Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Теория государства и права-3.doc
Скачиваний:
426
Добавлен:
11.03.2016
Размер:
2.39 Mб
Скачать

Тема 19. Систематизация нормативно-правовых актов

  1. Понятие систематизации законодательства.

  2. Кодификация законодательства.

  3. Инкорпорация законодательства.

  4. Консолидация и учет нормативно-правовых актов.

Понятие систематизации законодательства

Определение. Систематизация – юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую, стройную, внутренне согласованную систему.

Значение систематизации нормативно-правовых актов. Ценностный смысл систематизации состоит в том, что она:

  1. делает законодательство более компактным, согласованным, освобождая его от устаревшего материала;

  2. позволяет обозревать весь массив действующего законодательства, оценить его;

  3. обеспечивает поиск нужной правовой нормы;

  4. содействует развитию системы законодательства;

  5. является предпосылкой эффективного правового воспитания, делая законодательство доступным, понятным широким слоям населения, информируя его о правах, свободах, обязанностях.

Признаки систематизации законодательства. Специфика систематизации состоит в том, что она представляет собой:

  1. деятельность по упорядочению нормативно-правового материала;

  2. деятельность, осуществляемую специфическими способами: кодификацией, инкорпорацией, консолидацией и пр.;

  3. деятельность, выраженную в специфических формах: кодексах, уставах, собраниях и т. д.

Сущность систематизации нормативных актов состоит в упорядочении действующего законодательства и придании ему стабильности.

Цели систематизации законодательства:

  1. создание стройной системы законов, обладающих качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами;

  2. устранение устаревших и неэффективных норм права;

  3. разрешение юридических коллизий;

  4. ликвидация пробелов;

  5. обновление законодательства.

Виды систематизации законодательства. Традиционно в юридической литературе называют два основных вида (формы, способа) систематизации законодательства: инкорпорацию и кодификацию. Иногда к ней добавляют консолидацию. Современная правовая практика знает и использует четыре вида (способа, формы) систематизации правовых актов:

  • учет,

  • инкорпорацию,

  • консолидацию,

  • кодификацию.

В зависимости от ее направленности различают:

  1. внутреннюю систематизацию – направлена на совершенствование содержания правовых норм;

  2. внешнюю систематизацию – направлена на совершенствование расположения нормативного материала.

Кодификация законодательства

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки принятия нового нормативного правового акта.

Особенности кодификации. Как вид систематизации, кодификация характеризуется тем, что:

  1. осуществляется только компетентными органами,

  2. производится периодически и рассчитана на длительный срок,

  3. вносит элемент новизны в правовое регулирование,

  4. предметом ее воздействия являются нормативные предписания и институты,

  5. результатом кодификации является кодификационный акт.

Кодификация – это не только закрепление определенных действующих норм прав и их систематизация, но одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации – существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.

Из других признаков кодификации ученые называют следующие:

  • создание устойчивых норм, рассчитанных на длительный срок их действия; предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты; ее кодификационный акт регулирует обширную сферу общественных отношений (А.С. Пиголкин);

  • значимость кодификационного акта, который выступает основным среди всех иных актов в данной сфере (А.В. Малько).

Особенности кодификационного акта. Они во многом совпадают с особенностями кодификации в целом. Кодификационный акт:

  1. акт сводного характера;

  2. новый по содержанию;

  3. как правило, значительный по объему;

  4. логически завершенный и системный;

  5. регулирует определенную сферу общественных отношений;

  6. акт с высокой степенью стабильности материала.

Виды кодификационных актов. Кодификационные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму:

  • основы законодательства,

  • кодексы,

  • уставы,

  • положения.

Некоторые авторы к кодификационным актам относят и свод законов.

Основы законодательства – это отраслевые нормативные акты, которые содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации, республик в ее составе и других субъектов федерации. Они отличаются тем, что:

  • занимают первое место в системе нормативных правовых актов после Конституции;

  • содержат лишь принципиальные предписания, подлежащие конкретизации;

  • используются главным образом правотворческими органами, а не

  • правоприменителями.

Кодекс – это нормативный акт, который содержит правовые нормы, направленные на регулирование качественно близких общественных отношений: гражданских, брачно-семейных, уголовных и других. Он отличается тем, что:

  • регулирует качественно однородные отношения (семейные, трудовые, уголовные и т. д.);

  • содержит наибольшее количество правовых норм;

  • цементирует отраслевое законодательство;

  • наиболее детально регламентирует вид общественных отношений.

Устав – это комплексный нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Не все уставы и положения можно считать кодификационными актами. К ним не относятся уставы и положения индивидуально-определенных органов, которые не имеют обобщающего характера.

Положение – сводный нормативно-правовой акт, достаточно всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения).

Правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Регламенты – кодификационный акт, который регламентирует вопросы правого статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

Виды кодификации. Обычно в юридической литературе и практике различаются:

  1. всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и как следующий этап создание объединенной, внутренне согласованной системы актов типа "кодекса законов";

  2. отраслевая кодификация – охватывает законодательства той или иной отрасли (Гражданский, Уголовный, Кодекс законов о труде и т. д.);

  3. специальная (комплексная) кодификация. Это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).

Некоторые авторы выделяют комплексную кодификацию. Она состоит в кодифицировании комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).