Раздел 3. Плата за землю как источник дохода бюджета
г. УЛАН-УДЭ ЗА 2009-2011гг.
3.1. Вовлечение земельных участков в хозяйственную деятельность, как путь эффективного экономического развития города
В соответствии с земельным законодательством использование земли является платным. Основными формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. И земельный налог, и арендная плата за использование земельных участков имеют общую рентную сущность, однако выражают разные экономические отношения.
Земельный налог, будучи местным налогом, выражает отношения между государством и земельным собственником или землепользователем, основывающиеся на властном подчинении собственника воле государства. Арендная плата за использование земельных участков представляет собой имущественные отношения, основывающиеся на самостоятельности и равенстве собственника и арендатора. То есть арендная плата представляет собой взнос, который в соответствии с достигнутым соглашением арендатор платит арендодателю за право использовать принадлежащий ему земельный участок.
В федеральной и региональной собственности земля не несет основного значения как фискальный инструмент, но на местном уровне земля является основным источником пополнения доходов местного бюджета.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления кроме средств местного бюджета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований
Исходя из данного положения федерального закона Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее «Комитет»), в соответствии с действующей структурой Администрации г. Улан-Удэ, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 02 июля 2009г. №106-9 занимает особое место в системе органов местного самоуправления нашего города.
Доход от аренды земельных участков за 2009-2011 гг.
По состоянию на 01.01.2010г. на территории г. Улан-Удэ действует 1914 договоров аренды земельных участков, стороной в которых выступает Комитет от имени муниципального образования «город Улан-Удэ».
С начала 2009 года было заключено 478 договоров аренды, 445 дополнительных соглашений к договорам аренды, 463 соглашений о расторжении договоров аренды.
За отчетный период от сдачи в аренду земельных участков в бюджет поступило города – 113 млн. 528 тыс. руб. Годовой план, предусмотренный бюджетом г. Улан-Удэ, был выполнен Комитетом на 105,1%.
По итогам 2009 года в области аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наблюдается снижение количества заключаемых договоров по сравнению с 2007 и
2008 годами, а также снижение доходов от аренды земли по сравнению с 2008 годом
Таблица №1
|
Показатель |
2007г. |
2008г. |
2009г. |
|
Количество договоров аренды |
1974 |
1999 |
1914 |
|
Доход от аренды земельных участков (тыс. руб.) |
87 563,1 |
161 671,0 |
113 528 |
Уменьшение поступлений денежных средств прежде всего обусловлено:
расторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в связи с вводом в эксплуатацию объектов, переоформлением прав аренды на право собственности;
сложившейся финансово-экономической ситуацией в стране в области кредитования строительства. Арендаторы, ставшие неплатежеспособными стали отказываться от земельных участков, ранее выигранных на торгах;
Принятием новой методики определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 08.06.2009г. №268 предусматривающей льготное пользование землей субъектами малого и среднего предпринимательства.
За период 2010г. Комитетом заключено 287 договоров аренды, 500 дополнительных соглашений к договорам аренды. Всего действующих в настоящее время договоров аренды земельных участков – 1789.
В результате исполнения договорных отношений в бюджет города поступило 107,78 млн. руб., что на 5% меньше доходов от аренды земли за 2009 год. (113,5 млн. руб.) .
Уменьшение поступлений денежных средств обусловлено расторжением договоров аренды земельных участков, а также внесенными изменениями в нормативно правовые акты субъекта РФ в части изменения размера арендной платы. (Сумма начислений в 2010г. уменьшилась ориентировочно на 15%.).
По состоянию на 01.01.2012г. действует 1607 договоров аренды земельных участков. С начала 2011 года заключено 314 договоров аренды, 1078 дополнительных соглашений к договорам аренды, расторгнуто 192 договоров аренды.
За рассматриваемый период от сдачи в аренду земельных участков поступило в бюджет города 140 045,5 тыс.руб., на 23% больше по сравнению с 2010г., исполнение годового плана составило 101,29 %.
Таблица №4
|
|
2008г. |
2009г. |
2010г. |
2011г. |
|
Количество договоров аренды |
1999 |
1914 |
1789 |
1607 |
|
Доход от аренды земельных участков (тыс.руб.) |
161 671,0 |
113 528,7 |
107 783,8 |
140 045,5 |
Увеличением поступлений денежных средств обусловлено за счет разовых крупных торгов на право заключения аренды под комплексное освоение, а также за счет усиления исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате.
В 2012г. размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008г. № 4 с учетом новых показателей государственной кадастровой стоимости земельных участков, действие которых предусмотрено с 01.01.2012г.
Текущая недоимка на 01.12.2011г. по арендной плате составила – 5 600 тыс.руб.
Отсроченная недоимка – 32 242,8 тыс.руб.
При этом начисления по договорам аренды составляют 98 040,1 тыс.руб. в месяц в среднем 8 622,4 тыс.руб.