2. Доходы населения и проблемы их распределения в рыночной экономике. Проблемы неравенства доходов.
Произведенный в экономике совокупный доход общества распределяется в соответствии с вкладом в его производство всех факторов производства, что означает первичное (функциональное) распределение. В результате образуются факторные (первичные) доходы, размеры которых зависят от конкурентных условий.
Доходы людей, не владеющих ни одним из факторов производства (престарелых, инвалидов), являются результатом перераспределения, или вторичного (персонального) распределения функциональных доходов.
Их размеры существенным образом зависят от проводимой государством социальной политики.
Доходы населения— это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами.
Натуральные доходы— это все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в натуральной форме.
Денежные доходы населения— это сумма денежных средств получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени, предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления.
В январе – сентябре 2011г. Общий объём денежных доходов населения составил 108,7 трлн. рублей, или 144,4% к уровню соответствующего периода прошлого года.
Номинальный доход— это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.
Располагаемый доход— это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей.
Реальный доход— это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход.
|
|
Январь-сентябрь 2011г. | |
|
млрд.руб. |
в % к итогу | |
|
Всего денежных доходов в том числе: 1.оплата труда 2. трансферты населению ( пенсии, пособия, стипендии и другие трансферты населению). 3. доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности). 4. прочие доходы (поступления от продажи продукции сельского хозяйства, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящие доход, и прочие поступления). |
67219,9
37760,9 13527,6
1878,4
14053,0 |
100
64,9 20,5
3,8
14,6 |
Реальные доходы, рассчитанные за период, используются для выявления общих тенденций в изменении денежных доходов. В течение 2011 года наблюдается замедление темпов роста
В январе-сентябре 2011г. реальные денежные доходы (денежные доходы, рассчитанные с учётом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) в процентах к январю – сентябрю 2010г. составили 106,2%, реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) – 104,8%.
Размер реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы и цен на потребительские товары.
Величина доходов определяется множеством условий:
Во-первых, факторами, унаследованными человеком: природной одаренностью, физическими и интеллектуальными способностями, первоначальной наделенностью собственностью.
Во-вторых, накопленным в течение жизни человеческим капиталом, зависящим от образования, трудолюбия и приобретенного опыта.
В-третьих, родом и видом деятельности, отраслевой принадлежностью предприятия, формой собственности на средства производства, условиями труда и др.
В-четвертых, типом экономической системы и уровнем её развития. Не следует игнорировать и такой фактор, как благоприятное стечение обстоятельств, везения, удача.
При анализе амплитуды неравенства в получении доходов семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на четыре квартальных, пять квинтильных и десять децильных групп, каждая из которых включает соответственно 25, 20 и 10 % всех семей. Первая группа — это 25, 20 и 10 % семей с самыми маленькими доходами, последняя — такие же доли семей с наиболее высокими доходами. На основе сопоставления доходов последних и первых групп рассчитываются квартальные, квинтильные и децильные коэффициенты. Они показывают, во сколько раз доходы 25, 20 и"10 % самых богатых семей страны превышают доходы 25, 20 и 10 % наиболее бедных семей.
Неравномерность распределения доходов между семьями иллюстрируется кривой Лоренца. На рис. 1. по оси абсцисс отложена кумулятивная доля семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — кумулятивная доля совокупного дохода (начиная с беднейшей), приходящаяся на соответствующую часть семей.
Рис. 1 Кривая Лоренца
В точке F, лежащей на биссектрисе угла, наблюдается абсолютно равномерное распределение доходов: 60 % семей получают 60 % созданного совокупного дохода. Чем сильнее отклонение кривой Лоренца от линии абсолютного равенства ОЕ, тем более неравномерно распределены в обществе доходы. Так, в точкеDна
долю 40 % семей приходится только 20 % совокупного дохода.
Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини.
С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности.
Бедность— это состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни.
К категории абсолютно бедных принадлежат индивиды, испытывающие недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносят со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.
Основным инструментом, применяемым для расчета количества бедных в стране, является черта (граница) бедности минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. В развитых государствах, располагающих большими экономическими возможностями, она, как правило, выше, чем в развивающихся странах.
