- •Современное право международных договоров. Том II. Действие международных договоров
- •Предисловие
- •Часть 11. Соблюдение договоров Глава 1. Международные договоры должны соблюдаться
- •Глава 2. Практика государств
- •Глава 3. Кодификация принципа
- •Глава 4. Современное содержание принципа
- •Глава 5. Внутреннее право и соблюдение договора
- •Часть 12. Применение договоров Глава 1. Действие договора во времени и пространстве
- •1. Действие договора во времени
- •2. Действие договора в пространстве
- •Глава 2. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу
- •Часть 13. Поправки и изменения в международных договорах Глава 1. Значение поправок и изменений договоров
- •Глава 2. Кодификация норм о поправках и изменениях в договорах
- •Часть 14. Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров
- •Глава 1. Действительность договоров
- •1. Действительность и сохранение договоров в силе
- •2. Обязательства, имеющие силу на основании международного права, независимо от договора
- •3. Делимость договорных положений
- •4. Утрата права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Недействительность договора *(347)
- •Глава 3. Относительная недействительность договоров
- •1. Положения внутреннего права государства и правила международной организации, касающиеся компетенции заключать договоры
- •2. Специальные ограничения полномочий на выражение согласия государства или международной организации
- •3. Ошибка
- •4. Обман
- •5. Подкуп представителя государства или международной организации
- •Глава 4. Абсолютная недействительность договора
- •1. Принуждение представителя государства или международной организации
- •2. Принуждение государства или международной организации посредством угрозы силой или ее применения
- •3. Договоры, противоречащие императивным нормам общего международного права
- •Часть 15. Прекращение или приостановление действия договоров
- •Глава 1. Прекращение действия договора
- •Глава 2. Сокращение числа участников многостороннего договора
- •Глава 3. Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положения о его прекращении, денонсации или выходе из него
- •Глава 4. Приостановление действия договора в соответствии с положениями договора или с согласия участников
- •Глава 5. Приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками
- •Глава 6. Прекращение или приостановление действия договора, вытекающие из заключения последующего договора
- •Глава 7. Прекращение договора или приостановление его действия вследствие его нарушения
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 8. Последующая невозможность выполнения
- •Глава 9. Коренное изменение обстоятельств
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 10. Разрыв дипломатических или консульских отношений
- •Глава 11. Возникновение новой императивной нормы общего международного права
- •Часть 16. Процедура
- •Глава 1. Процедура, которой следует придерживаться в отношении недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Процедура судебного урегулирования, арбитража и примирения
- •Глава 3. Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия
- •Глава 4. Отзыв уведомления и документов о недействительности и прекращении договоров
- •Часть 17. Последствия недействительности или прекращения договоров или приостановления их действия Глава 1. Последствия недействительности договора
- •Глава 2. Последствия прекращения договора
- •Глава 3. Последствия недействительности договора, противоречащего императивной норме общего международного права
- •Глава 4. Последствия приостановления действия договора
- •Часть 18. "Прочие постановления" Венских конвенций о праве международных договоров
- •Глава 1. Связь Конвенции о праве договоров с участием международных организаций с Конвенцией о праве договоров
- •Глава 2. Вопросы, не предрешаемые Венскими конвенциями
- •Глава 3. Дипломатические и консульские отношения и заключение договоров
- •Глава 4. Случай государства-агрессора
- •Часть 19. Депозитарии, уведомления, исправления и регистрация
- •Глава 1. Депозитарии договоров
- •Глава 2. Функции депозитария
- •1. Практика государств
- •2. Практика Генерального секретаря оон
- •Глава 3. Уведомления и сообщения
- •Глава 4. Исправление ошибок в текстах или в заверенных копиях договоров
- •Глава 5. Регистрация и опубликование договоров
- •Часть 20. Заключительные статьи Венских конвенций о праве договоров
- •Глава 1. Подписание
- •Глава 2. Ратификация или акт официального подтверждения
- •Глава 3. Присоединение
- •Глава 4. Вступление в силу
- •Глава 5. Аутентичные тексты
- •Часть 21. Правопреемство государств в отношении договоров
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Новые независимые государства
- •Глава 3. Объединение и отделение государств
- •Часть 22. Вопросы ответственности в праве договоров
- •Глава 1. Общие принципы
- •Глава 2. Ответственность за нарушение договора
- •Глава 3. Обстоятельства, исключающие международную противоправность
- •1. Согласие
- •2. Самооборона
- •3. Контрмеры
- •4. Форс-мажор
- •5. Бедствие
- •6. Состояние необходимости
- •7. Соблюдение императивных норм
- •Глава 4. Последствия ссылки на обстоятельства, исключающие противоправность
- •Часть 23. Военные действия и договоры
- •Заключение
- •Приложения
Глава 4. Последствия приостановления действия договора
Приостановление действия договора означает временное освобождение участников от обязанности выполнять его постановления. Приостановление не означает временного прекращения действия договора, поскольку стороны остаются связанными им. Это положение отмечалось Комиссией международного права. По ее мнению, "связь между участниками, установленная договором, остается, и только действие положений договора откладывается" *(856). Этот момент нашел отражение и в кодификации Американского института права *(857).
