- •Правовое регулирование торгового оборота
- •В. В. Безбаха,
- •B. К. Пучинского
- •Глава I. Становление и организационно-правовая структура ес 9
- •Введение
- •ГлаваI. Становление и организационно-правовая структура ес § 1. История создания ес
- •§ 2. Органы Сообщества и их компетенция
- •Европейский парламент
- •Совет Европейского Союза
- •Комиссия
- •Европейский суд
- •ГлаваIi. Право ес (европейское право),его источники § 1. Право ес, его специфика и юридическая природа
- •§ 2. Правотворческая процедура в рамках ес
- •§ 3. Источники права ес
- •§ 4. Гармонизация национального права
- •§ 5. Применение норм европейского права
- •ГлаваIii. Правовые основысвободного перемещения рабочей силы и социальная политика ес § 1. Общие положения о рынке труда
- •§ 2. Права работников-мигрантови членов их семей
- •§ 3. Общие положения социальной политики ес
- •§ 4. Основные положения социального законодательства ес
- •А. Трудовой договор
- •Б. Рабочее время и время отдыха
- •В. Охрана труда
- •Г. Регулирование коллективных увольнений
- •Д. Банкротство и перемена собственника предприятия
- •Е. Равенство мужчин и женщин в сфере трудовых отношений
- •Ж. Право трудящихся на информацию, консультации и участие в управлении производством
- •ГлаваIv. Правовые основы свободного перемещениятоваров, капиталов и услуг в ес § 1. Правовые основы свободного перемещения товаров
- •Таможенный союз
- •Общий таможенный тариф
- •Запрет на ограничение торговли между странами — членами ес
- •Гармонизация законодательства государств — членов еэс, регулирующего импорт и экспорт товаров
- •"Режим активного улучшения"
- •"Режим пассивного улучшения"
- •Вопросы защиты прав на промышленную собственность и принцип свободного перемещения товаров в Европейском сообществе
- •§ 2. Правовые основы свободного перемещения капиталов
- •§ 3. Общие положения о предоставлении услуг в ес
- •Порядок предоставления услуг в области страхования, здравоохранения, спорта и т. П.
- •ГлаваV. Правовое регулированиетаможенных отношений в праве ес § 1. Общая характеристика норм права, регламентирующего таможенные отношения в ес
- •§ 2. Классификация товаров
- •§ 3. Определение таможенной оценки товаров
- •§ 4. Определение страныпроисхождения товара
- •§ 5. Иные таможенные правила
- •§ 2. Антиконкурентные соглашения
- •§ 3. Положения права ес о злоупотреблении доминирующим положением на рынке
- •§ 4. Положения права ес об антиконкурентных слияниях и приобретениях
- •§ 5. Понятие недобросовестной коммерческой практики
- •§ 6. Правовое регулирование антидемпинговых мер в ес
- •§ 7. Положения права ес о мерах, направленных противимпортных субсидий (компенсационных пошлинах)
- •ГлаваVii. Правовые и экономические основы создания единой европейской валютной системы § 1. Проблемы и предпосылки создания единой валютной системы ес
- •§ 2. Факторы, обусловливающие необходимость единой европейской валюты
- •§ 3. Европейская валютная единица
- •§ 4. Порядок образования Европейского валютного союза
- •§ 5. Европейский Центральный Банк
- •ГлаваViii. Правовое регулированиевнешних сношений Европейского Союза § 1. Правовая природа внешних сношений ес
- •§ 2. Международная правосубъектность Европейского Союза
- •§ 3. Правовое регулирование отношений еСс международными организациями
- •§ 4. Распределение компетенции в области внешних сношений между органами ес
- •§ 5. Место международных соглашений в системе источников права внешних сношений ес
- •ГлаваIx. Правовые основы единой внешней политики стран ес § 1. Общая характеристика правовых основ проведенияединой внешней политики странами ес
- •§ 2. Сотрудничество по вопросам безопасности и внешней политики
- •§ 3. Сотрудничество в области оборонной политики
- •§ 4. Сотрудничество в области правосудияи внутренних дел
- •Глава X. Правовое регулирование внешнеторговых связей Европейского Союза
- •§ 1. Правовое регулирование внешнеэкономических отношений ес с европейскими странами, сша и Японией
- •§ 2. Правовое регулирование внешнеэкономическихотношений ес со странами Восточной Европы и снг
- •§ 3. Правовое регулирование экономических отношений ес с развивающимися странами
- •ГлаваXi. Европейский суд правосудия § 1. Общая характеристикаЕвропейского суда правосудия
- •§ 2. Деятельность Европейского суда правосудияпо проверке актов органов ес .