Республика Беларусь рассматривает в качестве границы бедности бюджет прожиточного минимума.
Прожиточный минимум— это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления.
Бюджет прожиточного минимума (БПМ)— стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ)—это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве МПБ применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей), который пересматривается один раз в квартал.
Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребностей бюджетов является система потребительских корзин.
Потребительская корзина– это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времен. В нее включены блага и услуги, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека.
В основу разработки МПБ входят ряд рекомендаций:
научных рекомендации по минимальным объёмам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
фактического объёма потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семьи, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональных уровнях;
объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.
Минимальный потребительский бюджет
Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального ребительского бюджета» установлена правовая основа определения и использования шмального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения
основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 8 социально-демографических групп населения.
Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения и усиления социальной поддержки нуждающихся граждан.
В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четыpex человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2011г. № 99 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2011 г. на период с 1 ноября 2011 г, по 31 января 2012 г.:
семьи из 4-х человек -- 886 450 рублей;
молодой семьи с одним ребенком - 909 920 рублей;
трудоспособного населения - 1 102 270 рублей;
пенсионеров - 852 850 рублей;
студентов - 818 670 рублей;
детей в возрасте до 3-х лет - 660 400 рублей;
детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет - 797 160 рублей;
детей в возрасте от 6-ти до 18-ти лет - 987 620 рублей.
Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах сентября 2011 года по статьям расходов:
продукты питания - 57,7 %;
одежда, белье, обувь - 18,0 %;
пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 5,8 %;
бытовые услуги, транспорт, связь - 4,4 %;
предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения -7,9 %;
культурно-просветительные мероприятия и отдых - 1.3 %;
взносы и платежи - 2,6 %;
предметы санитарим, гигиены, лекарства - 2,3 %.
Дифференциация населения на основе БПМ и МПБ позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:
• бедные семьи, душевой доход которых равен или меньше БПМ;
• малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше БПМ, но меньше МПБ;
• обеспеченные семьи, душевой доход которых выше МПБ.
Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Домохозяйства признаются нищими, если они тратят на питание более 80 % своего совокупного дохода.
Для преодоления бедности и малообеспеченности государство имеет значительный арсенал средств, важнейшим из которых выступает налоговая политика.
Ее инструментами, используемыми с целью перераспределения доходов, являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью уста-
навливаются налоги на имущество, наследство, социальное страхование, фонд заработной платы и пр.
Другой инструмент — ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение динамикой цен и исчисляются индексы потребительских цен. В случае необходимости осуществляются индексация либо компенсация доходов населения.
Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг, произошедшее в результа-
те инфляции.
Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на отдельные группы товаров массового спроса.
При фиксировании роста цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченного населения. В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп населения, косвенным образом регулируя тем самым их доходы.
Преодоление малообеспеченности связано с решением более общих задач достижения устойчивых темпов экономического роста, совершенствованием распределительных отношений, повышением конкурентоспособности национальной экономики.
Система и механизм социальной защиты населения в РБ.
Социальная защита — это система принципов, нормативом и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска.
Социальный риск – событие в жизни человека, наступление которого^гриводит к полной или частичной утрате его способности к труду и потере заработка как источникарредств к существованию.
Основными направлениями социальной зашиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальноеобслуживание.
Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах и распространяется только на субъектов, осуществлявших страховые отчисления. Социальное страхование может быть обязательным или добровольным, построенным на принципах коллективной .взаимопомощи. Расходы средств социального страхования производятсяв виде пенсий, пособий, вылат.
Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. Существуют пенсионные системы двух типов:
основанные на принципе солидарности, согласно которому трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих;
имеющие накопительный характер, когда работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.
В Республике Беларусь используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на трудовые (страховые) и социальные. Трудовые пенсии финансируются из фонда социальной защиты населения.
Это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги.
Право на их получение приобретают лица, имеющие необходимый трудовой стаж. Социальные пенсии выплачиваются, как правило, за счет госбюджета лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.
