4. Социальная политика

Несмотря на значительный прогресс человечества в области повышении благосостояния, бедность остается глобальной проблемой. Поэтому государство вмешивается в распределение доходов, чтобы уменьшить масштабы распространения бедности в обществе.

Колебания уровня бедности во многом зависят от фазы экономического цикла. Официально уровень бедности рассчитывается исходя из регистрируемых (цензовых) доходов семей, т.е. совокупных денежных доходов из всех источников, включая личные источники доходов и трансфертные выплаты государственных органов. Но чтобы решать социальные проблемы, нужно знать число людей, попадающих в категорию бедных только исходя из личных доходов, без учета трансфертных выплат государственных органов. Считают, что семьи, которые относились бы к категории бедных, если бы не получали помощи от государства, находятся в состоянии предпороговой бедности.

Наряду с денежными выплатами и пособиями при определении предпороговой бедности учитываются также трансферты в натуральной форме – бесплатное предоставление товаров или услуг, не подразумевающее выплату какого-либо денежного эквивалента (талоны на питание, бесплатная медицинская помощь, жилье и т.д.). Такие трансферты менее ценны для их адресатов, чем получение их денежного эквивалента. Однако с помощью натуральных трансфертов правительство оказывает помощь другим экономическим субъектам. Так, выдавая бедным талоны на питание, правительство оказывает помощь сельскохозяйственным производителям, а помогая бедным жильем, оно автоматически оказывает помощь строительным организациям.

При определении размера социальной помощи учитывается стоимость жизни – количество денег, которое домохозяйство должно заплатить за товары и услуги, необходимые для обеспечения определенного стандарта комфортности существования. В качестве последнего может использоваться стоимостная оценка благ, которые нужны для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности человека.

Индекс стоимости жизни рассчитывается по формуле:

, (16.9)

где g_i0 – рациональный набор товаров и услуг в базисном году;

P_i0 и P_i1 – цены на товары и услуги соответственно в базисном и текущем году.

Здесь индекс стоимости жизни определяется как отношение стоимости «потребительской корзины» текущего года к стоимости «потребительской корзины» базисного года. Потребительская корзина – научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.

Индекс стоимости жизни может рассчитываться и как отношение общей стоимости товаров, необходимых в данной местности для обеспечения определенного эквивалентного уровня жизни, к стоимости товаров, необходимых для обеспечения определенного эквивалентного уровня жизни в другой местности. Индекс показывает, во сколько раз бюджет семьи в одной местности должен быть больше бюджета семьи в другой местности, чтобы эти две семьи имели примерно одинаковый уровень жизни. Здесь наборы товаров будут различаться в сельской и городской местности, в небольшом и крупном городе. Стоимость жизни также изменяется с ростом семьи, но не пропорционально, так как по мере роста числа детей возникает определенная экономия.

Помощь бедным и малоимущим, естественно нуждающимся в социальной защите, может состоять как в повышении их дохода (путем предоставления трансфертов), так и в том, чтобы предоставить возможности беднякам самим покончить с бедностью. В соответствии с этим выделяют две группы программ социальной помощи.

К первым относятся программы государственной помощи и программы социального страхования. Программы государственной помощи предусматривают безвозмездные выплаты тем членам общества, чей доход не превышает определенного уровня (помощь многодетным семьям, медицинская помощь, бесплатное питание, дополнительный страховой доход престарелым, инвалидам), а программы социального страхования – выплаты всем членам общества независимо от их доходов по наступлении определенного события в жизни (при выходе на пенсию, наступлении инвалидности, потере работы и т.п.).

Вторая группа – это образовательные программы, программы, направленные на поддержание статуса семьи (в полноценных семьях выше уровень благосостояния), программы борьбы с дискриминацией, безработицей (выделение субсидий предпринимателям для создания новых рабочих мест, увеличение количества занятых в государственном секторе), установление минимальной заработной платы и т.д.

