- •Современное право международных договоров. Том II. Действие международных договоров
- •Предисловие
- •Часть 11. Соблюдение договоров Глава 1. Международные договоры должны соблюдаться
- •Глава 2. Практика государств
- •Глава 3. Кодификация принципа
- •Глава 4. Современное содержание принципа
- •Глава 5. Внутреннее право и соблюдение договора
- •Часть 12. Применение договоров Глава 1. Действие договора во времени и пространстве
- •1. Действие договора во времени
- •2. Действие договора в пространстве
- •Глава 2. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу
- •Часть 13. Поправки и изменения в международных договорах Глава 1. Значение поправок и изменений договоров
- •Глава 2. Кодификация норм о поправках и изменениях в договорах
- •Часть 14. Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров
- •Глава 1. Действительность договоров
- •1. Действительность и сохранение договоров в силе
- •2. Обязательства, имеющие силу на основании международного права, независимо от договора
- •3. Делимость договорных положений
- •4. Утрата права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Недействительность договора *(347)
- •Глава 3. Относительная недействительность договоров
- •1. Положения внутреннего права государства и правила международной организации, касающиеся компетенции заключать договоры
- •2. Специальные ограничения полномочий на выражение согласия государства или международной организации
- •3. Ошибка
- •4. Обман
- •5. Подкуп представителя государства или международной организации
- •Глава 4. Абсолютная недействительность договора
- •1. Принуждение представителя государства или международной организации
- •2. Принуждение государства или международной организации посредством угрозы силой или ее применения
- •3. Договоры, противоречащие императивным нормам общего международного права
- •Часть 15. Прекращение или приостановление действия договоров
- •Глава 1. Прекращение действия договора
- •Глава 2. Сокращение числа участников многостороннего договора
- •Глава 3. Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положения о его прекращении, денонсации или выходе из него
- •Глава 4. Приостановление действия договора в соответствии с положениями договора или с согласия участников
- •Глава 5. Приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками
- •Глава 6. Прекращение или приостановление действия договора, вытекающие из заключения последующего договора
- •Глава 7. Прекращение договора или приостановление его действия вследствие его нарушения
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 8. Последующая невозможность выполнения
- •Глава 9. Коренное изменение обстоятельств
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 10. Разрыв дипломатических или консульских отношений
- •Глава 11. Возникновение новой императивной нормы общего международного права
- •Часть 16. Процедура
- •Глава 1. Процедура, которой следует придерживаться в отношении недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Процедура судебного урегулирования, арбитража и примирения
- •Глава 3. Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия
- •Глава 4. Отзыв уведомления и документов о недействительности и прекращении договоров
- •Часть 17. Последствия недействительности или прекращения договоров или приостановления их действия Глава 1. Последствия недействительности договора
- •Глава 2. Последствия прекращения договора
- •Глава 3. Последствия недействительности договора, противоречащего императивной норме общего международного права
- •Глава 4. Последствия приостановления действия договора
- •Часть 18. "Прочие постановления" Венских конвенций о праве международных договоров
- •Глава 1. Связь Конвенции о праве договоров с участием международных организаций с Конвенцией о праве договоров
- •Глава 2. Вопросы, не предрешаемые Венскими конвенциями
- •Глава 3. Дипломатические и консульские отношения и заключение договоров
- •Глава 4. Случай государства-агрессора
- •Часть 19. Депозитарии, уведомления, исправления и регистрация
- •Глава 1. Депозитарии договоров
- •Глава 2. Функции депозитария
- •1. Практика государств
- •2. Практика Генерального секретаря оон
- •Глава 3. Уведомления и сообщения