Средняя трудовая пенсия в Беларуси приблизилась к миллиону рублей
В Беларуси среднемесячная пенсия всех видов в январе-ноябре текущего года составила Вг 683,1 тыс. — на 37,6% больше, чем в январе-ноябре прошлого года. Средняя пенсия всех видов в нынешнем ноябре достигла Вг 941тыс., — сообщили в главном управлении пенсионного обеспечения и социального страхования Министерства труда и соцзащиты.
Размер средней трудовой пенсии в ноябре 2011 года составил Вг 949,7 тыс.руб, среднемесячная трудовая пенсия в январе-ноябре текущего года возросла на 37,4% к соответствующему периоду прошлого года. В Беларуси в сооветствии с указом Президента с ноября текущего года трудовые пенсии увеличились в среднем на 22%. Это третье повышение трудовых пенсий в 2011году, основанное на росте средней зарплаты работников (первое и второе повышения были произведены в июне и августе). В ноябре также перерасчитаны минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки повышения к пенсиям в связи с ростом бюджета прожиточнрго минимума в среднем на душу населения.
Средняя пенсия по возрасту в ноябре равняется Вг 974,3 тыс., минимальная по возрасту (с учётом доплаты к ней) - Вг 684,1 тыс.. Средняя пенсия по инвалидности состовляет Вг 872 тыс., по случаю потери кормильца - Вг 625,5 тыс., за выслугу лет - Вг 1млн.266,8 тыс., за особые ослуги перед республикой - Вг 1млн.447,1тыс.
Пособия — это гарантированные денежные выплаты, осуществляемые при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. К ним относятся пособия: по безработице, по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, а также пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве профессиональным заболеванием и др.
Социальная помощь (общественное вспомоществование)-финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер, предоставляется независимо от уплаты взносов и осуществляется в денежной либо натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Беларуси адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за 3 последних месяца не превышает 60 % БПМ в среднем на 1го человека.
Социальная помощь может принимать форму социальных льгот, что позволяет создать равные усилия для субъектов с неодинаковыми возможностями (инвалиды, сироты и т.д.) или побуждает дееспособных членов общества к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущественных категорий населения.
Социальное обслуживание создает предпосылки для социальной адаптации людей, находящихмя в трудной жизненной ситуации, путем оказания им социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Его услуги оказываются как государственными, так и частными организациями — центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и прочие. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. Это может быть оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открываются приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.
Роль и функции социальной защиты
Наличие развитой системы социальной защиты — признак современных развитых государств. В этих странах данная система находит выражение в системе институтов и мер, направленных на социальную поддержку граждан, предоставление им гарантий, оказаний социальной помощи и обеспечение. Благодаря этим мерам устраняют неблагоприятные последствия рисков различного рода для граждан страны, обеспечивается поддержка социальной стабильности в обществе.
В этих государствах применяются различные системы социальной защиты. Характер и система мер социальной защиты производной от типа национальной экономической системы. Национальная модель социальной защиты — продукт длительного исторического развития. Она складывалась под воздействием не только экономического фактора, но и в результате политических дискуссий, отстаивания наемными работниками своих прав. Большое влияние на становление системы социальной защиты в западных странах оказал пример бывших социалистических государств по обеспечению социальных гарантий населению.
В экономической литературе и официальных материалах применяются различные определения социальной защиты. Это связано, во-первых с тем, что система мер социальной защиты исключительно многообразна.
Она охватывает фактически все категории граждан и включает большое количество форм помощи и гарантий. Во-вторых, границы между paзличными направлениями социальной защиты как по формам, так и источникам в определенной мере условны. Выплаты, которые можно отнести к одному направлению социальной защиты, носят в ряде случаев более широкий характер и одновременно решают задачи по нескольким другим направлениям социальной защиты.
Не достигнуто единого понимания терминологии в различных странах и в материалах международных организаций. Эволюция данного понятия прошла от перечисления мер защиты до более обобщенного определения всего комплекса мер, направленных на социальную защиту. При этом наиболее широко используются такие понятия, как social security (социальная безопасность), social profection (социальная защита). При этом в материалах Европейского союза последний термин используется все чаще.
