
- •6. Органы управления в области юстиции
- •7. Органы управления в сфере иностранных дел
- •8. Орган управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •9. Иные органы управления в сфере административно-политического строительства
- •Глава 21. Органы управления в сфере использования воздушного и космического пространства
- •1. Федеральное агентство воздушного транспорта Российской Федерации
- •2. Федеральное космическое агентство Российской Федерации
- •Список литературы
7. Применение мер административного принуждения в условиях военного положения
Применение мер административного принуждения в условиях военного положения |
Правовая основа |
Конституция РФ (ст. 87).В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации в Государственной Думе. |
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»(с изм. и доп.). Согласно Закону в условиях военного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, вводятся отдельные ограничения прав и свобод. |
Цели |
|
Ограничение прав и свобод |
В условиях военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Временно изменяется форма собственности организаций порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (например, возможность введения трудовой повинности для военных целей, предоставление транспорта для нужд обороны не только государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, но и гражданами). |
1Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 227—228.
2Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 227—228; Административное право / Под ред. Л.Л. Попова и др.
3Конин ЕМ. Указ. соч. - С. 279-280.
4Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – С. 294.
Глава 13. Административная ответственность
1. Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности
Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности |
Понятие |
Под юридической ответственностьюв теории права понимают «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права1». |
Административная ответственность— это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемых посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц). |
Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение. |
Признаки |
Наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе актах субъектов Федерации. Административное правонарушение — это не только посягательство на порядок государственного управления и подобные нарушения, допускаемые в сфере организации управленческого процесса, но и нарушения любых норм административного законодательства, предусматривающее привлечение к административной ответственности. Таким образом, в качестве административно-правовых могут выступать нарушения норм в области торговой деятельности, строительства, общественного порядка, нравственности. |
Состав лиц, привлекаемых к административной ответственности, существенно отличает ее от уголовной ответственности. Согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности только физических лиц. Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц, которые вправе налагать административные взыскания. Если к уголовной или гражданской ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственности своим решением вправе назначить не только суд, но и многие органы исполнительной власти, а также уполномоченные организации и учреждения. |
Меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях под наказанием понималась исключительно мера уголовной ответственности. Административная ответственность заключалась в применении административных взысканий. Теперь мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. |
Административную ответственность отличает порядок ее установления. Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принципов опирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. В соответствии со ст. 1 Уголовного кодекса РФ все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ. |
В Кодексе РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. |
Процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования на нарушение норм административного законодательства обусловила разработку относительно простой, экономичной и непродолжительной процедуры привлечения к административной ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте). |
Задачи |
Основные положения |
Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях. Преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. |
Должны осуществляться и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение. |
Виды |
|
Принципы |
Понятие |
Принципы— это основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности. |
Виды |
Первый принциппо своей сути представляет собой продолжение общеправового принципа формального юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. |
Второй принцип— презумпция невиновности — традиционен для «карательных» видов юридической ответственности (в том числе для уголовного права). Этот принцип лежит в основе справедливости судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Его общая формулировка также содержится в Конституции РФ. Итак, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. |
Принцип законностипри применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривает, что: |
лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто
|
Основание административной ответственности |
Административное правонарушениене представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за его совершение следует применение мер административного наказания. Однако административные правонарушения совершаются гораздо чаще, и в этом заключается их опасность. |
Различные подходы к пониманию основания административной ответственности |
|