Государственная собственность функционирует в виде республиканской (собственник — Республика Беларусь) или коммунальной (собственники — административно-территориальные единицы). Она включает государственные предприятия и учреждения, основанные на собственности Республики Беларусь и собственности административно-территориальных единиц, которые функционируют в организационной форме унитарных предприятий.
Частная собственность в Беларуси может функционировать как индивидуальная, т.е. собственность отдельного человека (физического лица). Последний вправе обладать объектами собственности, осуществлять деятельность как индивидуальный предприниматель или в рамках крестьянского фермерского хозяйства. Коллективная частная собственность в нашей стране функционирует в организационно-правовых формах деятельности обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ и производственных кооперативов, закрытых и открытых акционерных обществ.
Общая собственность (семьи, коллектива) в республике может быть долевой и совместной. Кроме того, допускается функционирование смешанных форм и видов собственности (государственной и частной).
3.5. Типология современных экономических систем
Чтобы экономика нормально функционировала, она должна обладать набором инструментов для координации выбора миллионов людей по поводу того, что и как производить, кому какую работу выполнять и для кого производить продукт.
Экономические системы можно классифицировать по критерию координации экономической деятельности людей, воспользовавшись принципами рынка и иерархии, которые не существуют по отдельности. Каждая экономическая система прибегает к комбинации этих принципов. В одних системах большинство людей координируют свою деятельность посредством рынка, в других — посредством иерархии.
Рыночная координация имеет место тогда, когда покупатели и продавцы обмениваются друг с другом товарами, ценными бумагами, трудом и т.д. на основе колебания цен. Обмениваться — не означает сосредоточиваться в одном месте. Обмен предполагает тесный контакт через современные средства коммуникации. Цены в данном случае являются источником информации.
Иерархия — это способ достижения координации, при котором индивидуальные действия подчинены инструкциям центральной власти. В иерархической системе порядок устанавливается не спонтанными действиями обособленных производителей (индивидов), а посредством директив, «спускаемых» управляющими (менеджерами) своим подчиненным. Менеджеры должны принимать их как руководство к действию, поскольку соблюдение субординации являлось условием их вступления в организацию. Цены при иерархическом способе координации не играют большой роли в передаче информации, эту функцию выполняют различные данные, доклады, инструкции и правила.
Микроэкономика в основном фокусирует внимание на рыночных связях между хаусхолдами, фирмами и правительственными учреждениями — как устанавливаются цены на товары и услуги, и как эти цены изменяются под влиянием рыночных условий. В последние годы, однако, микроэкономика стала уделять больше внимания процессу принятия решений, зачастую иерархическому, происходящему внутри хаусхолдов, фирм и учреждений. Это привело к новому пониманию того, как эти экономические единицы взаимодействуют на рынках.
В макроэкономике рынки не менее важны. Теории безработицы требуют понимания того, как действуют рынки рабочей силы, а теории инфляции рассматривают изменения среднего уровня цен всех товаров и услуг, продаваемых на рынках. Деньги, процентные ставки и другие аспекты финансовых рынков входят в сферу изучения макроэкономики. Но иерархии также в ней фигурируют. Особенное внимание здесь уделяется агентствам федерального правительства, определяющим правительственные расходы, налоги и денежную политику.
К какому бы разделу экономической науки мы ни обратились, везде перед нами встает проблема координации. Понять суть этой проблемы — значит понять взаимодополняющую роль рынков и власти, стихийного порядка и иерархии.
ДоланЭ.Дж., ЛиндсейД.Е. Рынок: микроэкономическая модель/ Пер. с англ. под общ. ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича.
СПб.: СП «Автокомп», 1992. С. 20—21
По критерию координации все современные экономические системы можно подразделить на следующие виды экономики:
чистый капитализм;
командная (или административно-командная) экономика;
смешанная экономика;
традиционная экономика.
Чистый капитализм, или капитализм свободной конкуренции, имеет ряд характерных черт:
1) наличие частной собственности на ресурсы;
ограничение роли государства защитой частной собственности и становлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование свободных рынков;
использование хозяйствующими субъектами цен в качестве основного информационного источника;
наличие множественности продавцов и покупателей в экономической системе, свидетельствующее о рассредоточенности экономической власти.