Решая вопрос о содержании, направлениях и роли системы социальной защиты, необходимо исходить из ее места в целостной системе поддержания социальной устойчивости в обществе. С этой точки зрения становится очевидным, что если социально-трудовые отношения определяют социальную устойчивость на уровне основных субъектов экономического процесса — отношения работодателей и работников, а подход со стороны доходов и уровня жизни характеризует источники, структуру возможности поддержания стабильности, то роль мер собственно социальной защиты населения иная.
Социальная защита, ее институты и меры призваны обеспечить социальную устойчивость положения граждан независимо от их статуса и положения в обществе. Она тем самым выполняет важнейшую функцию обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества, как включенных в трудовые отношения, так и по тем или иным причинам не являющихся субъектами последних. Отсюда — многообразие форм социальной защиты, их постоянное развитие и изменение.
Благодаря этой роли социальной защиты в поддержании социальной устойчивости она одновременно позволяет сглаживать противоречия и минимизировать неблягоприятные последствия социально-трудових отношений, недостатки распределения доходов, обеспечивать гарантии доступа к благам лиц, которыелю тем или иным причинам не включены ли не были включечы в трудовую деятельность.
Следовательно, социальная защита в системе социальной устойчивости общества выполняет следующие функции:
Во-первых, она обеспечивает определенные минимальные гарантии для всех граждан страны по доступу к базовым (основным) социальны благам, обеспечивающим жизнедетельность любого человека.
Во-вторых, она обеспечивает страхование граждан страны от рисков, возникающих в процессе их жизненного цикла.
В – третьих, она обеспечивает помощь и поддержку гражданам страны, которые в силу тех или иных причин поставлены в трудное, а иногда особо сложное положение в обществе.
В силу своих функций и многообразия случаев и обстоятельств для оказания социальной защиты ее система не может не быть многоуровневой.
Она охватывает меры, предпринимаемые федеральным правительством, регионами, муниципалитетами, а также работодателями и самими работниками. Субъектами социальной защиты являются и другие граждане страны.
В определении системы мер социальной защиты в национальной экономике особое значение имеет свойственный той или иной национальной экономической системе социальный уклад жизни людей, который во многом определяется традициями семьи, ролью женщины в экономике и обществе, отношением в стране к социальным благам как самоценности или вынужденной мере правительства и т.д. В результате формируются различные типы социальной защиты, соответствующие моделям национальной экономики и отличающиеся преобладанием тех или иных способов и методов защиты, а также опирающиеся на различные исходные принципы.
Определим направления реформирования системы социальной защиты населения Республики Беларусь по ее составляющим.
Основной задачей соццального страхования является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.
Система пенсионного обеспечения Беларуси построена по принципу текущего финансирования. В соответствии с Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения предполагается осуществить переход на трехуровневую пенсионную систему, включающую всеобщую, трудовую и добровольную пенсии. В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.
Приоритетным направлением развития системы социального обслиживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения. В первую очередь целесообразно развивать сеть нестационарных учреждений социального обслуживания. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует создавать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, дома социальных услуг в сельской местности и др.
Требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности.
Улучшению и количественному расширению социального обслуживания будет способствовать реализация мероприятий Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года. Необходимо дальнейшее расширение перечня услуг, оказываемых территориальнымй центрами социального обслуживания населения, и более активная работа по расширению оказания услуг за полную стоимость.
Социальная помощь в отличии от программ по социальному страхованию, предполагает финансиронание с бюджета либо за счё средств благотворительных организаций и ориентацию на индивидуальную нуждаемость получателя социальной помощи, принадлежащего к определенной социально уязвимой группе либо населению страны в целом. Через институт социальной помощи реализуется концепция минимально гарантированного дохода. В настоящее время в Беларуси сформирована система адресной социальной помощи (ее выплата началась с 2001 г.), а также реформируется система социальных льгот.
Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) являтется пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.
Литература: 1,4,10, 20,21,22,24,26,28,40,53,75,79.