- •Глава 4. Исправление ошибок в текстах или в заверенных копиях договоров
- •Глава 5. Регистрация и опубликование договоров
- •Часть 20. Заключительные статьи Венских конвенций о праве договоров
- •Глава 1. Подписание
- •Глава 2. Ратификация или акт официального подтверждения
- •Глава 3. Присоединение
- •Глава 4. Вступление в силу
- •Глава 5. Аутентичные тексты
- •Часть 21. Правопреемство государств в отношении договоров
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Новые независимые государства
- •Глава 3. Объединение и отделение государств
- •Часть 22. Вопросы ответственности в праве договоров
- •Глава 1. Общие принципы
- •Глава 2. Ответственность за нарушение договора
- •Глава 3. Обстоятельства, исключающие международную противоправность
- •1. Согласие
- •2. Самооборона
- •3. Контрмеры
- •4. Форс-мажор
- •5. Бедствие
- •6. Состояние необходимости
- •7. Соблюдение императивных норм
- •Глава 4. Последствия ссылки на обстоятельства, исключающие противоправность
- •Часть 23. Военные действия и договоры
- •Заключение
- •Приложения
Глава 3. Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положения о его прекращении, денонсации или выходе из него
Немалое число договоров не содержит положений о сроке их действия и о порядке их прекращения. При решении вопроса об их прекращении имеет значение воля сторон и характер договора. Как уже отмечалось, мирные договоры и договоры о территориальном разграничении не могут быть денонсированы в одностороннем порядке. Вместе с тем другие договоры по своему характеру не рассчитаны на то, чтобы односторонний отказ от них был неправомерен.
В прошлом многие юристы, ссылаясь на Лондонскую декларацию 1871 г., утверждали, что денонсация договора возможна лишь тогда, когда она предусмотрена, или же в случае согласия сторон. Другие юристы утверждали, что в некоторых договорах право на денонсацию может подразумеваться. Л. Оппенгейм писал: "Имеются и такие договоры, которые, хотя и не оговаривают прямо возможности отказа, тем не менее, могут быть прекращены после предупреждения одной из договаривающихся сторон. К этой категории относятся все договоры, в которых специально не указано, что они заключены бессрочно, или которые, по всей видимости, не предназначены для установления не ограниченного сроком порядка вещей" *(585). Такими договорами являются торговые договоры и договоры о союзе. К такого рода договорам можно добавить уставы международных организаций, поскольку каждое государство вправе выйти из числа участников. Эта точка зрения нашла отражение в работе Комиссии международного права *(586).
Особый случай представляют конвенции, устанавливающие общие нормы международного права. Как уже отмечалось, Конвенция о геноциде и ряд других конвенций аналогичного характера предусматривали возможность их денонсации. Этот момент был обстоятельно обсужден на конференции, разработавшей Конвенции о морском праве 1958 г. Ряд делегаций обоснованно доказывали, что денонсация кодификационных конвенций несовместима с их природой. Другие считали, что право на денонсацию должно быть указано в связи с возможными изменениями. Их предложение включить соответствующее правило в кодифицирующую конвенцию было отклонено: 32 голоса - "за", 12 - "против", при 23 воздержавшихся *(587).
После этого положения о денонсации перестали включаться в кодифицирующие конвенции без каких-либо возражений. Сошлюсь, например, на Венские конвенции о кодификации дипломатического и консульского права. Да и сами конвенции о праве договоров, поскольку они устанавливают общепризнанные нормы международного права, могут быть лишь пересмотрены участниками. Примером может служить пересмотр Конвенций по морскому праву 1958 г. в результате заключения Конвенции по морскому праву 1982 г. Вместе с тем, отмечу, что в силу специфики предмета Конвенции 1982 г. и несовпадающих интересов участников она предусматривает возможность ее денонсации (ст. 317).
Подготовив проект соответствующей статьи, Комиссия международного права указала, что характер договора является лишь одним из элементов, который следует принять во внимание, а право денонсации не будет предполагаться, если это не вытекает от общих условий случая, позволяющих считать, что стороны намеревались ее разрешить *(588).