Программы социальной помощи подвергаются критике, так как:

1. Система социального обеспечения способствует уменьшению сбережений в экономике. Если бы не выплачивались налоги и отчисления от заработной платы, люди бы сами осуществляли сбережения, которые могли быть использованы для развития производства. Социальное обеспечение значительно уменьшает сумму, которую частные лица сберегают для себя;

2. Фирмы могут свободнее увольнять работников, так как возражения с их стороны будут меньше, когда есть пособия по безработице;

3. Установление минимальной заработной платы способствует росту безработицы, особенно в долгосрочном периоде, а суммарный доход бедных при этом возрастает незначительно (удельный вес заработной платы в таком доходе по сравнению с доходами из других источников мал);

4. Отдельные программы поощряют распад семьи: бóльшая помощь предоставляется детям, живущим с одним родителем, чем с двумя;

5. Программы перераспределения доходов ложатся дополнительным налоговым бременем на заработанные доходы. Так, финансирование программ социального страхования осуществляется за счет специального налога, 0,5 которого в США взимается с заработной платы работников, а 0,5 оплачивается работодателем (в Беларуси – 1 и 30 % от фонда заработной платы для сельскохозяйственных предприятий).

Совершенствование механизма регулирования уровня жизни и доходов населения, системы социальной защиты малообеспеченных граждан в Беларуси опирается на развитую систему социальных нормативов.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

Прожиточный минимум – минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В прожиточный минимум входят продукты питания, одежда, белье, предметы общесемейного пользования; лекарства, предметы санитарии и гигиены; услуги детских дошкольных учреждений; транспортные, бытовые и жилищно-коммунальные услуги.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети .– это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

В настоящее время функцию черты бедности (критерия отнесения к малообеспеченным) в Беларуси выполняет БМП.

В среднем на душу населения на один месяц БМП на 8.11.2004 г. составлял 129 тыс. руб., для трудоспособного населения – 139, пенсионеров – 113, студентов – 135, детей в возрасте от 3 до 16 лет – 143, детей до 3-х лет – 113 тыс.руб.

Соотношение среднемесячной заработной платы и МПБ на одного члена семьи из четырех человек в месяц в 1993 г. в Беларуси составляло 190,6 %, 1998 г. – 128,8, 2003 г. – 149,0 %.

В Республике Беларусь система социальной защиты включает разнообразные государственные пособия, адресную социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных минимальных стандартов, льготы и др.

Государственные пособия семьям, воспитывающим детей, назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 19.03.2002 г. Виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие в связи с рождением ребенка (2 БПМ); пособие женщине, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности (БПМ); ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (65% БПМ); ежемесячное пособие на детей старше 3 лет (30% БПМ); пособие по уходу за больным ребенком; ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (65% БПМ); пособие при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида; ежемесячное пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИД (45% БПМ). Размер пособий (кроме пособий по беременности и родам, пособий по уходу за больным ребенком и при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов) установлен исходя из величины БПМ и пересматривается 4 раза в год в связи с изменением БПМ. Пособия на детей старше трех лет назначаются с учетом совокупного дохода на члена семьи.

Адресная социальная помощь предоставляется отдельным категориям семей и одиноких лиц, среднедушевой доход которых по объективным причинам не превышает 60% БМП. Размер ежемесячного социального пособия на одного получателя представляет собой разницу между среднедушевым доходом гражданина и гарантированной частью БПМ. Единовременное социальное пособие составляет от 50 до 500% БМП в среднем на душу населения.

Пенсии – в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992 г. (с изменениями и дополнениями) назначаются:

а) трудовые пенсии:

по возрасту – в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии; минимальный размер пенсии по возрасту – 150% минимальной заработной платы;

по инвалидности: инвалидам I группы – 75%, II группы – 65, III группы – 40% среднемесячного заработка; минимальные размеры пенсий по инвалидности по I и II группам инвалидности равны 100%, III группе инвалидности – 50, матерям-героиням независимо от группы инвалидности – 100% минимального размера пенсии по возрасту;

по случаю потери кормильца – на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту;

за выслугу лет – в размере 55 % среднемесячного заработка, но не ниже 100 % минимального размера пенсии;

за особые заслуги перед республикой – в размере пенсии по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет и может повышаться до 200 % минимального размера пенсии по возрасту;

б) социальные пенсии – назначаются гражданам, не имеющим права на установление пенсии по возрасту или иной трудовой пенсии в следующих размерах:

инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп – 150% минимального размера пенсии по возрасту;

инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства); лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет; детям в случае потери кормильца на каждого ребенка – 100% минимального размера пенсии по возрасту;

инвалидам III группы – 50% минимального размера пенсии по возрасту;

детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 150%, второй – 175%, третьей – 200%, четвертой – 250% минимального размера пенсии по возрасту.  

