- •Кафедра управление и интегрированные маркетинговые коммуникации
- •V. Учебно-материальное обеспечение
- •Лекция 13. «Финансово-экономическое обеспечение деятельности местного самоуправления»
- •1. Экономическая основа местного самоуправления
- •2. Муниципальная собственность, ее объекты и источники формирования
- •Управление и распоряжение муниципальным имуществом
- •3. Финансы местного самоуправления
- •1. Экономическая основа организации и деятельности местного самоуправления
- •Лист регистрации изменений
МЧС России | |
Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы | |
Учебно-методический комплекс дисциплины | |
СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013 |
Кафедра управление и интегрированные маркетинговые коммуникации
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры УиИМК
полковник внутренней службы
Е.Н. Бардулин
«____» _________ 2013 года
ЛЕКЦИЯ
для проведения занятия по курсу
«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
по всем специальностям
ТЕМА 13
«ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
СМК-УМК-Д 4.4.2-41-2013
Утверждена на заседании
ПМК кафедры, протокол № __
от «____» ____________
Санкт-Петербург
2013
Учебные цели
Ознакомить студентов и слушателей с финансово-экономическими основами местного самоуправления.
Дать студентам и слушателям сведения об экономических основах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, ее объектах и источниках формирования.
II. Воспитательные цели
Развивать у обучаемых познавательный интерес к дисциплине.
Расчет учебного времени
Содержание и порядок проведения занятия |
Время, мин |
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: 1. Экономическая основа организации и деятельности местного самоуправления 2. Муниципальная собственность, ее объекты и источники формирования 3. Финансы местного самоуправления ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ |
5 80
20
20
40 5 |
Литература
а) Основная литература:
1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. Учебник.Издательство: Проспект. 2010, с. 630
2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник.Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г., с. 687
б) Дополнительная литература:
Волкова В.В., Государственная служба. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». Издательство: Юнити-Дана. 2010, 207 с.
Система государственного и муниципального управления: учебник/ В.Е. Чиркин. – 4-е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2009, 432 с.
V. Учебно-материальное обеспечение
1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника.
Лекция 13. «Финансово-экономическое обеспечение деятельности местного самоуправления»
1. Экономическая основа местного самоуправления
Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.
Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.
Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления зависят от состояния и развития экономики общества. Вместе с тем укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.
В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:
- органы местного самоуправления имеют право на финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
- соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным Конституцией или законами;
- пополнение части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках закона;
- разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в процессе деятельности издержек;
- защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или соответствующих мер, направленных на корректировку последствий неравномерного перераспределения возможных источников финансирования и расходов.
Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления они:
- законодательно регулируют порядок передачи объектов государственной собственности муниципальным образованиям;
- передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются законом;
- разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
- регулируют отношения государственных бюджетов с бюджетом муниципального образования;
- на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности способствуют сбалансированности минимальных местных бюджетов;
- компенсируют дополнительные расходы органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий;
- через целевые федеральные и региональные программы участвуют в решении местных задач;
- обеспечивают финансово-экономические гарантии местного самоуправления;
Гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:
Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.
Органы местного самоуправления вправе:
- создавать юридические лица для осуществления в интересах населения муниципального образования своей хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;
- выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения и др.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:
- Местные финансы (муниципальный бюджет);
- Муниципальная собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования, спортивные сооружения и т.п.);
- Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности государства или субъекта федерации, но используемые для нужд муниципального образования);
- Имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органу МСУ (служебные здания).