3. Интеграционные процессы в Евразийском экономическом пространстве

В конце 2009 г. процесс интеграции на постсоветском пространстве получил новый импульс – лидеры трех стран, входящих в ЕврАзЭС, договорились об окончании формирования в 2010 г. Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Было решено, что с 1 января начнет действовать Единый таможенный тариф, а с 1 июля вступил в силу Таможенный кодекс трех государств, а с 1 января 2012 года начало действовать Единое экономическое пространство.

Вместе с тем, почти сразу после подписания необходимого пакета документов разгорелись дискуссии относительно целесообразности и возможности практического осуществления данного мероприятия. Из трех стран, подписавших Договор о Таможенном союзе, в наиболее выгодном положении оказалась Россия, которая, участвуя в данном экономическом объединении, распространяет свой таможенный тариф еще на две страны, тем самым закрепляя за собой новые рынки сбыта, в первую очередь, для продукции автомобильной и авиационной промышленности. Для Беларуси выгоды от этого союза не являются столь очевидными, так как о беспошлинных энергоносителях, на которые она рассчитывала, пока не удалось договориться. Логически возникает вопрос о том, выгодно ли для Беларуси участие в данном объединении, сможет ли данный шаг стимулировать развитие ее экономики, или, может быть, стоит выбрать другое направление интеграции или же другую ее форму.

Исследования на тему того, кто может стать наилучшим партнером по преференциальному торговому соглашению, ведутся еще со времен создателя теории таможенных союзов Вайнера. Считается, что наиболее успешные союзы возникают в том случае, если экономики объединяющихся стран являются комплементарными (взаимодополняемыми), или же страны-участницы являются друг у друга основными торговыми партнерами.

Учитывая то, что первый критерий является довольно расплывчатым и сложно формализуемым, оценка партнеров по преференциальным торговым соглашениям, начиная с середины 90-х гг., производится по второму критерию. Причем, как показывает мировой опыт, по указанному критерию происходит формирование региональных торговых соглашений между развитыми странами или же между развитыми и развивающимися. Развивающиеся государства объединяются между собой чаще всего по географическому принципу. Следует также признать, что побудительным мотивом создания преференциальных торговых соглашений часто является не только критерий основного торгового партнера, но и «эффект домино», означающий, что возникновение все новых зон свободной торговли внутри какого-либо региона увеличивает издержки неприсоединения к ним остальных стран, входящих в тот же регион.

В отношении Беларуси и России можно утверждать, что это серьезно заинтересованные друг в друге торговые партнеры. Взаимодополняемость их экономик по отдельным видам кооперации составляет от 60 до 90 %. На долю России приходится почти половина (47 % в 2009 г.) общего внешнеторгового оборота Беларуси. В свою очередь, Беларусь является основным торговым партнером России в рамках ЕврАзЭС – на ее долю приходится около 60 % товарооборота Российской Федерации со странами Сообщества. Среди стран СНГ Беларусь занимает второе место после Украины.

Подобной ситуации способствовал ряд факторов. Во-первых, экономика Беларуси изначально, еще в бытность ее в составе СССР, была глубоко интегрирована с российской. Существовали тесные кооперационные связи между белорусскими и российскими предприятиями, многие из которых сохранились и поныне. Из всех бывших союзных республик именно Беларусь экономически больше других привязана к России. Во-вторых, по уровню экономического развития Беларусь среди всех стран ЕврАзЭС наиболее близка к российским показателям. В-третьих, при всей специфике белорусской модели реформирования экономики, она тем не менее приближается к рыночным параметрам хозяйствования. И, в-четвертых, существует объективная взаимная заинтересованность обоих государств – Беларуси и России в экономической, и не только экономической, интеграции.

Производственные мощности белорусских предприятий позволяют поставлять в Россию 50–55 % от общего производства грузовых автомобилей, 20–25 % металлорежущих станков, 40–45 % химических волокон и пластмасс, от 12 до 50 % различных видов продукции электротехнической, радиоэлектронной, приборостроительной промышленности, необходимые России сельскохозяйственные машины и оборудование, изделия легкой, деревообрабатывающей, стекольной промышленности, продукцию пищевой промышленности и сельского хозяйства.

В свою очередь, Беларусь заинтересована в поставках из России топливно-энергетических ресурсов, по которым она почти полностью зависит от России (100 % в общем объеме импорта нефти, 96,6 % – в импорте нефтепродуктов), проката черных металлов (70 %), сырья для химической и нефтехимической промышленности (апатитовый концентрат, циклические углеводороды), синтетического каучука (86,4 %), машин и технологического оборудования для различных отраслей народного хозяйства, которые в Беларуси не производятся, зерна (19 %).

