Тема 3. Понятие государства

Прежде чем рассматривать понятие государства, необходимо разобрать вопрос о сущности и социальном назначении государства, который является одним из отправных вопросов теории государства и права. Прежде всего, для правильного научного понимания сущности государства необходимо тщательно и всесторонне разобраться в проблеме социально-экономической обусловленности классового общества и государства. При изучении данного вопроса следует исходить из того, что государство является продуктом исторического развития общества. При этом как причины происхождения государства, так и причины изменения его сущности на разных этапах существования государства коренятся в материальных условиях развития общества.

Эти материальные предпосылки развития общества обусловливают социально-классовую структуру общества, особенно на ранних этапах существования государства, что и сказывается на его сущности. Здесь необходимо отметить, что социальное назначение государства заключается в управлении обществом. Однако государство может управлять обществом по-разному, в зависимости от того, чьи интересы оно выражает и защищает.

Эксплуататорские государства характеризуются: 1) укреплением материального благополучия эксплуататорских классов; 2) эксплуатацией неимущих классов; 3) подавлением сопротивления эксплуатируемых классов.

Демократические государства, напротив: 1) укрепляют материальное благополучие народа; 2) создают условия для свободного развития личности.

Из социального назначения государства вытекает его сущность. Сущность государства - это его свойство, выражающееся в том, чьи интересы защищает государство. Сущностью эксплуататорского государства является выражение и защита интересов меньшинства, а, соответственно, сущность демократического государства - выражение и защита воли и интересов народа.

В рамках данного вопроса темы следует также отметить, что в научной литературе существует два основных подхода к понятию государства: 1) государство как организованное насилие; 2) государство как общее благо. Для государства как организованного насилия присущи следующие признаки: наличие классов и классовой борьбы; противоречия в обществе могут быть урегулированы только с помощью государственного принуждения; государство обеспечивает господство одних над другими; наличие материальных предпосылок для организованного насилия (уровень жизни ниже уровня бедности).

Государство как гарант общего благополучия характеризуется: отсутствием антагонистических классов (в ленинском понимании), но наличием сложной социальной структуры; социальные противоречия утрачивают остроту, государство разрешает их с помощью социальной деятельности (перераспределение национального дохода); государство обеспечивает социальное партнерство; отсутствием ма­териальных предпосылок для организованного насилия.

Необходимо заметить, что для всякого государства свойственно как классовое, так и общечеловеческое. Последнее наиболее ярко проявляется в современных высокоразвитых государствах.

При рассмотрении признаков государства необходимо иметь в виду, что в научной литературе выделяются как признаки, отличающие государство от родоплеменной организации первобытного общества, так и признаки, отличающие его от других организаций в обществе.

В соответствии с одной из точек зрения государство характеризуется тремя признаками: территория, власть, население. Думается, что это несколько упрощенный подход к понятию «государство». Наиболее полно отличие государства от других организаций общества показывают следующие признаки:

1. Наличие политико-территориальной организации власти в масштабе всей страны.

2. Общеобязательность для населения всей страны его властных велений.

3. Наличие политической публичной власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения.

4. Государство - главное орудие управления обществом.

5. Государственный суверенитет (политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны, состоящее в праве государства самостоятельно и свободно решать свои дела).

Таким образом, государство – это организация единой политической власти в обществе, которая распространяется на всю территорию страны и ее население, имеет специальный аппарат управления и принуждения, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

В программе курса стоит вопрос о теоретических основах и значении типологии государства. При ответе на этот вопрос прежде всего, необходимо отметить фундаментальность такого понятия, как типы государства в теории государства и права. Рассмотрение этой проблемы имеет большое значение, так как категория «тип государства» занимает самостоятельное место в теории государства и права, так как дает возможность более полно отразить изменяющуюся сущность государства, особенности его возникновения и эволюции, увидеть в целом естественно-исторический прогресс в развитии государственно-организованного общества.

Студентам необходимо обратить внимание на то, что первые попытки типизации государств были предприняты еще Аристотелем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он различал правление одного, правление немногих, правление большинства, а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправильные (где преследуются частные цели). Г. Еллинек писал, что, несмотря на постоянное развитие и преобразование, можно установить некоторые признаки, придающие определенному государству или группе государств на всем протяжении их истории черты определенного типа. Он выделяет идеальный и эмпирический типы государств. Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности: демократия и автократия. Американский профессор Ф. Макайвер также делит государства на два типа: династические (антидемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества.

В дальнейшем необходимо отметить, что существует множество научных классификаций государства по историческим типам. Здесь необходимо остановиться на характеристике нескольких классификаций. В начале следует раскрыть традиционный подход с позиций марксистско-ленинской типологии. В основе этой классификации лежит марксистско-ленинское учение об общественно-экономических формациях. По их мнению, истории известны три общественно-экономических формации: первичная (архаическая) - этому периоду соответствует первобытное общество, вторичная (экономическая) - с момента возникновения первого государства и вплоть до исчезновения государства в обществе, третичная (коммунистическая) - безгосударственное общество (государство отмирает).

В рамках вторичной (экономической) формации выделяется четыре типа государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое. Каждый из этих типов государств подробно рассматривается в последующих вопросах семинарского занятия. Рассматривая марксистско-ленинскую типологию государства студентам необходимо сформулировать определение исторического типа государства. Исторический тип государства - это качественная характеристика государственных систем, схожих по своей экономической основе, основным признакам и внешним формам правления.

Кроме того, надо иметь представление об альтернативных классификациях исторических типов государств. Среди множества таких теорий заслуживают внимание классификации, данные Полибием (ок. 205-128 гг. до н.э.), Г. Еллинеком, Н.И. Кареевым. Это из прошлого. Современные классификации типов государств тоже представлены разнообразными подходами - теории Р. Макайвера, У. Ростоу и т.д.

Древнегреческий мыслитель Полибий за основу своей классификации взял форму государства, которую он трактовал довольно широко. В соответствии с этим основанием Полибий выделяет шесть последовательно сменяющих друг друга типов государства. Причем три из них относятся к правильным и три к «извращенным». Полибий прослеживает состояние форм государства от зарождения к расцвету и от него к упадку в процессе кругооборота форм государственного устройства.

Первая в цепи этих форм - царство. В царстве единоличный правитель (царь). Царство явилось результатом процесса естественного развития человеческого сообщества от «стада» к государству. Царь управляет обществом, руководствуясь разумом и стремится к справедливому правлению. Но царство не остается неизменным оно меняется, постепенно вырождаясь в тиранию. Причинами этого является сложившаяся процедура передачи власти по наследству, избыток средств к существованию.

Тирания, вторая форма в цепи форм государства, полная противоположность царству. Хотя тиран так же единовластен, как и царь, однако вместо законности в тирании царит произвол правителя, деятельность тирана направлена на упрочение своей власти (царь же печется об общем благе).

Тирания существует до той поры, пока народ не найдет себе вождя из числа аристократов - людей, благороднейших, гордых и отважных. При поддержке народа эти люди упраздняют «форму царского и самодержавного правления», учредив аристократическое государство.

Аристократия - это правление меньшинства, но такое, при ко­тором правят справедливые и рассудительные люди. Подвергаясь естественным изменениям, аристократическая форма государства перерождается и на смену ей приходит олигархия. Забвение опыта отцов и их идеалов неизбежно приводит к моральной деградации правителей. Олигархия - это такая форма, при которой аристократия начинает использовать власть в своих интересах.

В народе растет недовольство и вновь совершается переворот. В результате олигархия сменяется очередной формой государства - демократией. Демократия характеризуется Полибием как строй, где высоко ценятся равенство и свобода, где граждане руководствуются решениями большинства. Так продолжается некоторое время, но со сменой поколений люди перестают ценить равенство и свободу, начинают стремиться к господству под другими. Толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли "пока не одичает совершенно".

Данную форму Полибий назвал охлократией - извращенный строй насилия и беззакония. В кругообороте форм она - последняя. Таким образом круг замкнулся, последняя форма (охлократия) возвращает людей в первоначальное состояние, догосударственное, и цикл вновь начинается с царства.

Немецкий государствовед XIX в. Г. Еллинек выделял следующие типы государства - древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное государство. В данной классификации основанием выделения исторических типов государства является их хронологический порядок существования. Русский ученый Кареев Н.И. выделяет шесть типов государства: государство-город, восточная деспотия, феодальное поместье-государство, сословная монархия, западноевропейская абсолютная монархия и конституционное государство. В данном случае Н.И. Кареев классифицирует некоторые исторические государственные формы, взятые безотносительно к породившему их экономическому строю. Кареев вообще отрицает воз­можность единого критерия для классификации государств.

Значительное место в современной буржуазной типологии государственности занимает «теория» двух основных типов государств: демократии и автократии, которая сводит типологию государства в основном к классификации форм государства. Например, американский профессор Р. Макайвер делит все государства на два типа в зависимости от того, совпадает ли государственная воля с волей большинства или не совпадает. В зависимости от этого различаются государства династические, где общая воля (государственная) не совпадает с волей большинства подданных и не выражает ее и государства демократические, в которых общая воля отражает волю всего общества или большинства его и где народ либо непосредственно правит, либо активно поддерживает правительство.

