3.11. Государственное регулирование в переходной и рыночной экономике

Понятие государственного регулирования экономики и его фор­мы. Государственное регулирование представляет собой совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на экономику для обеспечения или поддержания ее в заданном режиме.

Теоретически поведение государства в рыночных условиях осно­вывается на принципе невмешательства в хозяйственную жизнь фирмы (известный принцип экономического либерализма laisser faire — laisser passer, фр.: пусть будет так, как будет). Однако рыночные механизмы несовершенной конкуренции не обеспечивают сбалансированности кру­гооборота доходов и расходов.

Государственное регулирование может преследовать самые различ­ные цели: сдерживание производства одних товаров и стимулирование выпуска других, сокращение уровня безработицы, выравнивание дохо­дов населения, борьба с инфляцией и т.д. Методы воздействия на мик­роэкономических субъектов бывают прямыми и косвенными. Первые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, т.е. прямое вмешательство государ­ства в экономику предприятий в виде целевого финансирования про­грамм, введения фиксированных цен, государственных заказов.Например, государство устанавливает фиксированные или предель­ные цены на товары, с тем чтобы стабилизировать экономическую ситу­ацию. При этом директивная цена может быть установлена на уровне как превышающем цену равновесия, так и ниже ее. В первом случае возникает избыток товаров, во втором - дефицит, активизация "черно­го" рынка, очереди, административные формы распределения товаров, снижение их качества.

Типичная ситуация, вызванная установлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необходи­мости, представлена на рис. 3.21, гдеР - равновесная цепа, соответству­ющая рыночному спросу и предложению; Q - объем спроса и пред­ложения.

Фиксированная цена P₁ увеличивает спрос, и соответственно па рынке возникает дефицит товаров в объеме Q₁Q₃. Такая экономичес­кая ситуация позволяет товаропроизводителям увеличить объем произ­водства, который переместится в сферу "теневой" экономики. Соответ­ственно за рамками легального рынка кривая предложения сдвинется вверх в положение S₂. Расстояние между S₁ и S₂ будет представлять собой издержки риска, которые суммируются с обычными издержка­ми производства.

Новое рыночное равновесие в точке Е₂ является менее предпочти­тельным для потребителя, поскольку цена "черного" рынка Р₂ выше равновесной и фиксированной, а объем производства Q₂ меньше рав­новесного Q. Таким образом, установление фиксированных цен на уров­не ниже равновесной невыгодно для потребителей.

Кроме того, в результате директивного занижения цен происходит

снижение качества товаров, которое может привести к квазиравнове­сию, когда объемы спроса и предложения оптимизируются на уровне заниженной фиксированной цены. Состояние квазиравиовесия характе­ризуется тем, что потребитель получает тот же объем продукции, что и при свободном ценообразовании, по продукции низкого качества, что ему невыгодно.

Государство может воздействовать на поведение фирмы, используя такие финансовые рычаги, как налоги, льготы, таможенные пошлины, дотации, субсидии, политику ускоренной амортизации.

Общественные блага. Наряду с потребительскими товарами и услугами существуют общественные блага, например, освещение улиц, строительство и содержание дорог, охрана общественного порядка и др. Специфический характер производства и потребления этих благ определяет тот факт, что они предоставляются только государством. Потребление данных благ осуществляется коллективно. Если цена час­тных благ определяется спросом и предложением, а объем их произ­водства - сопоставимостью предельного дохода и предельных издер­жек, то оценка общественных благ неодинакова с точки зрения потре­бителя, а их объем в определенном смысле задан извне. Следовательно, с экономической точки зрения оценку общественного блага проводит каждый индивидуальный потребитель, причем эта оценка состоит в том, чтобы определить, от какого количества частного блага готов отказать­ся потребитель ради увеличения производства и потребления каждой дополнительной единицы общественного блага.

Предельная норма замены потребления двух частных благ опреде­ляется обратным соотношением их цен. Предельную норму замещения частных благ общественными можно определить, если известна сово­купная предельная полезность общественного блага. Количественно та­кая полезность определяется при помощи социологических опросов разных людей.

Внешние эффекты. Определяя объем и структуру производства и потребления общественных благ, следует учитывать внешние воздей­ствия или эффекты, которые могут возникнуть между товаропроизво­дителями и потребителями.