Экономическое сближение и интеграция с Россией чрезвычайно выгодны для Беларуси. Это создает перспективу значительного расширения рынка сбыта товаров, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству нередко имеют конкурентные преимущества перед российскими товарами на внутреннем рынке России. Развертывание интеграционных процессов будет способствовать привлечению крупных российских инвестиций в белорусскую экономику. Это должно стать важным фактором устойчивого роста экономического потенциала республики, модернизации структуры производства и активизации рыночных реформ.

Для России интеграция с Беларусью дает ряд существенных экономических выгод:

• увеличение емкости внутреннего рынка;

• возможность использования чрезвычайно выгодного геоэкономического положения Беларуси и ее развитой транспортной и внешнеторговой инфраструктуры в общих экономических интересах;

• восстановление и создание новых технологических связей российских и белорусских предприятий;

• обеспечение перевозок, связанных с поддержанием жизнедеятельности Калининградской области;

• получение надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад (особенно газа и нефти).

Беларусь – важнейший коммуникационный коридор России в Калининградскую область, Центральную и Западную Европу. Через Беларусь проходит до 70 % экспорта России в страны Европейского Союза и примерно столько же российского импорта из этих стран. Немаловажным является и то обстоятельство, что именно территорию Беларуси наиболее экономически целесообразно использовать для прокладки новых линий газопроводов для транспортировки российского газа на Запад: газопровод «Ямал – Западная Европа», проходящий через Беларусь, на 480 км короче украинской трассы.

Предусматриваемое в рамках Таможенного союза установление эффективного таможенного контроля на внешних границах Беларуси должно укрепить экономическую безопасность России, поставить барьер на пути бесконтрольного вывоза и ввоза товаров в Россию через открытую российско-белорусскую границу и тем самым положить конец многомиллиардным потерям, которые несет Россия из-за контрабанды.

Важное экономическое значение имеет сложившееся за несколько десятилетий тесное взаимодействие предприятий военно-промыш-ленного комплекса России и Беларуси. В нашей республике более 50 предприятий оборонного сектора экономики сохранили и продолжают развивать производственную и научно-техническую кооперацию с более чем 400 оборонными предприятиями Российской Федерации в рамках межправительственного соглашения по научно-технической и производственной кооперации. Белорусские предприятия участвуют в реализации совместных проектов и через межгосударственные финансово-промышленные группы, в составе совместных предприятий. Доля поставок из Беларуси в оборонном заказе России составляет 15 %, причем это главным образом высокотехнологичная продукция, в том числе авианавигационные приборы, средства спутниковой и космической связи и др.

По имеющимся оценкам, при отсутствии кооперации с белорусскими предприятиями на организацию альтернативных производств только в оборонной промышленности России потребовалось бы единовременно около 20 млрд. рублей в ценах начала 1998 г.

Что касается взаимоотношений Беларуси и Казахстана, то здесь торгово-экономические отношения только набирают силу. Доля Казахстана в белорусском товарообороте колеблется в пределах 0,7–1,0 % (2006–2009 гг.). По итогам 2009 г. товарооборот Казахстана и Беларуси составил 388,3 млн. долларов США. При этом казахстанский экспорт составил 74,9 млн. долларов США, что на 56,4 % меньше уровня предыдущего года, а белорусский экспорт по сравнению с 2008 г. сократился на 14,2 %, составив 313,4 млн. долларов США. За 10 лет (с 1999 до 2009 г.) товарооборот возрос в 9,5 раза. Экспорт Республики Беларусь в Республику Казахстан увеличился в 11 раз, а импорт из Казахстана в Беларусь – в 6 раз. Положительное сальдо увеличилось в 15 раз. В настоящее время Казахстан занимает третье место во внешней торговле Беларуси со странами СНГ.

Из Беларуси в Казахстан экспортируются шины, сельхозмашины и дорожная техника, тракторы, грузовые автомобили, холодильники, мебель, лекарственные средства, сахар, молочные продукты и другая продукция.

Из Казахстана в Беларусь импортируется прокат, алюминий, цинк, хлопок, пшеница, ячмень.

Торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами реализуется в соответствии с Программой долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь на 2009–2016 гг.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества являются организация взаимных поставок на долгосрочной основе как казахстанской, так и белорусской продукции, а также создание совместных предприятий.

Учитывая, что Казахстан испытывает большую потребность в комбайнах, тракторах и другой сельскохозяйственной технике, ведётся целенаправленная работа по увеличению ее поставок из Беларуси, организации сервисного обслуживания, а также по наращиванию объемов совместного производства в Казахстане.

