ГМУ_1 / Территориальное общественное самоуправление / РП_ГМУ_ТОС

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» Красноярский институт экономики

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

УТВЕРЖДАЮ Директор института экономики

________________ И.И. Орлов «_____» _____________ 2012 г.

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

дисциплины ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Красноярск

2012

1

ЛИСТ РАССМОТРЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ

Рабочая учебная программа составлена на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускников по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

СОСТАВИТЕЛЬ:

Кускашев Д.В., к.и.н., доцент /__________/

(подпись)

Рабочая учебная программа обсуждена на заседании кафедры «Государственное и муниципальное управление»

«17» февраля 2012 г., протокол № 6.

Заведующий кафедрой Тропынин И.В. /_________/

(подпись)

Рабочая учебная программа одобрена методическим советом института «____» ____________ 201__г., протокол №___.

Председатель методического совета института

Булак А.Г. /______________/

(подпись)

I. ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

2

УКАЗАНИЯ

1.1. Цели и задачи изучения дисциплины

Целью изучения дисциплины «Территориальное общественное самоуправление» является овладение знаниями об основах функционирования территориального общественного самоуправления.

Предметом изучения дисциплины «Территориальное общественное самоуправление» является взаимодействие территориального общественного самоуправления с местным сообществом, органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Задачи обучения по дисциплине: овладение студентами основами непосредственной демократии РФ; понимания ими роли территориального общественного самоуправления в становлении гражданского общества.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

иметь представление

-об отечественном и зарубежном опыте территориального общественного самоуправления;

-о перспективах развития территориального общественного самоуправления;

Знать

-правовые и экономические основы функционирования территориального общественного самоуправления;

-принципы территориального общественного самоуправления;

-полномочия и ответственность органов территориального общественного самоуправления;

уметь:

-анализировать формы и методы деятельности органов территориального общественного самоуправления;

-выявлять и анализировать механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с населением, с органами

3

местного самоуправления, с органами государственной власти; - анализировать современные тенденции социально-экономического

развития местного сообщества; владеть навыками организации территориального общественного

самоуправления на территории муниципального образования.

1.2. Организационно-методические указания

Дисциплина «Территориальное общественное самоуправление» входит в цикл общепрофессиональных дисциплин.

Преподавание дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении курса «Введение в специальность ГМУ». В свою очередь, знания и умения по дисциплине будут востребованы при изучении курса «Управление развитием территорий», «Управление городским хозяйством».

При изучении дисциплины предусмотрены следующие виды учебных занятий: лекции, семинары и самостоятельная работа.

На лекциях излагается теоретический материал по дисциплине. Семинарские занятия проходят в форме отдельных докладов с последу-

ющим обсуждением. Тематика докладов связана с дополнительной самостоятельной работой студентов по направлениям данной дисциплины.

Во время самостоятельной работы студенты изучают дополнительный материал по данной дисциплине, а также готовятся к докладам по изученному материалу.

Контроль успеваемости и качества подготовки студентов по учебной дисциплине включает текущий контроль и промежуточную аттестацию.

Текущий контроль успеваемости проводится в ходе всех видов учебных занятий в форме устного опроса, тестирования, выполнения практических заданий.

Промежуточная аттестация имеет целью определить степень достижения учебных целей по дисциплине. Проводится в форме экзамена и защиты курсовой работы.

4

Знания, полученные при изучении данной дисциплины, используются при написании выпускной квалификационной работы и контролируются на междисциплинарном экзамене по специальности.

5

II. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Основные принципы организации местного самоуправле-

ния

Предмет и задачи курса. Система и структура курса. Методологическая основа дисциплины «Территориальное общественное самоуправление». Научная база дисциплины.

Взаимосвязь дисциплины «Территориальное общественное самоуправление» со смежными дисциплинами. Основные понятия и термины, используемые при изучении дисциплины.

Понятие и сущность МСУ. Местное самоуправление в России. Цели и задачи. Предметы ведения местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления: Европейская Хартия, Конституция РФ, ФЗ «Об основах организации местного самоуправления в РФ». Муниципальные образования. Основные положения Устава муниципального образования. Территориальная основа МСУ.