- •§ 3. Право на обращение в есп
- •§ 4. Основания требований о признании недействительными актов органов ес
- •§ 5. Иск о признании бездействиякомпетентного органа ес
- •§ 6. Рассмотрение в Европейском суде требований частных лиц о возмещении ущерба, причиненного действиями органов Сообщества
- •§ 7. Принципы, закрепляемые Европейским судомв области правового регулированияотношений гражданского оборота
- •Глава XII. Судебная практика по вопросам свободного перемещения капиталови оказания услуг в ес
- •1. Дело Касатти (Casatti) (№ 203/80, 11 ноября 1980 г.).
- •2. Дело Ламберта (к.Lambert).
- •3. Дело Джона Ричарда (Richard), Алана Иста (East)идругих против Томаса и Винифред Кадди (Cuddy)
- •4. Дело Гаэтано Дона (Dona) против Марио Монтера(Montero)
- •5. Дело Валърейва (в. N. О. Walrave) против Международной объединенной организации мотоспорта, Нидерландскогосоюза мотоспорта и Испанской федерации мотоспорта
- •6.Дело Комиссии Европейского сообщества против Республики Франция
- •7. Дело Брукмулена (Broekmeulen) против Комиссии
- •Приложение
- •Глава 2 валютная политика Статья 105
- •Статья 105а
- •Статья 107
- •Статья 108
- •Статья 108а
- •Статья 109
- •Раздел XIV экономическое и социальное сплочение Статья 130а
- •Статья 130b
- •Статья 130с
- •Статья 130d
- •Статья 130е
- •Раздел XVII сотрудничество в целях содействия развити1 Статья 130u
- •Статья 130v
- •Статья 130w
- •Статья 130х
- •Документ 2
- •А — Отношения зес с Европейским Союзом
- •В — Отношения зес с Атлантическим Союзом
- •С — Оперативная роль зес
- •Антимонополистическое регулированиеи обеспечение свободы конкуренции Документ 1 Регламент Совета № 17 от 16 февраля 1962 годао применении статей 85 и 86 Договора1
- •Раздел 1 не применяется к соглашениям, решениям и согласованным действиям, подпадающим под действие ст. 4 (2); о них Комиссию можно оповестить.
- •Регламент Совета № 19/65/еэс от 2 марта 1965 годаотносительно применения раздела 3 статьи 85Договора об определении видов соглашенийи согласованных действий
- •Свобода перемещения капиталови страховая деятельность Документ 3 Директива Совета еэс № 88/361/сее от 24 июня 1988 года о применении ст. 67 Договора
- •Классификация движения капиталов, предусмотренная в ст. 1 Директивы Совета еэс № 88/361/сее от 24 июня 1988 г.
- •I. Прямые инвестиции.
- •II. Инвестиции в недвижимость (не включенные в категорию 1).
- •III. Операции по купле-продаже ценных бумаг на фондовых рынках (не включая категории I, IV и V).
- •IV. Операции по купле-продаже акций или долей участия (паев) в инвестиционных компаниях.
- •VII. Кредиты, связанные с коммерческими сделками или оказанием услуг, в предоставлении которых участвует резидент государства-члена.
