§ 2 Государственный строй.

В середине XVI в. произошли существенные изменения в государственном аппарате, которыми ознаменовался переход к сословно-представительной монархии, сменившей раннефеодальную монархию. Важнейшим, знаковым изменениям этого периода было возникновение представительных органов. В то же время и прежние органы власти претерпели существенные изменения.

Одной из основных причин возникновения сословно-представительной монархии была относительная слабость царской власти. Главное противоречие заключалось в стремлении царя установить самодержавие и не возможности достичь этой цели в полной мере. Хотя перевес сил и был на стороне монарха. Иван IV провозгласил себя царем, и то, что этот титул прижился, был признан подданными и в конечном итоге соседними государствами, не было простой формальностью. Это обстоятельство отражало действительное возрастание сил монарха в обществе, реальное повышение его статуса, однако, исходя из расстановки политических сил, царь не мог обойтись без старого традиционного органа власти – Боярской думы. Это обстоятельство не умоляет и то, что значение и влияние Боярской думы в государстве, в то время значительно снизились. Боярская дума продолжала ограничивать власть Ивана IV в течение всего времени его правления. Это позволяет сделать вывод, что говорить о самодержавии, даже в данный исторический период, не приходиться. Вне всякого сомнения, Иван IV стремился к установлению самодержавной власти, но даже введение опричнины принципиально ничего не изменило. Она не смогла уничтожить значение Боярской думы как высшего органа государственной власти. Опричнина не разрушила системы местничества знати. В борьбе с боярской аристократией с 1549 г. Иван IV опирался на «ближнюю» думу («избранную раду»), куда входили особо приближенные к царю люди. Но все равно он был вынужден пойти на значительное изменение состава Боярской думы, прибегнув к казням и изгнанию ряда родовитых бояр, не разделявших его взглядов, заменить их своими родственниками и представителями других слоев общества (дворянами и дьяками), что только и позволило ему контролировать этот орган власти. Провести подобные действия в отношении влиятельных и знатных членов общества царь смог, только используя анти боярские настроения широких слоев населения. Для этого Ивану IV пришлось добиться права судить и казнить бояр без согласия Боярской думы.

После введения опричнины в 1565 г., (Иван IV разделил земли государства на земские – обычные и опричные специальные) в стране временно образовались две системы власти и управления. Боярская дума продолжала осуществлять свои функции в земщине, хотя и была поставлена под контроль царя, который существенно ограничил ее права. В опричнине неограниченная власть принадлежала царю. Но он не смог ввести подобный режим на территории всей страны. Хотя в рамках опричнины уже функционировала система параллельных органов власти: опричная дума, специальные опричные приказы, опричное войско, опричная казна. Неудачи в Ливонской войне, разорительные набеги крымских татар, нарастающие трудности в экономике вызвали недовольство опричниной в обществе. Серьезный удар по опричнине нанесло выступление против нее церкви и духовенства в лице Митрополита Филиппа, который прямо потребовал отмены опричнины, за что был смещен в поста и направлен в пожизненное заключение в монастырь. В этих условиях попытка террором преодолеть развивающийся кризис провалилась, особо доверенным лицом царя в этот период стал руководитель опричного сыска Малюта Скуратов (жертвами этого террора на последнем этапе стали многие видные опричники, в том числе и ее идеологи Басманов). Иван IV так и не стал неограниченным самодержавным монархом. Он был вынужден 1572 г., отменить опричнину, и не смог полностью подавить оппозиционную боярскую аристократию. Общество восприняло изменения на столько, на сколько оно было готово.

Значение опричнины неоднозначно. С одной стороны, проведенные в ее начале земельные конфискации, укрепили царскую власть и ослабили бояр, дворянство подняло свой политический статус, с другой стороны Боярская дума, как высший орган государственной власти, сохранила свое значение. Опричный террор дестабилизировал отношения в обществе и способствовал экономическому упадку в стране. Более того, опричники оказались не в состоянии самостоятельно без земских воинских формирований государства от внешних врагов, знать по-прежнему сохраняла свои привилегии, связанные с реализацией принципа местничества. Процесс укрепления царской власти не был завешен.

После смерти Ивана IV в годы правления его сына Федора и Бориса Годунова (1584-1605 гг.), роль Боярской думы на время возросла. Особенно ее влияние в государстве усилилось после смерти Бориса Годунова и последовавшей потом гражданской войны, в результате которой в 1605 г., на престол вступил Лжедмитрий I. Началось «Смутное время» 1605-1612 гг. Уже в 1606 г., Лжедмитрий I убит и на престол был избран «боярский царь» Василий Шуйский. Когда в результате борьбы различных боярских группировок в 1610 г., и он был свергнут с престола, то вся власть перешла к Боярской думе. Фактически в это время страной управляла группировка из нескольких влиятельных бояр – «семибоярщина». Именно им принадлежит основная «заслуга» в приглашении польских интервентов в Москву (освобожденную 2 земским ополчением в 1612 г.). Справедливости надо отметить, что на территории страны в это время действовало еще несколько правительств Лжедмитрия II, 1 и 2 земских ополчений и т.п. В государстве было утрачено централизованное управление. Только с 1613 г., с избранием Земским собором на царство Михаила Романова, закончилось Смутное время, и начался процесс восстановления государства и укрепления царской власти, который в основном завершился к середине XVII в.

Принципиально новым высшим, сословно-представительным органом государства, появившимся в середине XVI в. стали Земские соборы. В состав которых входили царь, Боярская дума, высшее духовенство (Освященный собор), а также, что особенно важно представители дворянства, дьяков, посадского населения (торговые люди, крупное купечество) и некоторых других слоев. Земские соборы собирались по наиболее важным вопросам жизни общества и государства, они в большинстве случаев созывались по инициативе царя. Однако были земские соборы, которые проходили и без царя, к ним относились те соборы, на которых царей выбирали. Земские соборы чаще всего проходили в Кремлевских палатах, открывал собор дьяк или сам царь, на обсуждение ставились определенные вопросы. Заседания, как правило, проходили по сословиям, решение соборов оформлялись в специальных протоколах, именуемые соборными актами, которые скреплялись печатями царя, патриарха (митрополита до 1589 г.) и высших чинов государства. По своей продолжительности Земские соборы продолжались от нескольких часов до нескольких лет.

Земские соборы созывались в наиболее острые моменты русской истории, при обострении классовых противоречий, решении вопросов о мире, войне, избрании царя, изгнании интервентов, при изыскании средств, для преодоления экономической разрухи и др.

Первый собор (Собор примирения) был созван в 1549 г. в связи с восстанием граждан в Москве, что восстановило социальный мир, в дальнейшем соборы созывались особенно часто, после преодоления Смутного времени с 1613 по 1622 гг., в первые годы правления Михаила Романова. Правительство остро нуждалось в поддержке различных слоев населения, особенно богатых торговых людей. Главными вопросами, обсуждавшимися на этих соборах, были вопросы экономики и внешнеполитические дела. С 20-х годов XVII в. когда власть царя достаточно окрепла, земские соборы стали собираться реже.

Значение земских соборов в том, что они являлись высшим органом государственной власти в стране. Благодаря которому российское общество смогло преодолеть кризис Смутного времени, не допустить гибели государства, обеспечить преемственность власти в стране, привлечь к управлению страной достаточно широкие и наиболее политически активные слои населения, найти компромиссы по острым социальным вопросам.

С середины XVI в. происходит дальнейшее развитие системы приказов как центральных органов государственного управления. Их становилось все больше по мере усложнения государственных функций. Наиболее широкий размах приказная система получила в XVII в. К этому времени сложилась разветвленная система приказов и государственный механизм становится весьма сложным.

В период становления приказной системы основная роль принадлежала военно-административным приказам. В это время была осуществлена реорганизация армии. Иван IV создал стрелецкое войско, вооруженное как холодным, так и огнестрельным оружием. Вербовались стрельцы на добровольных началах из посадских и вольных людей, они получали от казны жалование, но оно было небольшое и выплачивалось нерегулярно. Основным источником дохода стрельцов была торговля, ремесло и огородничество. Стрелецкое войско не было регулярной армией, казарменная дисциплина там не вводилась. Стрельцы жили в своих домах с семьями (стрелецкие слободы). Аналогично обстояло дело и у пушкарей. Для руководства стрельцами был создан Стрелецкий приказ.

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ, который подразделялся на пять территориальных столов (Московский, Владимирский и др.), а также на специальные столы (Денежный и др.). Приказ фиксировал все случаи назначения службу, перемещения в должностях. Существовал также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками.

Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ, который следил за тем, чтобы дворяне обеспечивались поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами. Поместный приказ вел активную борьбу с бегством крепостных крестьян из поместий. В приказе имелся большой штат сыщиков, дьяков и подъячих.

В конце XVII в. создается система судебных приказов (Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский и др.), которые выполняли функции высших судебных органов. Они рассматривали непосредственно наиболее важные и сложные дела, а также апелляции на решения и приговоры местных судов. В дальнейшем все судебные приказы слились в единый Судный приказ.

В 1549 г. официально создается Посольский приказ, который ведал многообразными внешнеполитическими вопросами. До возникновения этого приказа вопросами внешней политики Российского государства занимались другие органы (комиссия Боярской думы, казначеи, дворецкие дворцовых приказов). Отсутствие единого центра посольского дела осложняло выработку и проведение эффективной внешней политики.

Посольский приказ возглавил подъячий Висковатый, хотя в соответствии с принципом местничества такой важнейший орган должен был возглавлять титулованный боярин. Однако Иван IV поставил во главе приказа лицо, явно худородное, но отлично знавшее свое дело. В этом случае наиболее наглядно проявляется основная линия политики Ивана Грозного, которая состояла в том, чтобы оттеснять родовитых бояр по мере возможности от государственного управления. В то время на Посольский приказ возлагалась особая дополнительная функция — контролировать неофициальные отношения русских бояр и духовенства с иностранными государствами.

Во второй половине XVI в. образуется центральное учреждение, ведающее делами о холопах – Холопий приказ. В конце XV. в. эти дела находились в ведении наместников, которые на местах могли выдавать различные грамоты по холопьим делам, в том числе отпускные. Однако подобные грамоты не могли быть признаны действительными без утверждения их боярами в Москве (эти дела рассматривались тогда в Казенном приказе). Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых кабальных книгах. Кроме регистрации приказ рассматривал иски по холопьим делам. Действовало правило, согласно которому иск о беглых холопах мог рассматриваться только после установления факта регистрации в кабальной книге кабальной грамоты на лицо, которое истец считал своим беглым холопом.

В середине XVI в. была проведена реформа местного управления, удовлетворившая требования дворянства и верхушки посада. Система кормления была заменена системой губного и земского самоуправления. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа — губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. Этот же приказ определял старосте его полномочия. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Каждый губной орган имел специальную канцелярию — губную избу, делопроизводство в ней вел губной дьяк. Вначале губные старосты избирались бессрочно, затем выборы стали проходить ежегодно. Губные органы расследовали и рассматривали дела об убийствах, разбое, краже, наблюдали за тюрьмами.

Одновременно с созданием губных органов проводилась земская реформа. Посадские люди, а также крестьяне черных волостей и дворцовых земель получили право выбирать из своей среды земских старост и лучших людей. За право иметь свои органы самоуправления крестьяне черных волостей и посадские люди выплачивали деньги в казну. Кроме земских старост и целовальников выбирались также земские дьяки, которые вели делопроизводство в земских избах.

К ведению земских органов относились, прежде всего, сбор податей и разбор гражданских и мелких уголовных дел. Более крупные дела рассматривали губные органы. Губные и земские органы выполняли одновременно администра­тивные и судебные функции. Суд еще не был отделен от администрации. За деятельностью органов местного самоуправления наблюдал Разбойный приказ, а также приказы, ведавшие соответствующими местностями.

События Смутного времени, иностранная интервенция показали власти, что на губные и земские органы на местах нельзя полностью полагаться. Хотя эти органы и продолжали функционировать, но дополнительно была введена должность воевод, которые назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян и утверждались царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился город или уезд, где он должен был служить. Они получали от казны жалованье.

Одна из основных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они осуществляли надзор сбором государственных налогов. Важнейшей государственной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованиям Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на места службы. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. При избе было много мелких чиновников — приставы, неделыцики, сторожа. В ходе деятельности воевод им все в большей степени подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.