Тема 2. Участие населения дореволюционной России в решении вопросов местного значения

Самоуправляющиеся местные коллективы в средневековом Пскове и Новгороде. Вече как орган непосредственной демократии.

Крестьянское самоуправление в России. Структура волостного самоуправления: волостной сход, волостной старшина, волостное управление, волостной крестьянский суд. Сельское общественное управление: понятие, структура. Земство как система представительных учреждений. Органы городского всесословного самоуправления: структура, функции и степень эффективности функционирования.

Тема 3. Зарубежный опыт территориальных общин и соседских сообществ

Основные особенности структуры МСУ в странах Западной Европы и

6

США. «Жилищное движение» в странах Западной Европы. Объединения жителей Швеции. Традиции соседских сообществ в Великобритании: группы взаимопомощи, благотворительные группы, группы интересов меньшинства, согласительные группы, специальные группы для проведения разовых соци- ально-культурных мероприятий. Организации жителей и местного общественного самоуправления в США.

Тема 4. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, собрание (сход) граждан, иные формы непосредственного волеизъявления. Муниципальные выборы. Понятие и система территориального общественного самоуправления. Принципы осуществления ТОС: законность, защита прав и законных интересов населения, свободное волеизъявление граждан через обращения, сходы, конференции, опросы населения, выборность и подконтрольность населению органов ТОС, участие граждан в выработке и принятии решений, гласность и учёт общественного мнения, сочетание интересов населения МО и ТОС. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления.

Тема 5. Нормативно-правовые основы деятельности ТОС

Федеральная законодательная база. Законодательство субъектов РФ. Закон Ленинградской области «О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области». Уставы (Положения) ТОС. Порядок регистрации ТОС. Возможность и необходимость приобритения ТОС прав юридического лица. Гарантии прав и защита законных интересов ТОС. Правовая ответственность ТОС.

Тема 6. Система территориального общественного самоуправления

Понятие системы территориального общественного самоуправления:

7

общая характеристика. Формы непосредственной демократии в системе территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: понятие, общая характеристика. Ассоциации органов территориального общественного самоуправления: понятие, общая характеристика. Взаимосвязь элементов системы территориального общественного самоуправления.

Тема 7. Органы территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления: виды, способы классификации. Система органов территориального общественного самоуправления. Способы формирования органов территориального общественного самоуправления. Собрания (сходы) территориального общественного самоуправления. Комитеты территориального общественного самоуправления. Председатель органов территориального общественного самоуправления.

Тема 8. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

Полномочия органов территориального общественного самоуправления: понятие и общая характеристика. Виды полномочий органов территориального общественного самоуправления. Права и обязанности органов территориального общественного самоуправления. Полномочия органов территориального общественного самоуправления в различных сферах. Ответственность органов территориального общественного самоуправления за реализацию полномочий.

Тема 9. Формы и методы деятельности органов территориального общественного самоуправления

Понятие форм деятельности органов территориального общественного самоуправления. Виды форм. Понятие организационных методов деятельности органов территориального общественного самоуправления. Виды органи-

8

зационных методов. Роль организационных форм и методов деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Методика подготовки и проведения первого организационного собрания (конференции).

Тема 10. Хозяйственно-экономическая и финансовая деятельность

ТОС

Участие органов ТОС в решении хозяйственно-экономических проблем территории: сохранении жилого фонда; поддержка чистоты и порядка на своей территории; контроле за использование земель; поддержании в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства; благоустройстве и озеленении территории; снабжении населения топливом; сохранении памятников культуры; обеспечении противопожарной безопасности и т.д. Передача органам ТОС функции заказчика на выполнение некоторых работ по благоустройству, коммунальному обслуживанию и ряда других общественно значимых работ.

Обзор изученного материала. Перспективы развития учебной дисциплины. Пути дальнейшего самостоятельного совершенствования знаний. Рекомендации по подготовке к экзамену.

9

III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ ПО СЕМЕСТРАМ,

РАЗДЕЛАМ, ТЕМАМ И ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

(очная форма обучения, срок обучения - 5 лет, базовое образование – среднее)

10