- •3. Учения о законности и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.
- •4. Сущность и задачи прокурорского надзора в рб.
- •5. Предмет и система курса "Прокурорский надзор" . Место курса в системе юридических дисциплин.
- •6.Правовые средства прокурорского надзора.
- •7. Принципы организации и деятельности прокуратуры и закрепление их в действующем законодательстве о прокурорском надзоре.
- •8. Сущность принципа законности и его проявление в деятельности прокуратуры.
- •11.Правовое регулирование прокурорского надзора. Место предмета "Прокурорский надзор" в системе права.
- •15. Отчетность, делопроизводство, систематизация законодательства в органах прокуратуры.
- •16. Роль прокуратуры в проведении пропаганды и правовом воспитании граждан.
- •19. Виды специализированных прокуратур и особенности их деятельности.
- •20. Структура прокуратуры рб и всех других прокуратур, входящих в систему прокурорских органов рб.
- •21. Представление соответствующих прокуроров о даче судам руководящих разъяснений о несоответствии закону Постановлений Пленума Верховного Суда рб.
- •22. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах рб. Полномочия военных прокуратур.
- •23. Назначение, подотчетность Генерального Прокурора рб и порядок назначения нижестоящих прокуроров. Сроки полномочия прокуроров, право законодательной инициативы Генерального Прокурора рб.
- •24. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-1955). Закон о прокуратуре рб, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.
- •25. Организация работы в районных (городских) прокуратурах.
- •27. Коллеги в соответствующих прокуратурах и порядок их деятельности.
- •28. Следователи органов прокуратуры и их правовое положение в процессе расследования уголовных дел.
- •29. Научные и другие учреждения и организации при соответствующих прокуратурах, их значение в осуществлении прокурорского надзора и укреплении законности.
- •30. Полномочия Генерального Прокурора рб по руководству органами прокуратуры.
- •32. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Отличие общего надзора от других отраслей прокурорского надзора.
- •33. Полномочия прокурора в порядке общего надзора.
- •34. Характеристика общенадзорного процесса. Методы выявления нарушений законности в сфере государственного управления.
- •35. Предмет общего надзора прокуратуры.
- •36. Проверки в порядке общего надзора, их виды.
- •37. Правовые акты общего надзора. Иные формы реагирования на выявление прокуратурой нарушения законов.
- •38. Протест прокурора в порядке общего надзора.
- •39. Представление прокурора в порядке общего надзора. Отличие его от протеста.
- •40. Постановление прокурора и его значение при осуществлении прокурорского надзора.
- •41. Официальное предупреждение прокурора, его форма и содержание.
- •42. Надзор прокурора за исполнением законов об охране государственной собственности.
- •43. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда и правил техники безопасности.
- •44. Санкции при производстве предварительного расследования. Полномочия прокуроров, их заместителей на дачу санкций на заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого.
- •46. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности общественных организаций (оо) и его особенности.
- •47. Содержание прокурорского надзора по обеспечению законности задержания и заключения под стражу подозреваемого. Методы выявления прокурором нарушений закона.
- •49. Надзор за исполнением законов об охране природы.
- •50. Организация работы по общему надзору в Прокуратуре рб и подчиненных ей прокуратурах.
- •51. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
- •52. Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования.
- •53. Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими орд.
- •54. Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора.
- •55. Акты прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
- •56. Надзор прокурора за соблюдением установленных законом сроков дознания, предварительного следствия и содержания под стражей в качестве меры пресечения. Порядок продления этих сроков.
- •57. Надзор за законностью задержания подозреваемого и содержания задержанных в ивс.
- •58. Методы выявления прокурором нарушения законов при надзоре за законностью задержания подозреваемого и содержания задержанных в ивс.
- •59. Надзор прокурора за исполнением следователем требований закона о предупреждении преступлений.
- •61. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого.
- •62. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных решений.
- •64. Прокурорский надзор за обеспечением прав и законных интересов обвиняемого и других лиц.
- •65. Указания прокурора и процессуальная самостоятельность следователя и лица производящего дознания.