Льготы – предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности. Всего насчитывается более сорока категорий льготников, которым предоставлено около 100 видов льгот и дотаций. Порядок и условия предоставления льгот регулируются более чем 900 различными нормативными правовыми актами. По данным выборочного обследования в 2002 году 61,2% домашних хозяйств имели хотя бы один вид льгот или дотаций. Размер социальных льгот в среднем на семью во II квартале 2003 года составлял 10 154 рубля. В рыночной экономике широкое применение льгот не позволяет принимать объективные решения, поэтому необходима их монетизация.

Руководством Республики Беларусь предпринимаются значительные усилия по повышению уровня жизни населения. Так, в стране с 2003 г. внедряются государственные социальные стандарты по обслуживанию населения. В полном объеме программа по введению в целом по стране минимальных социальных стандартов будет закончена к концу 2005 г. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в связи с этим отметил: «В результате предлагаемых мер социальное положение планируется улучшить более чем у 7 миллионов белорусских граждан, в том числе: в реальном секторе экономики – 2,5 миллиона; в бюджетной сфере – около миллиона; пенсионеров – 2,5 миллиона; студентов и учащихся – 610 тысяч человек; семей – 224 тысячи человек» [А.Г.Лукашенко. Бедных и незащищенных у нас быть не должно. Выступление Президента А.Г.Лукашенко на совещании по социальным вопросам. Советская Белоруссия. 2004. 7 октября].

В рамках усилий, направленных на повышение уровня жизни населения Беларуси, Правительством Республики Беларусь в 2004 г. принята Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь. Республика относится к государствам с достаточным уровнем питания. В энергетической оценке ежесуточное потребление на душу населения соответствует третьему уровню (из семи по классификации – от несбалансированного до научно обоснованного питания). По доступности продовольствия населения, имея самый низкий уровень голодающих (до 2,5%), с долей обеспечения их рациона на 53% к нормативному показателю, Беларусь находится в группе наиболее обеспеченных стран с переходной экономикой.

Поэтому методологически концепция продовольственной безопасности ориентирована на уровень, превышающий достигнутый, а стратегически – на научно обоснованные нормы и повышение качества жизни, а не только на преодоление недоедания, как это рекомендуется для стран с переходной экономикой.

В настоящее время требует переосмысления роль такого фактора повышения уровня жизни, как производительные силы. Положение о решающей роли производительных сил в повышении уровня жизни выдвигалось в условиях, когда уровень производства был невысок: первая промышленная револю­ция конца XVIII – начала XIX в. делала лишь первые шаги, к тому же лишь в отдельных странах (Англия, Голландия и др.). Складывалась новая индустриальная цивилизация. Быстрое развитие ее производительных сил рассматривалось не только как пред­посылка дальнейшего экономического прогресса, но и как ос­новное условие повышения уровня жизни. Капитализм XIX в. не давал оснований выдвигать человека в непосредственную цель и самоцель исторического развития на всю обозримую эпоху своего господства.

Производительные силы сохраняют свое значение в качестве материально-производственной основы историчес­кого развития, важного условия повышения уровня жизни. Однако опыт показал, что наращивание производительных сил в условиях позднего индустриализма еще не свидетельствует о про­грессе всего общества, не всегда сопровождается повышением уровня жизни, поскольку сопровождается целым рядом деструктивных явлений: разрушением природы, резким ухудшением совокупности жизненных условий людей, особенно в урбанизированных мегаполисах. Прогресс индустриального общества оказался односторонним, технократическим, во многом антисоциальным, тупиковым.

В этих условиях стало очевидным, что общим или высшим показателем уровня жизни должен быть человеческий потенциал, в котором аккумулируются все основные достижения производства, науки, просвещения и культуры. Социальный смысл данного критерия состоит в том, что производство, политика, НТР должны развиваться не сами по себе и не сами для себя, а для человека, его блага.

В этой связи важную роль играют показа­тели, предназначенные для сопоставления между странами. В этих целях используется индекс человеческого развития (ИЧР), кото­рый разработан специалистами ООН и введен в практику в 1991 г.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» государствам необходимо прини­мать все возможные меры для содействия прогрессу в таких облас­тях, как обеспечение продовольствием, здравоохранение, здоровье, жилищное строительство, условия труда, вознаграждение наемных работников и независимых производителей, социальное обеспече­ние, с тем, чтобы поддерживать приемлемый уровень жизни.