Наибольшей популярностью на Западе пользуется теория другого американского ученого У. Ростоу, который является основоположником теории пяти «стадий экономического роста». Согласно этой концепции, каждое общество проходит пять последовательных «стадий экономического роста»: 1) стадию традиционного общества; 2) стадию создания предварительных условий для сдвига; 3) стадию сдвига; 4) стадию движения к зрелости; 5) общество высокого массового потребления.

У. Ростоу не отвергает роли экономического фактора в жизни общества и государства, но не признает закона о решающей роли способа производства материальных благ в развитии общества. По мнению Ростоу прогресс общества определяется многими равноправными факторами, среди которых он называет наряду с экономикой политику, культуру, психологию и т.п.

При характеристике исторических типов государства и права студенты должны придерживаться определенной схемы ответа. Схема анализа исторических типов государства состоит из характеристики: экономической основы, социального назначения и сущности государства, функций, аппарата и формы государства. Затем следует рассмотреть конкретный тип права.

Характеристику формационного подхода к типологии государства необходимо начать с того, что студенты должны указать на закономерности смены одного исторического типа государства и права другим, затем перейти к характеристике указанного типа по следующему плану: 1) экономическая основа государства; 2) социальное назначение и сущность государства; 3) функции государства; 4) аппарат государства; 5)форма государства.

После этого необходимо рассмотреть первое государство в истории классового общества – рабовладельческое государство.

Экономическую основу рабовладельческого общества составляла полная собственность рабовладельцев не только на орудие труда и средства производства, но и на рабов. Рабовладелец мог продать, купить, подарить, обменять и даже убить раба. Социальное назначение и сущность этого государства заключалась в диктатуре класса рабовладельцев. Государство защищало интересы рабовладельцев.

Основные функции рабовладельческого государства основываются на его сущности и назначении. Это функции подавления сопротивления эксплуатируемых классов, финансовая (сбор налогов), военная (захват чужих территорий, охрана своей), экономическая (эксплуатация рабов, организация общественных работ), идеологическая (оправдание существующих порядков).

Аппарат рабовладельческого государства по мере развития усложняется. Основными его элементами являются войско, полиция, суд. Освещая вопрос о форме рабовладельческого государства, необходимо отметить, что в разных странах и на разных этапах развития она изменялась. Здесь можно наблюдать и монархии, и республики (демократические и аристократические). Разнообразны и политические режимы: деспотия или рабовладельческая демократия. По форме государственного устройства все рабовладельческие государства унитарны.

Феодальное государство. Данный тип государства - второй исторический, более прогрессивный, тип эксплуататорского государства. Здесь необходимо отметить, что основу феодального способа производства составляет собственность феодала на главное средство производства того времени - землю. Крестьяне находились в зависимости от феодала, но в отличие от рабов, они были в неполной собственности у помещика. Крестьянин в феодальную эпоху имел свое хозяйство, он был самостоятельным мелким производителем, но обязан был трудиться на феодала или платить ему оброк.

Сущность феодального государства выражалась в защите интересов класса феодалов, соответственно и функции феодального государства определялись этим. У феодального государства, как и рабовладельческого, сохраняется функция подавления сопротивления эксплуатируемых классов, функция охраны собственности, идеологическая функция, обороны страны, ведение захватнических войн. При рассмотрении государственного аппарата студенту необходимо ориентироваться на этапы развития феодального государства. Форма государства феодального типа многообразна и здесь необходимо сопоставить этапы развития феодального госу- дарства и форму правления.

Раскрытие характеристики буржуазного государства необходимо начать с обозначения этапов его развития. Их выделяют три: 1) домонополистический; 2) монополистический (империалистический); 3) постимпериалистический.

Характеристика сущности буржуазного государства определяется в зависимости от переживаемого этапа развития.

На первом, домонополистическом, этапе государство буржуазного типа защищало интересы буржуазного класса в целом. Сущность домонополистического буржуазного государства - это диктатура всего класса буржуазии. Защищая интересы буржуазии, государство, однако, не вмешивалось в экономическую сферу.

На втором этапе развития буржуазного государства меняется его сущность. Сущностью монополистического (империалистического) государства является защита интересов уже не всего класса буржуазии, а лишь его верхушки - финансовой олигархии. Поддерживая господство монополистической буржуазии, государство на этом этапе претерпевает деформации. Проявляется поворот от демократии к реакции, что выражается в изменении различных государственно-правовых форм политического строя капитализма.

