- •Тематический план
- •Для студентов очной формы обучения
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Вопросы для обсуждения
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для обсуждения
- •Деловая игра
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 11. Административный процесс
- •Вопросы для обсуждения
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 12. Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти
- •Вопросы для обсуждения
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 13. Административно-правовая организация управления экономической сферой Вопросы для обсуждения
- •Тема 14. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой Вопросы для обсуждения
- •Тема 15. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой Вопросы для обсуждения
- •Рекомендуемая литература
Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях
Занятие проводится в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры
Вопросы для обсуждения
Производство по делам об административных правонарушениях как разновидность административно-процессуальной формы.
Виды производств: административное производство и административное судопроизводство, обычное и усеченное производство.
Правовое положение, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
Правовое положение, виды и административная подведомственность исполнительных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
Участники производства и их правовое положение.
Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Их характеристика.
Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях по нормам АПК РФ.
Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.
Студентам необходимо изучить стадии производства. Студентам также необходимо самостоятельно изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку (главы 26, 27 КоАП РФ). Студентам необходимо изучить случаи, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Задание 1. Назовите случаи упрощенного производства.
Задание 2. Составьте проект постановления по делу об административном правонарушении.
Задание 3. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.
Задание 4. Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам? Приведите примеры.
Задание 5. Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?
Задание 6. Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?
Задание 7. Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?
Задание 8. С какого момента вступают в силу постановления (или решения) по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?
Задание 9. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела. Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?
Задание 10. Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
Задание 11. Распространяется ли норма ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники), или же субъектами данного административного правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя?
Задание 12. Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?
Задание 13. В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступившие в законную силу правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае, если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?
Задание 14. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста
Задание 15. Заполните таблицу:
Признаки |
Доставление |
Задержание |
Привод |
Фактическое основание |
|
|
|
Статья КоАП РФ |
|
|
|
Срок |
|
|
|
Цель |
|
|
|
Процессуальное оформление |
|
|
|
Задача 1. Гражданин Мотов за совершение им 17 августа административного правонарушения (ст.17.11.КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался в отделение полиции повестками 18 и 20 августа, но на вызовы без уважительных причин он не являлся.
Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел? Какие процессуальные документы должны быть составлены?
Задача 2. 3 августа главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа постановление главного санитарного врача было вручено под расписку директору ресторана. 17 августа он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.
Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?
Задача 3. Гражданин Иванов привлекался к административной ответственности пост.12.8 КоАП РФ. При составлении протокола выяснилось, что он не является жителем данного города, а находился в командировке. Должностное лицо, составившее протокол, приняло решение о направлении материалов дела по месту жительства правонарушителя.
Решите вопрос о подведомственности дела.
Задача 4. Шмелев был остановлен сотрудниками патрульно-постовой службы при выходе из метро. На требование предъявить документы он ответил, что ничего противоправного не совершал, поэтому не обязан их предъявлять. Сотрудники полиции потребовали от него проследовать в отделение полиции для установления личности. Шмелев предъявил студенческий билет, который был тут же изъят с объяснением, что он, очевидно, поддельный. Шмелев был доставлен в дежурную часть РОВД в 20.00 и помещен в комнату для административно задержанных. Перед этим он был подвергнут личному досмотру, в ходе которого у него был изъят мобильный телефон. Шмелев попросил дежурного РОВД сообщить о задержании родителям и лечащему врачу, поскольку он страдает диабетом, но получил отказ.
В течение часа личность Шмелева была установлена, выяснилось, что противоправных действий он не совершал, Шмелев был отпущен, изъятые вещи и документы возвращены. На требования Шмелева выдать ему копию протоколов об административном задержании и изъятии вещей и документов ему сообщили, что административному задержанию он не подвергался, но ему могут выдать справку о том, что он находился в дежурной части РОВД с 20.00 по 21.00.
Шмелев обратился с жалобой в районный суд с просьбой признать действия сотрудников РОВД незаконными.
Разрешите дело по существу.
Задача 5. Мировой судья, получив дело об административном правонарушении, совершенном директором магазина Павлушиным, чьи действия были квалифицированы по ч. 2 ст 15.12 КоАП РФ, вынес определение о направлении его в районный суд, указав, что в материалах дела имеется определение о проведении административного расследования, а значит оно неподведомственно мировому судье.
Председатель районного суда возвратил материалы дела мировому судье, указав в сопроводительном письме, что согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по этой категории дел не предусмотрено, поэтому дело надлежит рассматривать мировому судье.
Ваше мнение по данному вопросу.
Задача 6. Судья районного суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 февраля, составленный в отношении Зубарева по факту хранения оружия по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях Зубарева содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Материалы дела об административном правонарушении были направлены прокурору.
20 мая районный суд вынес оправдательный приговор по делу Зубарева, признав его деяние малозначительным. 28 мая прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в районный суд для привлечения Зубарева к административной ответственности.
Председатель районного суда в письме сообщил прокурору, что дело не может быть рассмотрено по данным материалам.
Задача 7. Постановлением судьи районного суда Смешкова была привлечена к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей за то, что 1 апреля позвонила по телефону в районную администрацию и нецензурно оскорбила секретаря главы администрации Мирную.
Прокурор области в протесте поставил вопрос об отмене постановления районного судьи, поскольку оно мотивировано тем, что голос Смешковой по телефону узнали Мирная и присутствовавшая в помещении приемной Глебова. Однако Смешкова отрицает факт телефонного разговора с Мирной, поясняя, что действительно звонила в администрацию, но при этом разговаривала с другим человеком, и это могут подтвердить свидетели.
Председатель областного суда своим постановлением оставил протест прокурора без удовлетворения; указав, что постановление районного суда вполне обосновано.
Ваше мнение по вопросу о соблюдении требований доказывания и оценки доказательств?
Задача 8. Индивидуальный предприниматель Кравчук обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление налогового органа о назначении административного наказания за неприменение ККМ в принадлежащем ему киоске.
В обоснование своих требований Кравчук заявил, что факт неприменения ККМ налоговым органом не доказан, поскольку остаток денежных средств по кассе не был снят и сверен с фактическим количеством товара.
Налоговая инспекция утверждала, что для доказанности неприменения ККМ достаточно протокола контрольной закупки и объяснений продавца, которая выступает в качестве свидетеля по делу.
Кравчук утверждал, что продавец не может быть свидетелем по делу, так как она выполняла объективную сторону административного правонарушения.
Какое решение должен вынести суд?
Задача 9 . Зиновьев был вызван в районный суд в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Судья Попов, удостоверив личность свидетеля, предупредил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания.
Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий председательствующего.
Ваше мнение по данному вопросу?