Внешний эффект имеет место всегда, когда действие какого-либо домашнего хозяйства или фирмы непосредственно влияет на издержки или выгоды других домашних хозяйств или фирм и когда эти побоч­ные эффекты не находят полного отражения в рыночных ценах.

Загрязнение окружающей среды - наиболее очевидное и важнейшее проявление внешнего эффекта, воздействующего на множество людей.

Внешние эффекты могут быть благоприятными (положительны­ми) и неблагоприятными (отрицательными). Например, строительство Ледового дворца позволяет оздоравливать население, а строительство малой кольцевой дороги увеличивает шум и загазованность в городе.Экономическая оценка положительного внешнего эффекта опреде­ляется как полезность от деятельности предприятия, не отраженная в цепах. Например, обеспечение пожарной безопасности или озеленение территорий приносит положительный эффект не только товаропроиз­водителю, но и окружающим.

Оценка отрицательного внешнего эффекта представляет собой сто­имость использования ресурса, не отраженную в цене товара или услуги. Это могут быть результаты как производства, так и потребления това­ров и услуг. Например, калийный комбинат наносит ущерб землям ок­ружающих сельских поселений и не возмещает этот ущерб. При нали­чии отрицательного внешнего эффекта альтернативная стоимость сель­скохозяйственных земель, подвергшихся загрязнению калийным произ­водством, не будет включена в издержки производства удобрений.

Несмотря на то, что выгоды или убытки, получаемые от положи­тельных или отрицательных внешних эффектов, не отражаются в це­нах производимых товаров и услуг, они могут стать источником уве­личения или снижения социально-экономической эффективности.

Количественное выражение влияния внешних эффектов можно оп­ределить с помощью показателя чистого экономического благосостоя­ния, который учитывает совок у иные внешние издержки производства (ТЕСА ТЕС представляет собой общественный ущерб, который зави­сит от объема производства и предельных внешних издержек (МЕС). МЕС — это дополнительные издержки, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы товаров, которые не оплачиваются товаро­производителем и переносятся на общество в целом. МЕС определяют­ся по формуле

При игнорировании отрицательного внешнего эффекта товаропро­изводители ие оплачивают совокупные внешние эффекты и таким образом уменьшают собственные издержки производства. В результате расширяются возможности наращивания производства, не оплачивая использование определенного природного ресурса.

Государство в переходной экономике играет особую роль. Это обус­ловлено следующими причинами. Во-первых, прежний, сверхцептрали-зованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие развала самой этой сис­темы. На его остатках необходимо строить новую систему государ­ственного управления. Во-вторых, в странах СНГ существует многове­ковая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для пашей экономики характерен высокий удельный вес государственного секто­ра экопомики, доставшийся по наследству. В-четвертых, рынок и рыночная экономика требуют длительного времени для своего становле­ния. Поэтому государственное управление, особенно на первоначальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регу­лирования и его институтов.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической эконо­мике выступает одновременно инициатором и субъектом экономичес­ких реформ: преобразование отношений собственности, поддержка ма­лого бизнеса, реорганизация финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, которые в развитой рыночной эко­номике выполняют другие рыночные субъекты, например, в финансо­вой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство в переходной экономике, с одной стороны, выполняет те же функции, что и в любой другой системе: осуществляет производ­ство "общественных благ", охрану природной среды, регулирует есте­ственные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает нера­венство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержа­нием экономического роста. С другой стороны, одной из основных фун­кций государства в переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача являет­ся весьма сложной и решается государствами СНГ впервые.

Государство в переходном периоде регулирует экономику прямы­ми и косвенными методами. На первоначальном этапе переходного периода преобладают прямые методы государственного регулирования. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия. Во-вторых, рыночная среда, уп­равляемая преимущественно косвенными методами, еще не создана в полной мере. В-третьих, глубокий кризис, характерный для переходного периода, может быть преодолен только прямым воздействием государ­ства.

Государственный сектор в переходной экономике претерпевает ко­ренные изменения. Нет директивных плановых заданий, они заменяют­ся государственными заказами. Нет директивно прикрепленных по­ставщиков ресурсов и комплектующих и гарантированного сбыта про­дукции, поэтому предприятия самостоятельно изучают спрос и ищут покупателей и партнеров по изготовлению своей продукции. Разрыв сложившихся связей, недостаток оборотных средств, взаимные неплате­жи - эти и другие трудности переходного этапа предприятиям пред­стоит преодолевать самостоятельно, учась на ходу искусству выжива­ния в рыночной экономике.