- •66. Акты прокурорского надзора за законностью судебных решений.
- •68. Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства и в судебном следствии по уголовным делам.
- •69. Обвинительная речь прокурора, ее содержание и значение. Отказ прокурора от произнесения обвинительной речи. Реплика прокурора.
- •71. Надзор за соблюдением требований законности при пересмотре приговоров, определений и постановлений в суде второй инстанции.
- •72. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений в порядке надзора.
- •73. Правомочия соответствующих прокуроров по приостановлению исполнения решений приговоров, определений судов в порядке надзора.
- •74. Надзор за законностью пересмотра приговоров, определений, и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •75. Организация работ по надзору за законностью судебных решений по уголовным делам в различных звеньях прокуратуры.
- •78. Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную силу Роль и участие прокурора в суде второй инстанции (по гражданским делам).
- •79. Надзор за законностью исполнения судебных решений по гражданским делам.
- •82. Прокурорский надзор за исполнением законов при административном выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений (основания и порядок такого выселения).
- •87. Исполнение постановлений и предложений прокурора в местах предварительного заключения, лишения свободы, местах принудительного лечения или воспитания.
- •88. Методы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы
- •90. Организация работы по надзору за соблюдением законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера.
- •91. Надзор за соблюдением законности при установлении превентивного надзора или наблюдения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
- •92. Понятие, задачи и предмет надзора по делам несовершеннолетних.
- •93. Основные права и обязанности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.
- •94. Надзор за исполнением законов о воспитании и охране прав несовершеннолетних.
- •95. Надзор за исполнением законов при применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним.
- •96. Надзор за соблюдением законности при расследовании и рассмотрении в судах уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
- •97. Надзор за исполнением законов в места предварительного заключения и воспитательно-трудовых учреждениях для несовершеннолетних.
- •98. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая характеристика).
- •99. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений, колхозов, должностных лиц.
- •100. Обязанности прокурора по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия.
- •102. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения жалоб, заявлений, предложений граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях.
- •103. Обязанности прокурора по обеспечению права обращения с жалобами и заявлениями задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию.
- •105. Сроки и порядок рассмотрения прокурором жалоб в порядке общего надзора.
11.Правовое регулирование прокурорского надзора. Место предмета "Прокурорский надзор" в системе права.
Правовое регулирование включает в себя Конституцию, Закон о прокуратуре, Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь 1996 г, Приказы Генерального прокурора и др. В 2003 – 2005 г. готовится к принятию новый закон «О прокуратуре РБ».
Система права может быть представлена совокупностью отраслей права. Самостоятельный характер любой отрасли права определяется, в первую очередь, предметом и методом правового регулирования. В виду отсутствия таковых «Прокурорский надзор» традиционно не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права.
Попытки выделить прокурорское право в качестве самостоятельной отрасли права предпринимались и в советское время (Тадевосян, Мелкумов). Мелкумов предлагал выделить в самостоятельную отрасль права — «прокурорское право» — совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области высшего надзора за точным исполнением законов. При этом он считал неудачным использование наименования «прокурорский надзор», «так как оно одновременно определяет соответствующую форму государственной деятельности». Им же были определены предмет и метод правового регулирования указанной отрасли права. Так, под предметом правового регулирования В.Г. Мелкумов понимал «строго определенную область общественных отношений, качественно отличающихся от общественных отношений, являющихся предметом других отраслей права». Метод правового регулирования им определялся по ряду признаков: «а) основания установления прав и обязанностей; б) степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов рассматриваемых отношений; в) характер взаимоотношений этих субъектов; г) особенности правовых мер воздействия способов, оснований и процедур их применения». Выделение предмета и особого метода правового регулирования позволило и В.К. Звирбуль сформулировать тезис об образовании прокурорским надзором самостоятельной отрасли права. Который признается большинством авторов в настоящее время. Идеи В.С. Тадевосяна, В.Г. Мелкумова получили развитие в работах М.Н. Маршунова, В.Д. Ломовского, В.Г. Даева.