Понятие «человеческое развитие» ввела в широкое употребление международная организация United Nations Development Program (UNDP) – Программа развития ООН (ПРООН) в 1990 г. Члены Римского клуба, в своих последних работах отмечают, что сложнейшей задачей в ситуации углубляющейся дисгармонии между людьми, между человеком и природой предстает задача изменения системы ценностных ориентаций. Эта всемирная неправительственная организация вынуждена была признать, что в начале III тысячелетия положение в мире не только не улучшилось, но и продолжает ухудшаться. Ответственные политики Запада приходят к выводу, что необходимо изменить стратегию своих стран. Так, вице-президент США Альберт Гор в книге “Земля на чаше веков. Экология и духовность” признает: “Рыночно-потребительская цивилизация не только исчерпала себя, но более того, завела американское общество в тупик, стала подводить нашу планету к черте гибели”.

Кризис развития традиционного типа, осознание пределов роста и угрозы экологической катастрофы побудили к поискам альтернативной модели. Переосмысление идеи развития привело к различению роста как количественных изменений и развитию как изменений качественных. Начиная с 1990 г. ПРООН издает ежегодные доклады, посвященные различным аспектам человеческого развития, разрабатывает новые концепции и подходы. Концепция развития человека альтернативна точке зрения, отождествляющей развитие с экономическим ростом. Положение о том, что развитие не может быть сведено к росту денежного дохода или увеличению материального богатства, принципиально для концепции человеческого развития, рассматривающей развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса. «Цель развития состоит в создании благоприятных условий для того, чтобы жизнь людей была долгой, здоровой и наполненной творчеством. Эту простую, но важную истину слишком часто забывают в погоне за материальными и финансовыми благами».

Все большее признание сегодня получает идея о том, что самое выгодное вложение капитала – это вложение в человека. Не случайно международным валютным фондом предлагается новая методика оценки национальных богатств. Основными показателями становятся развитие человеческого потенциала, результаты образовательной деятельности – знания, умения, уровень образованности населения, степень развития науки и техники и т.д.

В настоящее время необходим переход от мобилизационно-технократической парадигмы развития страны к, условно говоря, гуманистической парадигме. Ключевая роль должна принадлежать идеям, ориентирующим людей не на мобилизационные рывки, а на стратегию обустройства своей жизни. Выражением такой позиции могли бы стать лозунги, например, «мой дом — самый уютный», «моя улица и мой город — самые благоустроенные» и тогда «моя страна — лучшая». Эта стратегия альтернативна привычной для нашей страны практике мобилизации и прорыва, когда в отдельных областях неимоверными усилиями создавались передовые технологии, которые соседствовали с отсталыми, с устаревшим техническим оборудованием. Такой путь был характерен и для эпохи индустриализации, и для послевоенного развития страны.

Можно утверждать, что стратегия локального обустройства и «малых дел» соответствуют общим тенденциям постиндустриального развития. Их следует понимать не только как стремление к обустройству и содержанию в чистоте и порядке подъезда, дома, улицы, рабочего места, хотя это, конечно же, важные составляющие культуры быта, которая не всегда у нас была на высоте. В идею повсеместного обустройства надо включать и идеал профессионализма, качественного труда человека. Ответственный и созидательный труд как условие реализации стратегии локального обустройства должен характеризовать прежде всего руководителей всех уровней и специалистов, которые подавали бы пример всем остальным.

Стратегия повсеместного локального обустройства ориентирует на обустройство жизни в малом и локальном, на оздоровление каждой клеточки общества. Она предполагает ценность настоящего, ценность «бытия – здесь и теперь», и именно это становится условием и предпосылкой реализации благоприятного для страны сценария будущего.

Чернобыльский фактор, острые демографические проблемы (старение населения, сокращение его численности, невысокий уровень средней продолжительности жизни и др.), делающие реальной опасность деградации человеческого потенциала Беларуси, вынуждают по-новому оценивать работу органов власти, использовать новые критерии отбора и продвижения кадров. Работа всех властных структур, от президента до органов местного управления и самоуправления, должна оценивать­ся по таким показателям, которые заставляли бы их работать на рядового гражданина, удовлетворять его насущные потреб­ности, были бы деидеологизированы, измеримы, сопоставимы, понятны и близки каждому. Всем этим требованиям максимально отвечают показатели заболеваемости людей, средней продолжительности их жизни, соотношения рождаемости и смертности, уровни преступности, занятости. Понятно, что улучшить эти показатели можно, лишь внедряя здоровый образ жизни, развивая жилищное строительство, производство качественных товаров и услуг, продук­тов питания, социально-культурную сферу, охраняя природу.