Характеризуя третий этап развития буржуазного государства - постимпериалистический, необходимо указать на то, что капитализм нашел в себе потенциальные возможности для совершенствования. Поэтому, говоря о третьем этапе, следует указать на демонополизацию капиталистической экономики, на большую роль научно-технической революции в улучшении качественного состояния капиталистических производственных отношений. Все это оказало влияние на политическую жизнь буржуазного общества. И говоря о сущности буржуазного государства на последнем современном этапе его развития, можно говорить о размывании классовой сущности данного типа государства. Современные буржуазные государства стремятся защитить интересы не только класса собственников, но и оказывать заботу социально не защищенным слоям общества. Сущность буржуазных государств, находящихся на третьем этапе развития, меняется в сторону расширения социальной базы.

При рассмотрении вопроса о функциях буржуазного государства, необходимо раскрыть этот вопрос, проследив изменение функций государства на разных этапах его развития. Следует отметить, что на первом этапе буржуазному государству свойственны следующие основные функции: охрана буржуазной частной собственности, поддержание условий эксплуатации трудящихся масс; регулирование внутриклассовых отношений, исполнение общих дел - внутренние функции. Среди внешних нужно выделить: оборону страны, захват чужих территорий, поддержание отношений с другими государствами. Что касается экономической функции, то для первого этапа она не свойственна буржуазному государству, начинает проявляться на втором этапе. Тогда, когда монополии начинают сращиваться с государственным аппаратом, эта функция получает свое развитие.

Кроме того, на втором (империалистическом) этапе развития буржуазного государства на передний план выдвигаются функции поддержания условий жесткой эксплуатации трудящихся, подавление

их сопротивления, захвата чужих территорий. Для буржуазного государства этого периода не свойственна функция социальной поддержки малоимущих слоев населения.

На третьем же этапе, где, как уже отмечалось, качественно улучшаются производственные отношения, когда улучшаются условия жизни большей части населения и на первый план выдвигаются задачи обеспечения разнообразного досуга, когда капиталистическое общество стремится найти баланс между природой и человечеством, соответственно претерпевают изменения функции. На первый план выдвигаются функции обеспечения народовластия, охраны общественного и правового порядка, экологическая, социальная поддержка населения. Из внешних следует выделить: оборону страны, поддержание дипломатических и других отношений с другими государствами, поддержание мирового порядка.

Говоря о формах буржуазного государства, следует указать, что они разнообразны и претерпевали изменения на разных этапах развития буржуазного государства. Следует вспомнить, что форма государства складывается из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Все эти три элемента следует рассмотреть применимо к буржуазному государству. Для примера можно взять современные буржуазные государства, находящиеся на третьем этапе развития. По форме правления буржуазные государства можно разделить как на монархические (парламентарные или конституционные), так и республиканские, которые, в свою очередь, делятся на президентские (США) и парламентарные (большинство стран Западной Европы - например, Франция). По форме государственного устройства - унитарные (Франция) и федеративные (ФРГ, США и др.). Для развитых буржуазных государств на современном этапе свойственен демократический политический режим. Таким же образом следует проследить форму государства на первом и втором этапе развития буржуазного государства.

Делая переходя к рассмотрению социалистического государства, которое представляет собой четвертый тип государства, следует отметить, что оно может возникнуть только в ходе социалистической революции, при соответствующих условиях, связанных с «разложением» буржуазного общества. Идея такого типа государства возникла в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина – как противопоставление эксплуататорским государствам.

Отвечая на вопрос, закономерно или случайно возникают государства социалистического выбора, необходимо обратиться к опыту нашей страны. Прежде всего, нужно проследить расстановку социально-классовых сил в России перед Октябрьским переворотом 1917 г. Это даст возможность определиться в том, какие предпосылки необходимы для социалистической революции и сделать вывод, имелись ли они в нашем государстве в 1917 г. Ответу на поставленный вопрос поможет анализ теоретической модели социализма и путей его построения - отраженных в работах классиков марксизма-ленинизма.

Предполагалось, что власть будет принадлежать рабочему классу, который будет использовать ее для организации всех трудящихся на построение социалистического общества, а также для подавления сопротивления эксплуататорских классов. Считалось, что освобождение рабочих и крестьян от капиталистов и помещиков приведет к невиданному росту производительности труда, повышению народного благосостояния, культуры и привлечет их к управлению делами государства. В конечном итоге государство (и право) отомрет, будет заменено органами народного самоуправления.

Если все предыдущие государства были основаны на частной собственности, то экономической основой социалистического является общественная собственность в различных ее формах, что должно было дать возможность ликвидировать эксплуатацию человека человеком, устранить все порождающие ее причины.