Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

ЗАКЛЮЧEHИЕ

В предлагаемой читателю книге впервые в мировой литературе сделана попытка столь широкого сопоставления современных конституционно-правовых институтов различных стран. Рассматриваемые государства неодинаковы с точки зрения уровня экономического развития (постиндустриальные общества и отсталые страны Тропической Африки и Океании), социальных систем (страны с развитой социальной дифференциацией населения и адресной социальной политикой государства и страны, где такая дифференциация находится в зачаточном состоянии), градаций политических систем (их классификация отнюдь не ограничивается наиболее общим делением на демократические, авторитарные и тоталитарные), основ духовной жизни общества (различные религиозные верования, идеологические постулаты; законодательно провозглашены и идеологический плюрализм, и монизм идеологии). Все еще в мире существует деление на капиталистические и отсталые страны, развивающиеся по пути капитализма, но не ставшие еще капиталистическими, государства тоталитарного социализма. Существуют, хотя теперь в очень малом числе, страны, руководители которых заявляют об ориентации на социализм, а также особая группа постсоциалистических государств. Такое деление относится к определенной эпохе развития мира, но имеет долговременный характер, и это находит отражение в особенностях конституционного права различных групп стран.

Наряду с «групповыми» особенностями каждой стране присуще и уникальное своеобразие, связанное с конкретно-историче- скими условиями жизни народа, с традициями, обычаями, бытом того или иного государственно организованного общества. Авторы стремились выявить институты конституционного права, разные по характеру (те, на которые определяющее влияние оказали общечеловеческие ценности, институты, не соответствующие таким ценностям, «групповые» и уникальные институты), объяснить, насколько это возможно, причины их своеобразия, указать их негативные и позитивные стороны. Не все удалось в полной мере, но мы полагаем, что читатель получил наиболее полное на уровне современной науки представление о существующих в современном мире конституционных системах, о возможности исполь-

719

зовать те или иные институты в сходных или изменяющихся условиях, о пределах использования зарубежного опыта в других странах, в том числе и России. Последняя проблема была предметом особого внимание авторов, хотя прогнозы и рекомендации в этом плане отличаются особой осторожностью. В большинстве случаев они имеют «косвенный» характер: авторы показывают, как действует тот или иной институт в условиях других стран, и читатель сам может решить, что и как можно использовать. Это требует вдумчивого анализа, тщательного просчета всех возможных последствий. Во всяком случае, как показывает обобщенный в книге опыт, механическое заимствование, в том числе и некоторых идей Запада, никогда не было продуктивным.

Анализируя своеобразие конституционно-правовых институтов разных стран, авторы учитывали магистральный путь развития человечества, основную тенденцию. Хотя указанное выше разделение государств мира, несмотря на процессы растущей взаимозависимости, сохраняется (такая взаимозависимость объясняется и успехами современной технологии, и идеологическими причинами, и многими другими обстоятельства), страны и народы, одни быстрее, другие медленнее, движутся в конечном счете к единому в своей основе постиндустриальному обществу (некоторые страны Тропической Африки и Океании практически еще не вступили на этот путь). В условиях такого общества деление на капиталистическую и социалистическую формации устаревает. Уже сейчас те элементы, которые считались принадлежностью социалистического идеала, присутствуют в капиталистических странах с социально ориентированной рыночной экономикой, а элементы капиталистической организации, несмотря на словесные «осуждения» капитализма, воспринимаются в странах тоталитарного социализма. Материал, содержащийся в данной книге, свидетельствует о том, что такие процессы имеют место и в конституционной сфере. Некоторые процедуры и структуры, например, в организации представительных органов, исполнительной власти, выработанные практикой капиталистических государств и закрепленные в актах их конституционного права, уже десятилетия назад были восприняты, пусть с изменениями и с критикой, в странах тоталитарного социализма (обычно утверждалось, что сходство тех или иных институтов только внешнее, их социальная сущность различна, более того, противоположна). Были восприняты и многие институты, связанные с проблемой прав человека (хотя положения, декларируемые социалистическими конституциями, на практике не соблюдались). Даже в экономической и социальной сфере наблюдается определенное сближение конституционно-правовых институтов разных социальных систем. Пожалуй, медленнее всего указанный процесс протекает в политической области.

720

Проведенный анализ позволяет выявить не только те или иные особенности, но и сформулировать некоторые общие положения о состоянии современного конституционного права в мире, путях его развития, перспективах. Исследования свидетельствуют, во-первых, о том, что начиная со второго десятилетия XX в. произошло принципиальное по своей значимости расширение объекта конституционно-правового регулирования. Если раньше конституции ограничивались главным образом вопросами организации государственной власти и, в меньшем объеме, прав человека (в плане отношений государственной власти и личности), то почти все современные конституции включают положения, относящиеся к сфере экономики, социальных отношений, политической системы, основам духовной жизни общества. Это процесс социализации, политизации и идеологизации конституционного права, то есть все более полного регулирования основ всех главных сторон общественных отношений в их взаимосвязи. Конституция становится универсальным, разносторонним документом, не ограничивающимся, как раньше, преимущественно вопросами государственности и прав личности, а распространяющимся на все общезначимые сферы жизни общества.