На государственном уровне необходимо разработать и внедрить во все сферы общества систему морального и материального поощрения здорового образа жизни. Работу же всех властных структур следует оценивать с точки зрения достигнутых показателей человеческого потенциала соответствующего территориального или производственного коллектива – уровней средней продолжительности жизни, образования, морального и физического здоровья населения, его занятости. Основными нашими ценностями должны стать: здоровый образ жизни, качественное образование, эффективное здравоохранение, разумные потребности.

Основная же цель развития должна заключаться в развитии человеческого потенциала. Это полностью согласуется с буквой и духом нашего Основного закона. В Конституции Беларуси, как известно, закреплен социальный характер государства. Это означает, что деятельность всех органов власти должна быть подчинена интересам человека, провозглашенного высшей ценностью общества и государства. Таким образом, понятие «уровень жизни» в его современной трактовке является весьма емким, охватывающим все стороны деятельности человека, совокупность которых дает представление о благосостоянии общества в целом и отдельных его членов в частности. На динамику уровня жизни существенно влияют политика, идеология, национальные и культурные традиции, демографические, экологические и иные факторы. Уровень жизни можно оценивать в глобальном масштабе; в целом по стране (с учетом величины ее национального богатства); в отношении определенных регионов, социальных и демографических групп и слоев населения, отдельных людей. Уровень жизни определяется количественными и качественными показателями: реальными доходами населения, уровнем потребления благ и услуг на душу населения; величиной оплаты и условиями труда, уровнем занятости населения и социального обеспечения, развитием охраны здоровья и образования, обеспеченностью жильем, коммунальными услугами, транспортом и связью, величиной личного имущества граждан, экологическими условиями их жизнедеятельности, продолжительностью жизни и свободного времени, доступностью культурных и духовных ценностей, степенью социальной свободы личности, гарантиями ее гражданских прав и др.

ВЫВОДЫ

1. На уровень и дифференциацию доходов населения влияют различия в способностях, образовании, обучении, профессиональных вкусах, интенсивность работы, возраст, размеры собственности, степень господства на рынке, демографические особенности и мобильность домохозяйств, уровень развития системы социальной защиты и др.

2. Способы оценки дифференциации доходов населения включают показатели центральной тенденции ряда, коэффициенты дифференциации доходов (децильный и квинтильный коэффициенты, коэффициент фондов, коэффициент направленности стратификации населения), коэффициенты концентрации доходов (коэффициенты Лоренца и Джини), кривую Лоренца.

3. Показатели уровня жизни подразделяют на общие и частные, экономические и социально-демографические, объективные и субъективные, стоимостные и натуральные, количественные и качественные. Для сравнения уровня жизни при международных сопоставлениях используются такие показатели, как величина душевого потребления ВВП по ППС, среднемесячная заработная плата с учетом ППС, индекс развития человеческого потенциала.

4. Различают четыре уровня жизни населения: достаток, нормальный уровень, бедность и нищета.

5. Выделяют абсолютную и относительную концепции бедности. В абсолютной концепции задается порог бедности. В концепции относительной бедности бедными считаются лица, чьи доходы ниже в определенное число раз среднего (или медианного) дохода в обществе.

6. Для оценки бедности используются следующие показатели: дефицит дохода бедных домохозяйств, промежуток низкого дохода, уровень бедности, индекс FGT и Sen-индекс.

7. Равенство доходов влечет снижение эффективности производства, но может способствовать максимизации общей полезности. Однако чрезмерная дифференциация доходов может привести к крупным социальным конфликтам, поэтому государство вмешивается в распределение доходов, чтобы уменьшить масштабы распространения бедности в обществе.

8. Программы социальной помощи могут быть предназначены для повышения дохода естественно нуждающихся либо для того, чтобы предоставить беднякам возможность самим покончить с бедностью.

9. В Республике Беларусь система социальной защиты включает разнообразные государственные пособия, адресную социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных минимальных стандартов, льготы и др.