Практике было известно немного примеров приостановления договоров. Чаще всего это происходило в случае начала войны. При этом было не всегда ясно, приостанавливаются или прекращаются договоры. В результате вопрос о приостановлении действия договоров не нашел отражения и в доктрине. Достаточно сказать, что в капитальном труде о праве договоров Макнейра этот вопрос не получил освещения.
В наше время приостановление договоров стало встречаться чаще. Так, Индия приостановила право Пакистана на полеты над ее территорией в ответ на случай захвата самолета *(858). США с 1984 г. практически отменили большинство договоров с Кубой. Новые моменты в отношении приостановления договоров появляются в связи с учредительными актами международных организаций. Статья 5 Устава ООН предусматривает, что Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности, приостановить осуществление прав и привилегий члену, в отношении которого предприняты меры превентивного или принудительного характера.
Учитывая особенности юридических последствий приостановления договора, Комиссия сочла целесообразным посвятить этому отдельную статью. На Венской конференции 1968-1969 гг. проект статьи был принят практически без обсуждения *(859). "За" статью проголосовали 102 делегации, "против" - 1, воздержался - 1 *(860).
При подготовке проекта статей по праву договоров с участием международных организаций Комиссия международного права пришла к выводу, что принятая Венской конференцией 1968-1969 гг. статья о последствиях приостановления действия договора не вызывает сомнений. Поэтому она без изменений может быть использована и в готовящемся проекте *(861). На пленарном заседании Венской конференции 1986 г. статья была принята без голосования *(862).
Статья 72 "Последствия приостановления действия договора" установила, что если договором не предусмотрено иное или если участники не согласились об ином, то приостановление действия договора в соответствии с его положениями или в соответствии с Конвенцией освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливаются действия договора, от обязательства выполнять его в своих взаимоотношениях в течение периода приостановления. Это не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные договором. В период приостановления действия договора участники воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.
Как видим, приведенное положение, как и многие иные положения Венских конвенций, решающее значение придает согласию участников. В самом договоре или в последующем они могут договориться об иных последствиях приостановления. Речь идет об участниках, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора. Подразумевается, что приостановление может иметь место лишь между некоторыми участниками многостороннего договора. Это предполагается в соответствии со статьей о приостановлении действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками ( ст. 58), а также статьей, предусматривающей приостановление договора в случае его нарушения ( ст. 60(2)а). При этом следует учитывать, что договор может запретить приостановление между некоторыми участниками. Кроме того, приостановление не должно быть несовместимым с правами участников, а также с объектом и целями договора.
Обычно если участники не договорятся об ином, приостановление касается договора в целом. Приостановление может иметь место и в отношении положений, которые обоснованно могут быть отделены от остальной части договора.
Существенное значение имеет положение, которое указывает на обязательства, лежащие на участниках в период приостановления действия договора. В период приостановления участники обязаны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению договора. Это положение целиком отвечает принципу "договоры должны соблюдаться".
Кодификация Венскими конвенциями правил о последствиях приостановления действия договора получила всеобщее признание. Они почти буквально воспроизведены в Законе о международных договорах РФ, нашли отражение в авторитетных национальных кодификациях *(863), однако не всегда достаточно четко воспроизводят международные нормы *(864). В Конвенцияхречь идет о том, что приостановление действия договора "не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные договором", т.е. о всех участниках, включая тех, в отношении которых договор приостановлен. В Законе о международных договорах РФ содержится иное положение. Согласно ему приостановление действия договора не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения с другими его участниками. Как видим, речь идет о тех участниках, с которыми договор не приостановлен. В результате существенно искажается смысл международной нормы.