- •Министерство сельского хозяйства
- •Содержание
- •Тема 1. Научные основы национальной экономики
- •Тема 2. Экономический потенциал Беларуси
- •Тема 3. Рост национальной экономики
- •Тема 4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы
- •Тема 5. Формирование рыночной экономики
- •Тема 6. Экономическая роль государства в республике беларусь
- •Тема 7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
- •Тема 8. Национальная экономика и экономическая безопасность
- •Опорный конспект лекций
- •Тема 1. Научные основы национальной экономики
- •Предмет курса «Национальная экономика Беларуси»
- •Общество Институты Экономика
- •Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики
- •3. Основные макроэкономические показатели и пропорции национальной экономики
- •4. Типы национальных систем
- •Национальная хозяйственная система рыночного типа
- •Централизованно планируемая и управляемая национальная хозяйственная система
- •Национальные экономики «традиционного» типа
- •Тема 2. Экономический потенциал беларуси
- •Понятие совокупного экономического потенциала страны
- •Виды совокупного экономического потенциала национальной экономики
- •Экономические ресурсы: их виды и взаимодействие
- •Демографический и трудовой потенциал
- •Качественная характеристика трудового потенциала
- •Количественная характеристика трудового потенциала
- •Использование трудового потенциала
- •5. Производственный потенциал
- •6. Внешнеэкономический потенциал Республики Беларусь
- •Тема 3. Рост национальной экономики
- •Факторы и источники экономического роста
- •Факторы экономического роста.
- •Тема 4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы: уровни развития и ключевые проблемы
- •Отраслевая структура национальной экономики
- •Современная отраслевая структура национальной экономики Беларуси
- •2. Промышленный комплекс
- •1. Топливно-энергетический комплекс
- •2. Машиностроение и металлообработка
- •3. Химический комплекс
- •4. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
- •5. Легкая промышленность
- •3. Аграрно-промышленный комплекс
- •1. Сельское хозяйство
- •1. Пищевая промышленность
- •4. Строительный комплекс
- •5. Транспорт и связь
- •6. Комплекс социально-культурных отраслей
- •7. Социально-потребительский комплекс
- •8. Региональный комплекс
- •Тема 5. Формирование рыночной экономики
- •1. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса
- •2. Перспективная модель национальной экономики Республики Беларусь
- •3. Формирование и развитие институтов рынка в Республике Беларусь
- •4. Содержание и формы предпринимательства
- •5. Приватизация в Республике Беларусь
- •6. Этапы разгосударствление и приватизация в период 1991-2011гг
- •Тема 6. Экономическая роль государства в Республике Беларусь
- •Цели, функции и методы государственного регулирования
- •2. Структура государственного управления в Республике Беларусь
- •3. Система планирования и прогнозирования национальной экономики Беларуси
- •4. Денежно-кредитное регулирование
- •5. Бюджетно-налоговая политика Беларуси
- •Налоговая система и пути её совершенствования
- •6. Социальная политика государства
- •2. Доходы населения и проблемы их распределения в рыночной экономике. Проблемы неравенства доходов.
- •Тема7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
- •1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции
- •3. Интеграционные процессы в Евразийском экономическом пространстве
- •Экспорта стран – участниц Таможенного союза (%), [73]
- •Импорта стран–участниц Таможенного союза (%), [73]
- •Беларуси и России (%)
- •Тема 8. Национальная эконоимка и экономическая безопасность Республики Беларусь
- •1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь
- •Раздел I Основные положения
- •2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. Виды экономической безопасности, важнейшие факторы и угрозы
- •Продовольственная безопасность Республики Беларусь (по уровню производства), тыс. Т.
- •3. Показатели и индикаторы экономической безопасности, пороговые значения экономической безопасности
- •Тестовые задания
- •Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «национальная экономика беларуси»
6. Этапы разгосударствление и приватизация в период 1991-2011гг
В современных экономических условиях приоритетным направлением государственной политики в сфере имущественных отношений является повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом, так как государство выступает в роли субъекта предпринимательской деятельности в рамках смешанной экономики(интернет)
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" в республике формируются планы преобразования и приватизации.
Эти планы формируются на трехлетний период Государственным комитетом по имуществу по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Информация о готовящихся к приватизации объектах государственной собственности, ходе преобразования государственных предприятий в открытые акционерные общества и возможности участия в этом процессе отечественных и иностранных инвесторов размещается на сайте Госкомимущества, в информационно-аналитическом бюллетене «Управление и распоряжение государственным имуществом», а также публикуется в периодической печати.
Масштабы государственной собственности предопределяют длительный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г и продолжается по настоящее время. В процессе разгосударствления и приватизации можно выделить три этапа.
Первый этап (1991-1994 гг.) начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления "Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применялась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе.
