4 Избирательные системы в Республике Казахстан: понятие и виды

Под избирательной сис­темой Республики Казахстан понимается порядок выборов Пре­зидента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов Маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Ука­зом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непо­средственно, так и косвенно гражданами Республики Казах­стан. Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного сувере­нитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.

В Казахстане действуют оба вида избирательных систем: пропорциональная избирательная система, мажоритарная система относительного и абсолютного большинства.

При выборах Президента и депутатов Парламента применя­ется следующая система подсчета голосов:

• избранным считается кандидат, более 50 % голосов избирателей (выборщиков), принявших учас­тие в голосовании;

• набравший при повторном голосовании по сравнению с дру­гим кандидатом большее число голосов избирателей (выбор­щиков), принявших участие в голосовании;

• набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более 50 % голосов от числа избирателей (выборщиков), принявших участие в го­лосовании.

При выборах депутатов маслихатов применяется следую­щая система подсчета голосов:

• избранным считается кандидат, если за его кандидатуру проголосовало более 50 % избирателей, при­нявших участие в голосовании, а при повторном голосо­вании — набравший по сравнению с другими кандидатом боль­шее число голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании;

• в случае, если на выборах баллотировался один канди­дат, он считается избранным, если за его кандидатуру прого­лосовало не менее 50 % избирателей, приняв­ших участие в голосовании.

При выборах членов органов местного самоуправления применяется следующая система подсчета голосов: избранным считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании.

Лекция 7. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

1. Формы правления зарубежных стран

Форма правления- организация верховной государственной власти. Основные формы правления – монархия и республика.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Историческим предшественником современной монархии являетсямонархия абсолютная. Для абсолютной монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ.

Конституционная монархияподразделяется на два вида -дуалистическую и парламентарную монархии. Дуалистическая монархия характеризуется определенными признаками - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента. Дуалистическая монархия сохраняется в настоящее время в Иордании, Кувейте, Марокко.

Парламентарная монархияв настоящее время существует в целом ряде развитых стран (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). В парламентарной монархии власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере конституционного управления и контроля над правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия последнее, уходит в отставку или распускает парламент и назначает внеочередные выборы.

Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они контрассигнуются соответствующим министром. Без министерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической силы. В отличие от дуалистической монархии в парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента. Наиболее типичным примером парламентарной монархии является современная Великобритания.

Вплоть до настоящего времени монархическая форма правления существует во многих странах.

В Европе насчитывается 11 монархий: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.

На Американском континенте тоже 11 монархий: Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Бермудские острова, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Лучия и Ямайка.

В Австралии и Океании б монархий: Австралийский Союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Соломоновы острова и Фиджи.

В Азии 12 монархий: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд и Япония.

В Африке 4 монархии: Лесото, Маврикий, Свазиленд и Марокко.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентскаяипарламентарнаяреспублика.

Президентскаяреспублика представляет собой такую республиканскую форму правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра.

Наряду с этим, президентская республика отличается следующими характерными особенностями:

• внепарламентский метод избрания президента;

• внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности;

• отсутствие у президента права роспуска парламента.

Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на основе конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти США строится на основе принципа "сдержек и противовесов", согласно которому президент, конгресс и верховный суд наделяются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

В парламентарнойреспублике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства - президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства.

Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрасигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

Парламентарная республика является менее распространенной формой правления, чем президентская республика. В настоящее время парламентарная республика существует в следующих странах: в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане, Турции и некоторых других.

Кроме того, в конституционной практике зарубежных стран существуют такие формы правления, которые сочетают в себе элементы как парламентарной, так и президентской республик (смешанныеформы правления). Наиболее типичным примером смешанной республиканской формы правления является V Республика Франции.

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики. Типичным примером подобного политико-правового гибрида является форма правления Малайзии. По конституции 1957 года Малайзия представляет собой редкую разновидность конституционной монархии -выборную(или избирательную) монархию. Глава Малайзийской Федерации является монархом, но он получает свою власть не в порядке престолонаследия, а избирается сроком на 5 лет (в порядке очередности) советом правителей, состоящим из правителей входящих в федерацию 9 монархических государств.