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Регламент Совета № 1612/68 от 15 октября 1968 годао свободном передвижении трудящихсявнутри Сообщества
- •Часть первая о трудоустройстве и семьях трудящихся
- •Первый раздел
- •О трудоустройстве
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Второй раздел Об исполнении трудовых обязанностей и о равенстве в обращении Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Третий раздел о семьях трудящихся Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Часть вторая
- •Статья 14
- •Второй раздел о механизме компенсаций Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 17
- •Статья 18
- •Третий раздел о мерах поддержания равновесия на рынке труда If Статья 19
- •Статья 20
- •Четвертый раздел о Европейском Координационном Центре Статья 21
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Статья 26
- •Статья 27
- •Статья 34
- •Статья 41
- •Второй раздел Заключительные положения Статья 42
- •Статья 43
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Документ 8 Регламент (сее) № 1251/70 Комиссииот 29 июня 1970 года о праве [работников-мигрантов остаться на территории государства-члена после завершения работыв этом государстве]
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Документ 10 Директива Совета от 28 июня 1990 года о праве на проживание
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Титул первый Общие положения
- •Регламента
- •Статья 11. Переоценка пособий
- •Титул II Определение применяемого законодательства Статья 13. Общие нормы
- •Статья 99. Вступление в силу
- •Директива Совета № 75/117от 10 февраля 1975 года,касающаяся сближения законодательствагосударств-членов, касающегося примененияпринципов равенства оплаты труда работающих мужчин и женщин
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Первая часть Область применения и определения Статья 1
- •Статья 2
- •Часть вторая Защита прав работников Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Часть третья Статья 6
- •Часть четвертая
- •Директива Совета № 80/987 от 20 октября 1980 годао сближении законодательств государств-членов,касающемся защиты наемных работниковв случае несостоятельности работодателя
- •Часть первая Сфера применения и используемые понятия Статья 1
- •Статья 2
- •Часть II Положения о гарантийных фондах Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Часть третья
- •Часть четвертая
- •II. Наемные работники, которые пользуются другими формами защиты
- •Директива Совета № 86/378от 24 июля 1986 годао применении принципа равенства мужчини женщин в профессиональных регламентахо социальном обеспечении
- •Часть первая Задачи и сфера применения
- •Часть третья Общие и окончательные положения
- •Регламент Совета № 4255/88 от 19 декабря 1988 года о порядке примененияРегламента № 1052/88 о Европейском социальном фонде
- •Статья 2. Сфера применения
- •Статья 4. Направления деятельности
- •Статья 9. Временные положения
- •Европейский суд правосудия
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Статья 15*
- •Статья 16
- •Раздел III судопроизводство Статья 17
- •Статья 18
- •Статья 19
- •Статья 20
- •Статья 21
- •Статья 37
- •Статья 42
- •Статья 43
- •Статья 44
- •Статья 45
- •Статья 46
- •Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота
- •121099, Москва, Шубинский пер., 6
§ 4. Распределение компетенции в области внешних сношений между органами ес
Рассмотрение правосубъектности ЕС во внешней сфере оставляет открытым вопрос о том, какие органы осуществляют компетенцию Союза в международных отношениях. Ответ на поставленный вопрос позволяет четко представить правовой механизм осуществления внешних связей ЕС. Безусловно, наиболее важным представляется анализ распределения полномочий Союза в области заключения международных договоров, поскольку договорная практика относится к наиболее распространенной форме участия ЕС в международных отношениях.
В общем виде в Учредительном акте ЕОУС зафиксирована норма, согласно которой Объединение представлено в его отношениях с третьими лицами своими органами — каждым в рамках своих полномочий (п. 4 ст. 6). Эта формула одинаково применима как к отношениям внутри Объединения, так и к его внешним связям. В двух других учредительных актах не содержится подобной общей нормы, они ограничиваются положениями, устанавливающими право заключать договоры с государствами или международными организациями. В ЕВРОАТОМе Комиссия уполномочена проводить переговоры и заключать договоры. Задача Совета состоит в издании "директив"1 для проведения переговоров о заключении международных соглашений и в их утверждении, по крайней мере в тех случаях, когда такие соглашения не могут быть исполнены без его участия или не могут быть выполнены в пределах соответствующего бюджета (п. 2, 3 ст. 101).
В Сообществе за Комиссией сохранено право проводить переговоры, однако договорная правоспособность закрепляется за Советом (п. 1 ст. 228). Совет заключает соглашения после консультации с Европейским парламентом в тех случаях, когда это предусмотрено Учредительным договором. Вместе с тем ряд статей Римского договора уточняют эту процедуру. Например, соглашения, заключаемые ЕЭС на основании ст. 113 (по поводу осуществления ОТП), проходят более сложную процедуру. В случае необходимости Комиссия вырабатывает рекомендации Совету, который поручает ей начать необходимые переговоры. Комиссия будет вести эти переговоры, консультируясь со специальным комитетом, назначенным Советом для оказания помощи Комиссии в выполнении этой задачи, и в рамках директив, которые Совет может дать ей. В состав этого комитета назначаются представители всех государств — членов ЕС. Маастрихтский договор сделал важное дополнение к этой статье о том, что применяются соответствующие положения ст. 228, следовательно, такие соглашения также подлежат утверждению Советом. Однако, поскольку в ст. 113 ничего не говорится о консультациях с Европейским парламентом, очевидно, они в этом случае не потребуются.