Для выкупа не только арендных, но и государственных предприятий трудовые коллективы использовали собственные средства этих предприятий и прежде всего чистую прибыль. Условия разгосударствления и приватизации обусловили достаточно высокие их темпы. В этот период было приватизировано 251 предприятие (табл. 1), в том числе 51 - республиканской собственности. Среди них минское швейное производственное объединение "Комсомолка" (ОАО "Мшавща"), завод "Дормаш" (концерн "Амкадор") и др.
Таблица 1 количество приватизируемых предприятий в Республике Беларусь с 1991-2008год
Годы |
Количество приватизируемых предприятий |
1991 |
61 |
1994 |
190 |
Итого: |
251 |
1995 |
244 |
2000 |
632 |
Итого: |
876 |
2000 |
468 |
2008 |
79 |
Итого: |
547 |
Всего: |
1674 |
Второй этап (1995-2000 гг.) реформирования связан с принятием в 1993 г. Закона "О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь", для практической реализации которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно-методических документов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.
Третий этап (начался в 2000 г) характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. В период 2000 - начала 2008г. было приватизировано только 547 предприятий. Вследствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформировано всего 10 % предприятий, в то время как в России - 55%, в Литве - 57%, в Латвии - 46%. Между тем опыт функционирования предприятий негосударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности.
С 1 января 2011 г. вступило в силу новая редакция Закона Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества" (далее - Закон).
Закон направлен на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые
акционерные общества в целях создания условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Вышеназванным Законом предусматривается осуществлять приватизацию государственного имущества исключительно на возмездной основе путем продажи:
– акций (долей в уставных фондах) на аукционе и по конкурсу;
– предприятий как имущественных комплексов на аукционе и по конкурсу;
– акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления [6].
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" в республике формируются планы преобразования и приватизации.
Преобразование государственных предприятий позволяет осуществлять привлечение инвестиций, по следующим направлениям:
участие инвестора в создании открытого акционерного общества путем внесения в уставный фонд денежного или имущественного взноса;
приобретение предприятия как имущественного комплекса на аукционе (по конкурсу) при приватизации;
приобретение дополнительного выпуска акций открытых акционерных обществ, выпущенных под конкретный инвестиционный проект.
Одной из главных задач, поставленных Главой государства и Правительством Республики, при проведении работ по реформированию государственных унитарных предприятий является привлечение в реальный сектор экономики отечественных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в техническом перевооружении и повышении конкурентоспособности приватизируемых предприятий, не допуская при этом резкого сокращения числа работающих на предприятиях и социальной напряженности в стране
Правительством Республики Беларусь принято постановление, в соответствии с которым в 2011 -2013 годах планируется продажа акций 244 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, определен перечень республиканских унитарных предприятий, которые в этот период будут преобразованы в открытые акционерные общества.
На 2013 г. отнесено акционирование крупнейших госпредприятий, например, «Белоруснефти» и его «дочек», Минского тракторного завода, «Гомсельмаша», БМЗ, «Планара».
Ускорить процесс приватизации может исключение этапа согласования с органами госуправления. Для этого планируется внести изменения в Декрет от 20.03.1998 № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственнойсобственности в Республике Беларусь», согласно которым комитет получит право заниматься приватизацией субъектов, включенных в список, утвержденный правительством и согласованный с Президентом. Какие предприятия будут проданы на конкурсах или аукционах и какова их стоимость, будет определять глава государства.
По признанию Г.Кузнецова, в этом перечне имеются средние и откровенно плохие предприятия. От продажи их акций государство вряд ли сможет выручить 1 млрд. USD. Два года назад такую сумму удалось получить благодаря поступлению денег за акции «Белтрансгаза» и «БПС-банка». В прошлом году, как сообщил Г.Кузнецов, от использования и продажи госимущества в бюджет поступило 3,012 трлн. Вг, в том числе от реализации акций — 2,1 трлн., имущества — 13,1 млрд. Вг. Дивиденды по акциям принесли 205,2 млрд. Вг, перечисление части прибыли госпредприятий — 594,5 млрд., аренда госимущества — 57,5 млрд. Вг. При этом удалось продать госпакеты акций всего 5 акционерных обществ республиканской и 15 — коммунальной собственности на сумму 25 млрд. Вг.
Госкомимущество готовило план приватизации на 2011-2013 годы таким образом, чтобы стратегически значимые предприятия (читай - самые привлекательные для инвесторов) на продажу не выставлялись.
В 2008-2010 годах было продано лишь 10% предприятий, выставленных на продажу.
Одна из причин тогда состояла в том, что на продажу были выставлены малоэффективные госпредприятия. Кроме этого, стоимость продаваемых госпредприятий была завышена. Дополнительные условия продажи госпредприятий оставляли минимальные шансы для привлечения инвестиций. Да и госорганы не слишком усердствовали в поисках инвесторов для малоэффективных предприятий. В итоге потенциальных покупателей белорусских госактивов оказалось мало.
Литература: 20, 21,23,28,31,43,76.