Регулирование новых сфер, однако, предполагает применение специфического конституционно-правового инструментария. Все чаще вопросы экономических и социальных отношений, социальноэкономических прав личности становятся предметом особых кон- ституционно-правовых норм, которые имеют прогностическое, рекомендательное значение, ориентируют политику государства, правительства, но не подлежат судебной защите. С другой стороны, конституция все чаще становится непосредственно действующим правом, а органы конституционного контроля расширяют применение общих, декларативных норм к конкретным случаям, используя для этого иногда положения преамбулы конституции.

Во-вторых, в конституционном праве стран мира наблюдаются две разные тенденции. Первая состоит в том, что усиливается сходство в структуре и содержании конституционного права различных стран с точки зрения «набора» составляющих его консти- туционно-правовых институтов. Постепенно в ходе практической деятельности и взаимных влияний определился более или менее общий перечень институтов конституционного права, зафиксированный прежде всего в конституциях. С исчезновением большинства стран тоталитарного социализма, с отказом от социалистической ориентации (по тоталитарным моделям) большинства государств расширилась география сходства структуры и однообразного содержания конституционного права.

Но такое сходство касается лишь наиболее общих черт и принципов. Одновременно с тенденцией сходства проявляется другая

721

тенденция: расширяется разнообразие конституционно-правовых институтов, возникают уникальные институты, отражающие исторические, национальные и иные особенности народов различных стран, разнообразнее становятся их содержание, а также институты, имеющие по существу одинаковое содержание, и напротив, разное содержание воплощается во внешне одинаковые по форме институты. Это обогащает конституционное право, нации и государства, бывшие ранее на задворках истории, ныне вносят свой вклад в развитие теории и практики конституционного права.

В-третьих, возрастает влияние общегуманных ценностей человечества на конституционное право, чем в значительной мере объясняются отмеченные выше процессы сближения конституционного права разных систем, хотя есть множество и иных, в том числе технологических причин (например, выбор более эффективной формы правового регулирования). Идеи демократии, правового (социально-правового) государства, неотъемлемых прав личности и другие получают специфическое отражение в нормах конституционного права. Вместе с тем эти принципы, зафиксированные в конституциях, нередко служат прикрытием существующих авторитарных порядков. Более того, в некоторых странах они грубо искажаются либо от них вовсе отказываются. Имеет также место несоответствие провозглашаемых конституционных принципов и реально существующих институтов конституционного права, издаваемых государственной властью актов и конституционноправовой практики. Конституционно предписанная однопартийность (или провозглашение свободы партий и вместе с тем разрешение другими актами деятельности только двух-трех партий), обязательная идеология, провозглашение «пожизненных президентов», поименно названных в конституциях, национальные привилегии и открытый расизм — вот только несколько примеров конституционных институтов, которые свидетельствуют о разрыве с общегуманными ценностями, накопленными человечеством.

В-четвертых, по-новому встает проблема идеологизации конституционного права. Выше отмечалось, что всякая конституция несет на себе идеологическую нагрузку, отражая мировоззрение своей эпохи, взгляды ее создателей, говорилось и об общей тенденции идеологизации. Вместе с тем во многих странах ей противостоит другая тенденция. Происходит отказ от излишней идеологической нагрузки конституционного права, которая так наскучила народам социалистических стран, идут поиски более точных юридических формулировок, которые бы не только провозглашали, но позволяли использовать юридические механизмы, а упомянутые в конституциях гарантии могли бы служить основанием для применения этих норм в судебном процессе. Стремление к юридической определенности норм конституционного права особенно присуще постсоциалистическим государствам.

722

В-пятых, новые явления присущи процессам политизации и социализации конституционного права. Здесь также происходит преодоление излишних «перегибов». Особенно это относится к социализации, ибо опыт показал, что ее бремя, превосходящее возможности общества, его способности удовлетворить завышенные притязания лиц и общественных групп населения на долю общественного продукта, особенно если эти требования значительно превышают их вклад в развитие общества, могут вести

купадку экономики, регрессу общества.

Ксожалению, в большинстве стран (а это большинство состав-

ляют развивающиеся страны) наблюдается тенденция падения роли конституции как основного закона. Это характерно и для постсоциалистических государств, что нередко сопровождается словесными декларациями об уважении конституционного порядка. Вместе с нестабильностью конституционного законодательства уходят в прошлое те времена, когда конституция рассматривалась как почти неприкосновенный документ и даже поправки к ней принимались очень редко, становясь событием в жизни страны. В настоящее время в развивающихся странах конституции действуют нередко лишь в течение нескольких лет. В Венесуэле за полтора века сменилось около трех десятков конституций. Правда, зачастую они были очень похожи одна на другую, но в среднем каждая действовала приблизительно пять лет. В Таиланде за шесть десятилетий было принято полтора десятка конституций, больше десяти — в Йемене за три десятилетия, во Франции после второй мировой войны сменились две конституции (1946 и 1958 гг.).