Именование одной из самостоятельных отраслей права «прокурорско-надзорным правом» не представляется достаточно удачным, так как при этом одна из функций прокуратуры искусственно выделяется в качестве основной и не учитывается динамика социально-экономических отношений. Термин же «прокурорское право» в этой связи представляется более удачным, так как позволяет охватить всю деятельность прокуратуры. Именно деятельность прокуратуры как совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе ее осуществления, и составляет предмет правового регулирования самостоятельной отрасли права — прокурорского права. Общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления надзора, не исчерпывают предмета правового регулирования, а являются лишь одной из его составных частей. Совокупность приемов юридического воздействия на обозначенные общественные отношения рассматривается как метод правового регулирования, являющийся субординационным методом правового регулирования. Это обусловлено, в первую очередь, принадлежностью самой прокуратуры как обязательного субъекта всех общественных отношений к органам государства.
Прокурорское право имеет комплексный характер, ибо взаимосвязано практически со всеми другими отраслями права, а также с отраслями иностранных правовых систем.
Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. Отличие прокурорского надзора от других видов государственной деятельности.
В литературе долгое время велись дискуссии, является ли прокурорский надзор самостоятельным видом деятельности или он является частью исполнительной, судебной, законодательной власти. В настоящее время большинство авторов относят прокурорский надзор к самостоятельному независимому от других виду деятельности.
Отличие прокурорского надзора от иных видов государственной деятельности (прежде всего от контроля):
Прокурорский надзор осуществляется от имени Республики Беларусь;
Контролирующие органы как правило входят в систему исполнительной власти, а прокуратура -- самостоятельный орган власти.
надзор носит внешний характер, контроль может быть и внутренним,
Надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную д-ть
Прокурорский надзор действует на всей территории страны;
Особый предмет. Прокурорский надзор распространяется на соблюдение всех законов, декретов, указов и иных нормативных актов, действующих на территории РБ;
Прокурорский надзор осуществляется только за тем кругом объектов, которые определены в Законе о прокуратуре. При чём надзор действует и в отношении тех органов, которые сами призваны осуществлять контроль за исполнением законов.
Прокурор не выносит решений о праве, не применяет наказание к нарушителю закона, а лишь требует, чтобы объекты прокурорского надзора (предприятия, учреждения, должностные лица, и пр.) в пределах своих полномочий устранили нарушения законодательства и приняли меры воздействия к нарушителям.
Как известно, содержание понятия законности образуется из следующих элементов: а) законы и подзаконные акты, б) исполнение законов, т.е. проведение их в жизнь, в) надзор за точным и единообразным исполнением законов, г) ответственность за допущенное нарушение законов.
Прокурорский надзор по сути своей и является надзором за точным и единообразным исполнением законов, то есть без надлежащего прокурорского надзора нельзя говорить о должном состоянии законности в стране.
И поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях совершенствования законодательства, усиления деятельности органов исполнительной власти, активизации прокурорского надзора, усиления ответственности за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к решению этих проблем позволит успешно создать режим законности в государстве.
Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры. Руководство и контроль исполнения.
Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регулируются ЗоП, Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде, приказами Генпрокурора.
Согласно ЗоП: на должности прокурорских работников могут назначаться граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми личными деловыми и моральными качествами.
На должности прокурорских работников могут также назначаться граждане, имеющие иное высшее образование, причем количество их не может превышать двух процентов от штатной численности прокурорских работников. На эти должности не могут быть назначены лица, ранее совершившие преступления.
На должности прокурорских работников прокуратур районов (городов) и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся на старших курсах в высших учебных заведениях по юридической специальности.
Лица, не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажирование в течение шести месяцев. Прокурорские работники подлежат аттестации не реже 1 раза в 4 года.
Оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях не допускаются, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности.
Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики. Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей нижестоящих прокуроров (Конституция ст. 126):
В 2003 г. был принят приказ Генерального прокурора № 19 " О работе с кадрами в органах Прокуратуры Республики Беларусь", согласно которому: При расстановке кадров обеспечивать разумное сочетание профессионализма опытных работников со знаниями молодых специалистов. Постоянно воспитывать работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, норм профессиональной этики. Резерв кадров для выдвижения на вышестоящие должности формировать из числа наиболее подготовленных работников, обладающих навыками руководителя, умением организовать и направлять работу коллектива. В работе по аттестации прокуроров и следователей основное внимание сосредоточить на их деловых и личных качествах, особенно руководящих работников. Считать аттестацию главной формой создания резерва кадров, осуществлять ее в соответствии с Положением об аттестации прокурорско-следственных работников органов Прокуратуры Республики Беларусь. При решении вопроса о выдвижении прокуроров для назначения на новый срок полномочий необходимо на месте изучить организацию работы, их методы руководства деятельностью прокуратуры, личный вклад в укрепление законности, совершенствование стиля работы. Возложить на руководителей органов прокуратуры всех уровней организацию самостоятельной учебы подчиненных работников, обязанность лично участвовать в проведении семинаров, выступать с лекциями по наиболее актуальным теоретическим и практическим вопросам. Прием на работу в органы прокуратуры на должности прокуроров и следователей производить только после предварительного согласования кандидатур с республиканской прокуратурой.
Планирование работы в органах прокуратуры. Учет и отчетность. Контроль исполнения в прокуратурах Приказов Генерального Прокурора РБ.
Согласно Приказу Генпрокурора "Об основах организации надзора и управления в органах прокуратуры": планирование работы -- эффективное средство руководства и управления деятельностью органов прокуратуры, рационального распределения сил, позволяющее мобилизовать подчиненных на решение наиболее острых вопросов. В РБ работа в органах прокуратуры планируется по полугодиям.. Руководители структурных подразделений республиканской прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур изучают планы работы нижестоящих прокуратур, требуют внесения в них необходимых коррективов, обеспечивают продуманную избирательность в выборе объектов для проверок и предметов для изучения, профилактическую направленность прокурорского надзора, ежегодно анализируют практику планирования работы и контроля исполнения плановых мероприятий. В зависимости от состояния дел планируются и проводятся комплексные, отраслевые, целевые и контрольные проверки. Комплексные проверки в обязательном порядке проводяться перед истечением срока полномочий прокурора. Нельзя допускать необоснованно частых, а также разобщенных выездов для проверок в одни и те же прокуратуры, если это не вызвано какими-либо особыми обстоятельствами.
Учёту подлежит информация:
материалы статистики;
уголовные дела, в том числе учет уголовных дел о нераскрытых убийствах;
материалы проверок исполнения законодательства;
учет рассмотренных дел, в т.ч. и без участия прокурора, таким образом, чтобы ни одно из них не осталось без проверки в кассационные сроки;
материалы обобщения прокурорской практики.
Статистическая отчетность, представляет собой обобщение необходимой информации, показателей работы прокурора по некоторым отраслям прокурорского надзора, а также работы следственного аппарата прокуратуры, закрепление данной информации в специальных бланках и направление ее по подчиненности.
При ведении отчетности работники прокуратуры обязаны учитывать фактически выполненную работу. По каждому виду отчетности существуют бланки определенной формы. В районной прокуратуре ведутся следующие виды статистической отчетности:
Отчетность о следственной работе.
Отчетность о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях.
3. Отчетность по основным показателям работы органов следствия.
4. Отчетность о работе прокурора .
Контроль за исполнением правовых актов Генерального прокурора, осуществляют заместители Генерального прокурора, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, структурные подразделения республиканской прокуратуры, персонально лица, на которых контроль возложен правовым актом Генерального прокурора. Контроль за исполнением правовых актов Генерального прокурора, осуществляется путем: накопления структурными подразделениями республиканской прокуратуры оперативной информации о состоянии исполнения требований правовых актов Генерального прокурора; проведения в сроки, установленные правовыми актами Генерального прокурора, либо по мере необходимости обобщений и анализа практики прокурорского надзора и исполнения требований правовых актов Генерального прокурора и выработки на этой основе эффективных управленческих решений и соответствующих организационно-практических мер для всей системы органов прокуратуры и др.