Такого рода экономические системы существовали еще в средние века, что позволяет назвать их эпохой свободной конкуренции. Если обратиться к стадиям эволюции рыночной системы, то можно констатировать, что на стадии становления происходило формирование рыночной экономики, для которой органична свободная (или совершенная) конкуренция. В Западной Европе, где и сформировалась рыночная система, этот период длился с XII по XIX в.
Полярной противоположностью рынку является иерархия, а полярной альтернативой чистому капитализму — командная (или административно-командная) экономика. На практике данная система была реализована в СССР, она отметилась следующими чертами:
наличием общественной (государственной) собственности на все материальные ресурсы и их централизованным распределением;
вмешательством государства во все сферы экономической жизни;
принятием решений государством посредством централизованного планирования, которое носило директивный характер;
обязательным порядком для предприятий, являвшихся собственностью государства, было выполнение планов в соответствии с директивами;
уравнительным (нормированным) распределением ресурсов и доходов.
В современной экономической действительности все экономические системы располагаются между этими двумя полюсами — чистым капитализмом и административно-командной экономикой и являются экономиками смешанного типа, или смешанными экономиками. Их характерными чертами являются:
наличие наряду с частной собственностью государственной собственности на отдельные виды ресурсов, а соответственно — государственного сектора в экономике и государственных предприятий;
использование различных видов государственного регулирования, включая индикативное планирование.
Можно считать, что первым опытом государственного регулирования в рыночной системе был принятый в конце XIX в. правительством США Акт Шермана, запретивший монополии в экономике. Система государственного регулирования начала формироваться в промышленно развитых странах с 1930-х гг. Ее обоснование сформулировал Дж.М. Кейнс.
Если говорить о причинах, побудивших государство вмешаться в экономику именно на исходе XIX в., то нельзя не вспомнить, что к тому времени уже окрепли силы (корпорации и профсоюзы), которые стали осознанно воздействовать на рыночный механизм, искажая его и нарушая динамическое равновесие системы.
В современных условиях существует и четвертый тип экономической системы — так называемые традиционные системы, характерные для слаборазвитых стран, в которых техника производства, распределение и обмен базируются на освященных временем обычаях. Наследственность и касты здесь определяют экономические роли индивидов; технический прогресс и внедрение инноваций резко ограниченны, ибо они идут вразрез с местными традициями и угрожают стабильности общественного строя; экономический рост отсутствует, зато ярко выражен социально-экономический застой.
ШПо данным профессора Гарвардского университета Дж. Сакса, только 15 % населения земного шара создают почти все мировые технологи-ческие инновации. Половина населения в состоянии адаптировать их в производстве и потреблении. Почти третья часть населения Земли совершенно не связана ни с инновациями в своих странах, ни с адаптацией этих технологий. А сегодня экономический рост невозможен без инноваций. Соответственно данные регионы попадают в «ловушку бедности», выбраться из которой не представляется возможным. И именно это — одна из причин роста противоречий между различными регионами мира, прежде всего между промышленно развитым Севером и аграрным Югом. Американские профессора М. Портер и А. Уорнер вывели индексы «технологического разделения (division)» и доказали необходимость учета данных индексов при расчете темпов роста этих стран.
Бригадин П.И., Новикова И.В. Тенденции мировой экономики и государственное управление // Проблемы управления. 2002. № 2. С. 99
Следует отметить, что разные общества, имеющие собственные культуры и идеологии, используют различные институты для размещения относительно редких ресурсов в экономике. Как уже отмечалось, рыночная система сформировалась в Западной Европе, и именно эмигранты-европейцы воссоздали в США уже апробированную модель хозяйствования и добились успехов. Но следует заметить, что способ решения дилеммы «неограниченные потребности — ограниченные ресурсы», приемлемый для одной экономической системы, может оказаться непригодным для другой при наличии в ней противоположных идеологических устоев, культуры, традиций и ценностей.
Основные выводы
В определениях системы различают два аспекта: 1) как отличить системный объект от несистемного; 2) как построить систему путем выделения ее из окружающей внешней среды.
На основе первого подхода (см. п. 1) дается дискрептивное (описательное) определение системы, а на основе второго — конструктивное.
Дискрептивное определение системы базируется на интуитивном понимании того, что такое система. Система есть совокупность связанных между собой элементов, определяющая цели и свойства системы.
Конструктивное определение: система есть конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделяемое из среды в соответствии с определенной целью, в рамках определенного временного интервала.
В системном подходе общество, экономика представляются большой динамической системой — социально-производственной организацией людей, взаимодействующих в процессе преобразования природных ресурсов в материальные блага для удовлетворения потребностей общества, распределяющей произведенные блага между членами общества.
Системное представление экономики требует выделения надсистемы (метасистемы), образующей ее среду. Для экономики такой надсистемой является общество в целом — социальная система.
Типология — это классификация, представляющая соотношение разных типов предметов и явлений материального мира внутри системы в целом. Под типом системы понимают абстрактную мысленную конструкцию, с которой сопоставляются изучаемые объекты по ряду критериев, фиксируются их сходства и различия, вычленяются системообразующие связи, структурные уровни. Таким образом, составить классификации экономических систем можно по различным критериям.
Есть два способа координации экономической деятельности людей: на принципах рынка и иерархии. Они не существуют по отдельности. Каждая экономическая система прибегает к комбинациям этих принципов. В одних системах большинство людей координируют свою деятельность посредством рынка, в других — посредством иерархии.
Рыночная координация имеет место тогда, когда покупатели и продавцы обмениваются друг с другом товарами, ценными бумагами, трудом и т.д. на основе колебания цен. Цены в данном случае являются источником информации.
В иерархической системе порядок устанавливается не через спонтанные действия обособленных производителей (индивидов), а посредством директив, «спускаемых» управляющими (менеджерами) своим подчиненным. Цены обычно не играют большой роли в передаче информации, эту функцию выполняют различные данные, доклады, инструкции и правила.
По критерию координации все современные экономические системы можно подразделить на следующие виды: 1) чистый капитализм; 2) командная (или административно-командная) экономика; 3) смешанная экономика; 4) традиционная экономика.
Совокупность отношений собственности по поводу экономических ресурсов и результатов хозяйственной деятельности является фактором, определяющим тип формирующейся экономической системы.
Субъект собственности — носитель свойств, характерных признаков и правомочий, которые определяют особенности объекта. Субъектами могут быть индивидуальные лица, семьи, коллективы, социальные группы, государства, межгосударственные и международные структуры. Субъект собственности олицетворяет активную сторону этих отношений, располагающую возможностью обладать и рационально использовать объект собственности.
Под объектом собственности понимается то, что находится в зависимости от субъекта и лишено самостоятельного значения. Объект собственности является пассивной стороной отношений собственности и включает вещество природы, предметы, энергию, информацию, имущество, духовные и интеллектуальные ценности, которые полностью или частично принадлежат субъекту.
Отношения собственности — это пространственно-временная иерархия совокупности отношений, регулирующих способы эффективного распределения ресурсов и увеличения полезности (ценности) благ на основе делимости и комбинирования субъектами частичных прав. Способ регулирования и сбалансированность этих отношений позволяют сохранять устойчивость и стабильность экономической системы. Отношения собственности — это комплекс отношений.
Отношения пользования возникают или передаются собственником в момент применения или использования объекта собственности в соответствии с его назначением. Пользование — это извлечение полезного эффекта из экономического блага в рамках его целевого функционирования.
Отношения владения возникают по поводу фактического обладания объектами собственности независимо от извлечения из них полезного эффекта. Владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это практическая возможность использовать объект, который не всегда применяется эффективно.
Экономическая реализация права на получение дохода является производной от той полезности, которую распределяют между собой участники экономической деятельности по поводу использования одних благ (ресурсов и факторов производства) в целях производства других.
Отношения распоряжения представляют собой наиболее всеобъемлющий способ реализации устремлений и целей субъекта. Это объективная возможность йринятия социально значимых решений по поводу характера, меры, объема и порядка
4 Экономическая теория
использования благ. Субъект может распоряжаться благом практически любым желаемым образом, вплоть до окончательной передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект и ликвидации.
Отношения по поводу ответственности за пользование благами нередко образно определяют как «бремя ответственности». Они включают принятие на себя ответственности за эффективное функционирование объектов собственности, обязательств по возмещению ущерба, нанесенного объекту.
Степень делимости отношений собственности в экономической системе, а также границы правомочия, в рамках которого собственник реализует свои права, определяются спецификацией этих прав.
Под формой собственности в экономической теории понимается ее структура, характеризуемая по признаку субъекта — носителя определенных прав.
В мировой практике сложились три вида реализации частной формы собственности: единоличная, партнерская и корпоративная. Единоличная форма характеризуется тем, что субъект собственности персонифицирован как физическое или юридическое лицо, реализующее всю совокупность отношений собственности. Партнерская (многоличностная с точки зрения персонификации субъекта) предполагает объединение объектов собственности на основе совместной реализации прав субъектами с целью осуществления общей предпринимательской деятельности. Корпоративная (акционерная) форма представляет собой объединение собственности двух видов — производственной, обособляемой в собственный капитал предприятия, и акционерной, которую образуют свободные денежные средства инвесторов в виде акций.
Акционерные общества могут иметь смешанную форму (вид) собственности, если акционерный капитал разделен между государственными и частными владельцами.
Государственная собственность включает природные ресурсы, основные производственные средства, а также государственные предприятия, права собственности на которые принадлежат органу государственной власти.
Иностранная собственность на территории данной страны может быть представлена в виде объектов иностранных граждан, организаций, государств, которые целиком или частично принадлежат иностранным субъектам. Проникновение прав собственности иностранных субъектов в экономику является следствием развития внешнеэкономических связей и включения национальной экономики в мирохозяйственную систему.
Частная собственность возникает двумя путями. Первый путь — за счет сокращения доли государственной собственности и передачи прав на те или иные объекты персонифицированным частным субъектам. Такая смена собственника называется приватизацией.
Под разгосударствлением следует понимать процесс экономических преобразований, который ведет к постепенному изменению функциональной роли государства и сокращению его предпринимательской деятельности в отраслях национальной экономики. Основными направлениями разгосударствления собственности являются приватизация, либерализация, коммерциализация, создание смешанных предприятий с участием государственной собственности, а также денационализация.
Приватизация — это перевод государственной формы собственности в частную.
Денационализация — это преобразование государственных предприятий в предприятия других форм и видов собственности.
Государственная собственность функционирует в виде республиканской (в Республике Беларусь) или коммунальной (собственник — административно-территориальные единицы).
Рынок Система
Смешанная собственность Смешанная экономика Спецификация прав собственности Среда
Субъект собственности
Типология
Тип системы
Традиционная экономика Формы собственности Частная собственность Чистый капитализм
Основные понятия
Государственная собственность Иерархия
Иностранная собственность Институты
Командная экономика Объект собственности Отношения владения Отношения извлечения дохода Отношения ответственности Отношения пользования Отношения распределения риска
Отношения собственности
Приватизация
Разгосударствление
Вопросы для самопроверки
1. Что такое «система»? Чем системный объект отличается от несистемного?
2. Как соотносятся понятия «система» и «среда»?
3. Приведите классификацию систем по критерию «коорди- нация экономической деятельности».
4. Охарактеризуйте взаимосвязи элементов собственности.
Права владения, пользования и распоряжения раскрывают категорию «собственность» с юридической точки зрения. Означает ли это, что в экономической системе отсутствуют пользователи, владельцы и распорядители?
Учитываются ли противозаконные сделки между субъектами в результатах экономической деятельности?
Обсудите, в чем проявляется усложнение структуры отношений собственности.
Существует ли связь между доходами субъекта и той формой собственности, которая сложилась по поводу объекта собственности? Возможна ли ситуация, когда один субъект реализует различные отношения собственности по поводу фактора производства?
Дайте сравнительную характеристику корпоративной и коллективной собственности.
Какие функции выполняет собственность в экономической системе?
Изучите приведенную далее схему и обсудите, какое место в ней может занимать разгосударствление. Существует ли процесс, обратный процессу разгосударствления?
Приватизация
Государственная
Частная
собственность
собственность
Национализация
Определите общие черты традиционной и административно-командной экономики. Придает ли наличие общих свойств смешанный характер экономике?
Какие негативные экономические процессы возникают в рыночной и плановой экономике? Какими способами устраняются негативные последствия? Как в том и другом случае общество реагирует на негативные сигналы?
Зависит ли от формы собственности решение вопросов о том что, как и для кого производить?