Следует отметить, что несмотря на то, что первоначально ст. 228 Римского договора требовала консультаций с Европейским парламентом только в отношении соглашений об ассоциации, заключаемых на основании ст. 238, в последующем Совет добровольно согласился предварительно оповещать парламент о начале переговоров и о подписании и формальном заключении соглашений об ассоциации с 1964 г., а торговых соглашений — с 1973 г. Кроме того, на Штутгартском заседании Европейского Совета в 1983 г. был сделан вывод о необходимости предварительной консультации с Парламентом при заключении всех значительных международных соглашений Сообщества. Договор о Европейском Союзе требует предварительной консультации с Парламентом при заключении всех соглашений, кроме тех, которые заключаются на основании ст. 113.Таким образом, сейчас требуется согласие Парламента на заключение соглашений об ассоциации; соглашений, создающих специальные институционные рамки для организации сотрудничества; соглашений, влекущих серьезные последствия для бюджета Сообщества, и соглашения, ведущие к включению поправок к акту, принятому на основании процедуры ст. 189b.
Наконец, важными полномочиями в сфере внешних сношений обладает Европейский суд. Согласно п. 6 ст. 228 Совет, Комиссия или государства-члены могут получить заключение Суда о том, является ли намечаемое соглашение совместимым с положениями Учредительного договора. В случаях, когда Суд дает отрицательное заключение, соглашение может вступить в силу только в соответствии с процедурой, установленной в ст. "N" Договора о Европейском Союзе. Вместе с тем нельзя сводить роль Суда только к определению конституционности международных соглашений ЕС. Опираясь на ряд выработанных в практике Суда концепций и общих принципов права (таких как доктрина подразумеваемых полномочий, закрепленная в ст. 235 Римского договора), Европейский суд может также давать толкование о разграничении полномочий между ЕС и государствами-членами в сфере внешних сношений, или толковать компетенцию других органов ЕС в этой области, какэто было сделано в деле-ERTA1.
В указанном деле имело место расхождение мнений Комиссии и Совета ЕС относительно того, кто имеет право вести переговоры о заключении соглашения о Европейском дорожном транспорте с государствами-нечленами: Комиссия или государства-члены? Комиссия считала, что ст. 75 Римского договора, закрепившая за Сообществом достаточно широкие полномочия в вопросах осуществления общей транспортной политики, должна применяться как к внешним отношениям, так и к внутренним мерам в рассматриваемой области. Она полагала, что действительность этой нормы будет подlвопросом, если полномочия -Сообщества, признаваемые указанной статьей, и в особенности те из них, которые содержатся в подпункте 1-"с" указанной статьи (право Совета устанавливать "все другиенеобходимые положения"), не будут распространяться на заключение соглашений с третьими странами. Даже если это полномочие' вначале не полностью распространялось на сферу транспорта, ономогло впоследствии, когда общая политика в этой области начала осуществляться, приобрести более широкое значение и применяться в отношении актов, принимаемых для реализации указанной общей политики.
Совет, со своей стороны, отмечал, что поскольку Сообщество может иметь только такие полномочия, какие за ним были закреплены учредительным актом, следовательно, в случае явного отсутствия соответствующих положений Учредительного договора; нельзя презюмировать права заключать соглашения с третьими странами.Более того, по его мнению, ст. 75 относится исключительно к внутренним мерам Сообщества, а поэтому ее нельзя толковать таким образом, будто в ней содержится разрешение органам Сообщества заключать международные соглашения.
Суд, рассмотрев аргументацию сторон, пришел к выводу, что регулирование любых транспортных проблем должно содействовать осуществлению целей интеграции. С этой позиции он и выработал концепцию разграничения компетенции между государства-» ми-членами и Сообществом, а также дал оценку аргументам сторон. С учетом конкретных условий, в которых происходило заключение указанного соглашения, Суд признал действия государств-членов по проведению переговоров обоснованными, а усилия Совета по координации позиций государств-членов в отношении соглашения вполне правомерными. Из этого следовало, что сам по себе факт неиспользования Комиссией полномочий, предоставленных ей ст. 75, не имел особого значения. Отсюда видно, что Суд достаточно широко использовал доктрину подразумеваемых полномочий для толкования вопросов разграничения компетенции внутри Сообщества, что, в свою очередь, свидетельствует о его больших возможностях в сфере внешних сношений.