На Венской конференции 1968-1969 гг. предложенный Комиссией проект статьи обсуждался довольно активно *(589). Утверждали, что договор, не содержащий положения о его прекращении, является предметом оговорки - rebus sic stantibus. Ссылались на перечень обстоятельств прекращения договора, приведенный в проекте 1963 г. (Куба). Говорилось о несостоятельности мнения Комиссии, считающей невозможным денонсировать "правотворческие" договоры (Перу). Отрицали недопустимость того, что более слабое государство должно бесконечно выполнять договор, который был возложен на него несправедливо. Договоры, которые гарантировали территориальные права иностранному государству на неопределенный период, могут денонсироваться, особенно в тех случаях, когда они заключены после предоставления гарантии на независимость нового государства (Испания).
Советская делегация в принципе поддержала проект статьи, однако выразила несогласие с ее п. 1, заявив, что трудно установить реальное намерение сторон, если оно не отражено в договоре. Делегация США безоговорочно поддержала проект статьи.
На Конференции ряд делегаций (Испания, Венесуэла, Колумбия) предложили поправку, согласно которой договор может быть расторгнут любой стороной, за исключением случаев, когда "намерение сторон исключить возможность денонсации или выхода очевидно из природы договора и обстоятельств его заключения". Эта и другие поправки были отклонены. Была принята поправка Великобритании, согласно которой при условии разумного предупреждения о намерении право на денонсацию или выхода из договора может быть выведено из характера договора. Некоторые делегации отмечали, что принятая поправка представляет опасность для стабильности договоров (Италия). Тем не менее статья с поправкой была принята 95 голосами, при шести воздержавшихся.
При подготовке проекта статей о праве договоров с участием международных организаций Комиссия международного права критически оценила принятую поправку, заявив, что она создаст большие трудности применения в отношении договоров между государствами, а также и для проекта статей о праве договоров с участием международных организаций. Тем не менее было решено, что и в отношениях с организациями такие случаи могут иметь место *(590). Венская конференция 1986 г. приняла статью без изменений *(591).
При обсуждении проекта статьи делегации говорили, что она содержит общий принцип, запрещающий денонсацию договора, который не имеет положений о его денонсации. Однако на практике возможны случаи, когда такое общее правило может оказаться в значительной мере неэффективным (Франция, Голландия). Тем не менее было сочтено, что задача Конференции не состоит в пересмотре Конвенции 1969 г. (ФРГ) *(592).
Перед принятием статьи советская делегация заявила, что денонсация может иметь место только в случае, когда такое право предусмотрено в договоре и когда она совершена в соответствии с условиями договора. Фактически не существует подразумеваемой денонсации *(593). Положение о подразумеваемой денонсации обоснованно. Однако денонсация может осуществляться не только на основе самого договора, но и в соответствии с иными соглашениями сторон.
Статья "Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положения о его прекращении, денонсации или выхода из него" установила, что в таком случае договор не подлежит денонсации и выход из него не допускается. Исключение составляют случаи, когда участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода. Приведенное положение отражает предложение Комиссии. Проект статьи обсуждался на Конференции довольно долго. При этом делегации Кубы и Англии внесли поправку, согласно которой некоторые договоры по своему характеру должны допускать их прекращение. В качестве примеров делегация Кубы указывала на бессрочные договоры об аренде территории, затрагивающие суверенитет государства. Англия в целом согласилась с поправкой Кубы и заявила, что существуют случаи, когда характер договора является единственным указателем возможности его прекращения. В соответствии с этим Англия внесла свою поправку, которая была принята Общим комитетом *(594). На пленарном заседании статья с поправкой была одобрена при шести воздержавшихся *(595). В ней установлено, что договор может быть прекращен, если право на денонсацию или выход подразумеваются характером договора. Заметим, что в русском тексте статьи этот пункт сформулирован неверно. Согласно русскому тексту, договор может быть прекращен, если "характер договора не подразумевает права денонсации или выхода". Иными словами, смысл, противоположный тому, что сказано в текстах на иных языках.
Кроме того, статья предусмотрела, что участник обязан уведомить не менее чем за двенадцать месяцев о своем намерении денонсировать договор или выйти из него. Как видим, так или иначе статья допускает возможность подразумеваемой денонсации.