Но дело не только в нестабильности конституций. Иногда законодательство и практика многих стран (в том числе некоторых постсоциалистических государств, возникших на территории бывшего СССР, включая страны Прибалтики) противоречат положениям конституций и нормам международного права (например, о правах человека), которые этими же конституциями объявлены приоритетными. Это влечет за собой известную девальвацию конституции в общественном мнении. Данный процесс имеет и другую сторону. Во второй половине XX в. появились документы (их нередко называют национальными хартиями), которые ставились над конституцией. Такой была Национальная хартия Алжира 1976 г. (в обновленной редакции 1986 г.), Хартия малагасийской социалистической революции 1975 г. и др. Конституционное значение иногда придавалось документам правящей партии при однопартийной системе (например, Сейшелы). Даже короли иногда провозглашают хартии, которые ставятся выше конституции и существенно изменяют политическую систему страны (например, в Иордании).

723

После завоевания независимости странами Латинской Америки в развивающихся государствах произошло около 1 тыс. военных переворотов (включая и неудавшиеся). Приход к власти военных (революционных, государственных и т. п.) советов означал, как правило, приостановление или отмену конституции, издание институционных декретов, прокламаций, других актов, которыми военные правительства заменяли конституции. Это приводило к девальвации конституции и, следовательно, конституционного права, если рассматривать проблему в глобальном масштабе (в группе развитых капиталистических стран подобной девальвации не существует).

И все же, несмотря на повороты и зигзаги, временные отступления, неудачи анализ развития конституционного права внушает оптимизм. В нем больше позитивных, чем негативных сторон, идея воплощения в конституционном праве общечеловеческих ценностей, высоких моральных требований побеждает. Наиболее ярко свидетельствуют об этом крушение тоталитарных социалистических и просоциалистических режимов во многих странах Европы, Азии, Африки, Латинской Америки на рубеже 80—90-х годов, новеллы в конституционном праве многих капиталистических стран, законодательство которых воспринимает, хотя и в различных вариантах, некоторые идеи подлинного социализма (социальной справедливости, социальных функций частной собственности, необходимости мер по созданию условий для фактического равенства и др.).

Завершение процесса сближения различных правовых систем не будет скорым. Он займет века, поскольку, помимо других факторов, остаются еще проблемы совместимости правовых систем, например, мусульманского права и европейского. Но и эта трудность, как показывает пример Японии, Индии, в какой-то мере Китая, Египта, Ливана, преодолима. Если человечеству удастся избежать глобальной катастрофы (ядерной, экологической или иной), мирными путями преодолеть противостояние религий, идеологий, социальных систем, то последующие века, видимо, станут временем создания общемировых принципов конституционного права при богатстве и разнообразии его конкретных систем в отдельно взятых странах.

Конституционными понятиями нельзя распоряжаться вольно. Лозунги «суверенизации», излишний акцент на разделении властей без учета единства власти, недооценка значения социальноэкономических прав, неуемная приватизация и т. д. причинили много ущерба постсоциалистическим государствам.

724

COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW

DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE

VERGLEICNEND VERFASSUNGSRECHT

Summary

This book is a result of the study and generalisation by an author's collective of the constitutional developments (theory and practice) in many European, Asian, African, American, Oceanian count-

with such a documentary base. The authors have come to some general and less significant conclusions, among them are: 1) since the second part of the XX-th siecle the principal extension of the scope of constitutional law has occurred, and it drastically changed the nature itself of constitutions and constitutional law. The contemporary

(mainly personal ones), but they fix and regulate as well the fundamentals of socio-economic structure, political system and of spiritual

nal law as a whole; 2) there are two tendencies in the process of development of the contemporary constitutions and constitutional law:

of their bringing together in principal features, and b) the reinforcement of the diversity of constitutional institutions, which is con-

rent countries, and on the other side there are complete breaking off, the rupture with all the humane achievements of the mankind in its history, with all democratic traditions in some countries (constitu-

of totalitarism are the begetting of the XX-th siecle (for example, constitutionally fixed one-party system, presidency for life, chieftainism etc); 4) together with preservation and sometimes reinforcement of the role of the constitution in some countries it may be re-

ries (the emergence of documents with juridical force over the constitution, the adoption of a new constitution every several years etc). But nevertheless the general constitutional development provoke optimistic estimation of the process and future; 5) the significance of

725

the proper interpretation and the use of the constitutional terminology by politicians, representatives and officers of a state power are drastically increasing nowadays. Unproper accent to division of power (ignoring its unity), unrealistic slogans about sovereignty, only ethnic-territorial principle of the state structure, concepts unlimited liberty of propriety and privatisation etc have caused a considerable damage to some post-socialist states.

726

CONTENTS OF THE BOOK

Introduction

1.The sources of the constitutional law

2.Contemporary models of the constitutions

3.Models of constitutional justice

4.Constitutional status of the individual

5.Constitutional principles of socio-economic structure, political system and spiritual life of the society

6.Constitutional institutions of direct democracy

7.Constitutional models of the organisation of the state power

8.Constitutional institutions of the state form

9.Constitutional models of the legislative power

10.Constitutional models of the executive power

11.Constitutional models of the judicial power

12.Constitutional models of the local self-government and government

Conclusion

727

СОДЕРЖАНИЕ