На сегодняшний день в Казахстане налажено сборочное производство полуприцепов ПСТ-9 ОАО «Бобруйскагромаш» и зерноуборочных комбайнов ПО «Гомсельмаш» на базе АО «CaspianAgroServis» (ранее назывался АО «АгромашХолдинг», г. Костанай), тракторов «Беларус-80.1/82.1» на базе ТОО «СемАЗ» (г. Семей). Также открыто 23 сервисных центра белорусских предприятий, около 60 совместных предприятий, 6 торговых домов, значительное количество представительств и дилеров различных белорусских предприятий. В различной стадии проработки находятся около 30 совместных проектов, в том числе по созданию производств карьерной и сельскохозяйственной техники, продукции пищевой промышленности, минеральных удобрений.

В 2009 г. во время официального визита премьер-министра Республики Казахстан в Республику Беларусь был подписан ряд важных документов, определяющих дальнейшее сотрудничество двух стран. В их числе – Договор между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь о долгосрочном экономическом сотрудничестве на 2009–2016 гг.; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области высшего и послевузовского образования; Соглашение между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством спорта и туризма Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма; Соглашение между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Беларусь о сотрудничестве в области архивного дела, а также План мероприятий по сотрудничеству между МИД Республики Казахстан и МИД Республики Беларусь на 2009–2010 гг. Кроме того, были достигнуты договоренности о сотрудничестве в области сельхозмашиностроения, совместного производства холодильников, лекарственных средств, детского питания, молочной продукции, а также другой сельхозпродукции.

В 2009 г. был также подписан важный документ – «Дорожная карта» двустороннего торгово-экономического сотрудничества на 2010–2011 гг., которая определяет мероприятия по развитию сотрудничества на среднесрочную перспективу. Наиболее перспективными направлениями экономического взаимодействия двух стран на этот период определены: горнодобывающая промышленность, агропромышленный комплекс, машиностроение. Также планируется активизировать дальнейшее сотрудничество в сфере научно-технической и производственной кооперации, в области обучения, обмена технологиями и генофондом, в топливно-энергетической сфере.

Самыми масштабными из рассматриваемых и планируемых к реализации двумя сторонами проектов в среднесрочной перспективе являются освоение Жилянского и Челкарского месторождений калийных солей в Казахстане. Реализация этого проекта позволит создать в Казахстане практически новую подотрасль химической промышленности.

Как видно, интеграционное взаимодействие Беларуси и Казахстана осуществляется на современном этапе скорее в силу сложившихся благоприятных условий, нежели в силу географической или же торгово-экономической обусловленности.

Совсем иным образом обстоят дела между Россией и Казахстаном. Для Казахстана Россия – крупнейший торговый партнер, двусторонний торговый оборот с которой составляет 18 % от всего объема внешней торговли Республики Казахстан. С Казахстаном имеют торгово-экономические отношения 74 из 88 регионов России. За 2009 г. товарооборот составил 19,9 млрд. долларов США, увеличившись на 22 % по сравнению с 2008 г.

Особое значение в развитии казахстанско-российского сотрудничества в сфере экономики занимают экономические связи между приграничными областями двух стран, где действуют более 3100 совместных предприятий, среди которых такие крупные, как «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе «УралАЗ» и Костанайского дизельного завода.

В энергетической сфере Казахстан и Россия взаимодействуют в вопросах транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, совместно модернизируют нефтегазодобывающие производства. Одним из важных элементов энергетического партнерства двух стран является транзит туркменского (а также узбекского) природного газа в Россию и далее на рынки Европы.

Казахстан и Россия последовательно развивают сотрудничество в сфере высоких технологий. В первую очередь, это касается сотрудничества в космической сфере (совместное использование космодрома «Байконур»). Ведется планомерная работа по созданию современного ракетно-космического комплекса «Байтерек», включению казахстанских космонавтов-испытателей в составы космических экипажей Международной космической станции. Особое значение стороны придают инновационному сотрудничеству в области нано- и биотехнологий, создания искусственного интеллекта, а также внедрения цифрового вещания.

Таким образом, интеграционное взаимодействие в рамках Таможенного союза в настоящее время складывается не в рамках единого механизма, а как бы расколото на две части – европейскую и азиатскую. И Беларусь, и Казахстан торгуют в основном с Россией и практически не торгуют друг с другом, причем эта торговля не имеет отношения к нахождению стран в торговом блоке, а связана с двусторонними договоренностями. Даже если бы страны и не были членами одного регионального объединения, они все равно бы торговали с Россией в тех же объемах.

Вместе с тем у вышеназванных стран возникают другие полюса притяжения торговли. Например, как показывают данные табл.1 и табл. 2, и в экспорте, и в импорте Беларуси и Казахстана снижается доля стран СНГ за счет перераспределения товаропотоков на страны вне Содружества.

Т а б л и ц а 1. Удельный вес стран СНГ и других стран мира в общем объеме