В переходной экономике можно выделить три основных направле­ния деятельности государства.Во-первых, это создание правовых и организационных институ­тов, необходимых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся: институт частной собственности, правовое государство, обес­печение свободы предпринимательства, проведение эффективной анти­монопольной политики.

Во-вторых, перестройка самой государственной структуры на принципах демократии и потребностей рыночной хозяйства. Она тре­бует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, ис­пользования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс.

В третьих, переход к новым формам регулирования, реализации соци­альной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурою перестройку и экономический рост; остановить инфляцию, т.е. стабилизировать экономи­ку; сохранить устойчивость и порядок в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

Важнейшим направлением деятельности государства является вы­бор приоритетов развития. От его правильности зависят как направ­ление роциально-экономического развития, так и темпы экономическо­го роста. Определение приоритетов — сложный многофакторный про­цесс, в котором учитываются масштабы страны, его геополитическое положение, сохранение экономической безопасности страны, экономи­ческая эффективность национального производства, сбалансированность внешней торговли и др.

Особое внимание в переходный период государство должно уде­лить выработке экономической политики, стратегии и тактике ре­формирования экономики, т.е. направлений воздействия на хозяйствен­ные процессы для достижения целей устойчивого развития общества.

Важнейшим направлением деятельности государства в переходный период является законотворческая деятельность, приобретающая в переходной экономике особую значимость. Она необходима для предот­вращения анархии при перестройке экономических и социальных от­ношений; правовой поддержки формирующихся рыночных отношений: защита прав собственности, конкуренция; проведения демонополизации экономики; правовой защиты населения от инфляции, других негатив­ных проявлений рынка; регулирования взаимоотношений между рабо­тодателями и наемными работниками; законодательного обеспечения национальной безопасности, в том числе экономической.

В странах СНГ принят целый пакет новых законов, устанавливаю­щих "правила игры" на рынке: антимонопольный закон, законы о пред­принимательстве, собственности, разгосударствлении и приватизации, занятости, труде, защите прав потребителя, социальной защите населения, валютном регулировании и др. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламенти­рующих права и обязанности государственных органов по управлению

экономикой и их взаимоотношения с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений и защиты участников рынка.

Еще одна важная задача — регулирование процессов разгосудар­ствления и приватизации. Несмотря на то, что эти процессы суще­ственно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодателыгую основу, утвержденные пути, инстру­менты и методы разгосударствления, поэтому необходима законода­тельная база приватизации и программа ее осуществления.

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обеспечива­ющим структурную перестройку экономики. Только оно способно пере­оснащать отдельные отрасли на основе современных направлений НТР. Государство также активно способствует созданию экономических ус­ловий для инвестиционной деятельности и привлечения иностран­ных инвестиций и несет прямые расходы инвестиционного характера, предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.

Существешгую роль играет государство в борьбе с инфляцией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем товаров. В переходный период, как правило, осуществляется либерализация цен. Опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация цен может значительно усили­вать кризисные явления в экономике, поэтому государство стремится регулировать цены на отдельные товары первой необходимости, чтобы не допустить обнищания населения. Кроме того, оно устанавливает "по­толки" цен для производителей-монополистов.

В переходный период государство проводит гибкую внешнеэконо­мическую политику, направленную на создание условий для ее либера­лизации, освобождения от государственного монополизма путем лицен­зирования и предоставления права внешней торговли отдельным субъек­там хозяйствования. С другой стороны, государство вынуждено прини­мать протекционистские меры для защиты отечественных производите­лей от иностранной конкуренции при наплыве более дешевых иност­ранных товаров па внутренние рынке страны. С этой целью вводятся ввозные пошлины, тарифы, нетарифные барьеры, принимаются меры для увеличения экспорта.

В переходный период могут возникнуть объективные условия для усиления социальной напряженности в обществе: резкий рост диффе­ренциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказываю­щиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы насе­ления, поэтому государство осуществляет регулирование социальных отношений. Государство разрабатывает систему социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев: инвалидов, престарелых, много­детных семей, студентов. Государство осуществляет политику регулиро­вания доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в Уровне жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе.